勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)研究

浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳紅玲

三方協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生于西方市場經(jīng)濟(jì)國家，是一種從宏觀上調(diào)控勞動關(guān)系的制度，也是當(dāng)今工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家處理勞資關(guān)系事務(wù)的一種重要機(jī)制。根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，三方機(jī)制是指政府、雇主和工人之間，就制訂和實施經(jīng)濟(jì)與社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工人代表通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運作機(jī)制共同處理所有涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟(jì)與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。

1 三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

1990年11月，全國人大批準(zhǔn)了國際勞工組織的《三方協(xié)商促進(jìn)實施國際勞動者標(biāo)準(zhǔn)公約》(第144號)，承諾遵循國際通行的三方性原則來協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系方面的問題。2001年10月《工會法》修正案的出臺，為三方機(jī)制的建立提供了法律依據(jù)和框架。此后，2008年實施的《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》也作了規(guī)定，這表明我國在立法上貫徹了三方性原則，明確認(rèn)可了三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，提出了構(gòu)建三方協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，為構(gòu)建我國三方協(xié)調(diào)機(jī)制提供了法律依據(jù)。

2001年8月，由代表政府的勞動和社會保障部、代表職工的中華全國總工會、代表企業(yè)的中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會組成國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，并且召開了第一次會議，使中國的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作有了一個較為規(guī)范和穩(wěn)定的工作機(jī)制。自國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度以來, 三方機(jī)制已經(jīng)成為各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方加強溝通、協(xié)調(diào)和合作的重要平臺,三方抓住調(diào)整勞動關(guān)系的熱點、難點問題,在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系過程中有分工、有合作，形成了做好維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的合力。目前，省市一級全部建立了三方機(jī)制，有80%以上的地市和縣一級三方機(jī)制基本建立，有的地方已將三方機(jī)制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面。截止2010年底，全國各級三方組織達(dá)到1.4萬多個。

2 勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)中存在的問題

我國勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在較短時間取得了較大發(fā)展，但依然還存在著制約三方機(jī)制功能發(fā)揮和機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展的因素與問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)缺乏法律保障，影響其運行的效力

在《工會法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律中有一些調(diào)整三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范，還有如《集體合同條例》和《工資集體協(xié)商試行辦法》等部門規(guī)章構(gòu)成了我國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制立法的基本框架，但是這些規(guī)范比較原則，一般只規(guī)定了“三方參與”，對于三方在協(xié)商機(jī)制中的權(quán)利義務(wù)及三方協(xié)調(diào)機(jī)制的議事決策規(guī)則沒有明確規(guī)定，一方面這些規(guī)定顯得過于抽象和原則，可以用于具體運行和實際操作的規(guī)則是非常匱乏，缺乏可操作性；另一方面，對于勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制本身的定位、職能范圍和運作規(guī)則、主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等，法律上并沒有明確作出界定，導(dǎo)致實踐操作中缺乏規(guī)范性的指引，束縛了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

2.2 勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制中的三方主體不平等，勞資雙方主體的代表性不強

我國的三方協(xié)商機(jī)制是在政府的強力推動下行政干預(yù)的結(jié)果，具有明顯的政府主導(dǎo)特色。政府主導(dǎo)推動建立的三方機(jī)制導(dǎo)致了這一機(jī)制應(yīng)有的自主性的缺失，政府的主張與利益要求成為三方協(xié)商的依據(jù)，并通過一定程序達(dá)成所謂各方均認(rèn)可的協(xié)議，但是，雇主和勞動者的訴求及利益均未得到充分體現(xiàn)，三方協(xié)商機(jī)制流于形式，其調(diào)整勞動關(guān)系的作用得不到發(fā)揮。

2.3 勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)有注重面、忽視質(zhì)的傾向

據(jù)統(tǒng)計，目前全國共建立各級三方組織1.4萬多家，各地縣級以上普遍建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制。吉林、江蘇、四川等地實現(xiàn)了縣級以上三方機(jī)制全覆蓋，并將三方機(jī)制工作延伸到了工業(yè)園區(qū)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。還有媒體報道，如溫州鹿城區(qū)深化三方協(xié)商機(jī)制，該區(qū)共有17個街道(鎮(zhèn))，截至目前，已有16個街道(鎮(zhèn))建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制，組建率達(dá)94%等等。雖然從三方機(jī)制的構(gòu)建而言,目前基本在各個層級都已構(gòu)建完成,但在具體的運作過程中,仍然存在很多的問題。如日常事務(wù)無專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，甚至訪問到相關(guān)工作人員也不清楚三方機(jī)制的工作內(nèi)容。已有的例會制度,多限于通報工作情況、傳達(dá)上級會議精神。而街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)是否一定要建立三方協(xié)商機(jī)制，并不是為建而建，而是根據(jù)需要、依據(jù)條件，否則也只是多了一塊牌子、多召開幾次無實質(zhì)意義的會議而已。這樣，對三方協(xié)商機(jī)制的運行和有效性會帶來負(fù)面的影響。

3 完善我國三方協(xié)商機(jī)制，切實提高三方協(xié)商機(jī)制的運行效力

3.1 健全三方協(xié)商機(jī)制的法律法規(guī)框架，建立和完善相關(guān)制度，提高運行效力

三方機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)和社會民主政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的形成和運作離不開一定的社會、經(jīng)濟(jì)和政治條件。目前，面對日益復(fù)雜的勞動關(guān)系矛盾和法治建設(shè)的要求，勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的有效運行僅依靠這些原則性的規(guī)定遠(yuǎn)不能適應(yīng)實際的需要，這就急需完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的相關(guān)立法，細(xì)化法律規(guī)則并提升立法層次。因此，應(yīng)該制定調(diào)整三方協(xié)調(diào)機(jī)制的專門法律、法規(guī)，或是在相關(guān)法律、法規(guī)中完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)范，明確三方協(xié)調(diào)機(jī)制的基本原則、組織形式、職能、三方主體的權(quán)利義務(wù)和運行運作規(guī)程等內(nèi)容，使三方協(xié)調(diào)機(jī)制真正納入法治化軌道,形成長效機(jī)制。

同時，強化三方機(jī)制的權(quán)威性和增強三方協(xié)商的實效性。三方可以通過多元手段,通過現(xiàn)有的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對未落實三方協(xié)商結(jié)果的勞動關(guān)系當(dāng)事人給予懲戒。對已建立的國家三方會議專業(yè)委員會,即勞動關(guān)系法律政策研究委員會、企業(yè)工資分配研究委員會、集體協(xié)商研究委員會，應(yīng)積極地發(fā)揮其作用，完善其功能。

3.2 堅持三方原則和三方主體的平等，加強勞資雙方的代表性

西方國家三方協(xié)商機(jī)制運行的經(jīng)驗表明，三方主體身份獨立、行為自主、權(quán)力制衡是三方協(xié)商機(jī)制健康運行的前提。在三方協(xié)商處理勞動關(guān)系的格局中，必須明確三者身份定位，這樣才能找準(zhǔn)位置，發(fā)揮好各自應(yīng)有的作用，體現(xiàn)各方的功能價值。

作為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的第三方力量,政府的角色定位首先是國家利益的代表者和維護(hù)者。政府的作用在于提供一個公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為雇主和勞動者搞好服務(wù)， 既要保護(hù)雇主的利益，也要保護(hù)勞動者的利益，在兩者之間保持平衡。政府應(yīng)超然于勞資雙方的博弈之外，依法居中調(diào)解，履行宏觀平衡職能，促進(jìn)勞資雙方的溝通與協(xié)商，平衡雙方利益，真正地做到“協(xié)商”而非現(xiàn)在事實上的“協(xié)調(diào)”，化解勞資矛盾。

工會是三方機(jī)制中重要的一方，要強化工會維權(quán)的法律責(zé)任以及工會與會員的關(guān)系，推進(jìn)工會組織制度的變革，實現(xiàn)工會運行模式由行政化向市場化的轉(zhuǎn)型，以增強三方機(jī)制中工會的代表性。也可借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，組織產(chǎn)業(yè)工會，實行產(chǎn)業(yè)一級的集體談判，確保工會更充分地行使權(quán)利。

在我國，作為勞動關(guān)系一方的企業(yè)(資方)還沒有形成真正意義上的雇主組織，因此，必須加強企業(yè)組織建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全符合中國國情的企業(yè)組織,擴(kuò)大其代表性，強化自律管理職能和維權(quán)能力，通過有效措施樹立企業(yè)方代表組織的權(quán)威和影響力，并通過法律形式與成員之間建立委托關(guān)系。也可借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法，普遍建立產(chǎn)業(yè)級雇主組織并在法律層面明確界定真正代表雇主利益的、統(tǒng)一的、內(nèi)部協(xié)調(diào)的雇主組織，這樣對三方機(jī)制建設(shè)和完善至關(guān)重要。

3.3 依靠現(xiàn)有組織和途徑，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、處理勞動爭議，和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效途徑，但是并不是唯一的途徑。因此，在目前我國的三方機(jī)制不夠成熟的條件下，不宜強調(diào)“三方機(jī)制的全覆蓋，延伸到工業(yè)園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。”對于協(xié)調(diào)具體的勞動關(guān)系，可以通過以下的途徑和方法：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》和《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)和政策，全面實施勞動合同制度和切實推行集體合同制度，依法規(guī)范勞動用工行為。

(2)加強勞動監(jiān)察，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。勞動監(jiān)察是政府監(jiān)督企業(yè)家執(zhí)行法定勞動標(biāo)準(zhǔn)的重要行政手段，是政府保護(hù)勞動者權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段。為此，要健全完善勞動法律監(jiān)督制度，充實勞動監(jiān)察力量，加強勞動監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

(3)依照《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，加強勞動爭議處理，預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾。至2011年底，浙江省全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議處理機(jī)構(gòu)已建立1331個，覆蓋率達(dá)到97.4%，工作人員3171人，大量的勞動糾紛在第一道防線得以解決。

勞動關(guān)系是社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系是維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)和前提。三方協(xié)商機(jī)制的建立，政府、雇主和工人以平等地位，就涉及各自利益和共同關(guān)心的問題，特別是勞工問題，進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致，已成為化解勞資矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量。

[1]譚泓.勞動關(guān)系:社會和諧發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)[M].北京:人民出版社,2011.

[2]喬健.中國特色的三方協(xié)調(diào)機(jī)制:走向三方協(xié)商與社會對話的第一步[J].廣東社會科學(xué),2010(02).