公共就業服務信息化的研究與探索

張家口職業技術學院 陳淑敏 史慧武 郭獻崇

當前，就業工作已成為我國民生的主要內容。連年的失業人口增長，就業難，就業者素質低等現象嚴重困擾著我國的經濟發展。如何利用現代信息技術手段，合理配置勞動力資源，是改善就業，合理就業的重要課題。因此，就業服務信息化工作，既是提升就業服務專業化水平的重要標志，也是提高就業服務質量和增強政策落實效果的堅實基礎。做好這方面工作，對推進就業再就業工作具有重要意義。

1 我國就業服務信息化發展與應用現狀

全國的就業服務機構在十幾年間，在人力資源和社會保障部領導下，根據各地區實際情況，在就業服務信息化建設中不斷探索，不斷創新，取得了一定成績，使我國的就業服務信息化發揮了相當重要的作用，但同時也存在許多問題，既有經驗又有教訓。

1.1 就業服務系統的各級領導干部對信息化工作重要性的認識逐步提高

當中國進入改革開放的上世紀80年代，一方面由于經濟的飛速發展，技術的不斷進步，產業結構的不斷調整，促使城市下崗失業人員和農村剩余勞動力逐年增多；另一方面，經濟的迅猛發展催生了更多的企業，企業的發展產生了大量的就業空位。這兩者數據的激增，使負責就業管理的各級領導干部認識到單靠過去的手工賬冊式的管理方法，很難使求職與招聘雙方做到合理配置，再加之國家提出的雙向選擇的用工政策，使人員崗位流動加大，在這種情況下，我們必須找到一種科學的管理手段才能有效地解決問題，于是信息技術被引用到就業服務管理中來了。如果離開信息化這一技術手段，必將很難完成當前的就業服務工作。

1.2 對就業服務信息化建設工作逐步加大了資金投入力度

隨著各級領導對就業服務信息化工作認識的逐漸提高，自2004年以來，各省加大了對就業服務信息化建設資金的投入力度。信息化建設資金的支持，大大提高了就業服務信息化建設的積極性，為就業服務信息化飛速發展提供了強有力的物質保障。但是如何有效地利用資金，如何使資金保障發揮長效作用仍是擺在我們面前的重要課題。

1.3 人力資源市場信息網絡初步形成，網站建設步伐加快

在社會需求逐步發展擴大的情況下，國家積極投入就業服務信息化建設，信息化網絡在一定程度上適應了本地經濟發展的現實狀況，滿足人才招聘與求職就業的需求，體現了自身特色。各地建立了“人力了資源市場信息網”，其內容不僅涉及求職信息和招聘信息，還包括政務公開、政策法規、辦事指南、信息公告、勞務派遣、縣區風采、留言板、網站服務、高校畢業生網絡聯盟、黨建園地、創業指南等板塊，服務內容豐富，求職信息種類多，信息刷新速度快，用戶訪問率高，信息化效果比較明顯。但是模式多樣的網絡系統建設，以及形式多樣的機構管理體制對就業服務信息化發展與應用的阻力已顯現出來。

1.4 信息技術人才得到鍛煉，實現了網絡運行的正常化

通過幾年來的不斷努力，我國就業服務信息化軟、硬件建設已初具規模，但高技術、好設備還需要有懂業務、精技術的人才來管理使用。在信息化建設過程中，涌現了一批技術骨干，鍛煉了一批干部，全面提升了就業服務系統干部隊伍人員的現代辦公操作技能。就業服務機構已經具有了引進人才意識，逐漸引進能夠勝任網絡化管理技術管理人才。當前就業服務信息管理人員的高學歷比例日益增加，這些技術人員已逐漸發展成為具備管理好本地網絡的實用型專業人才。但目前信息技術人員總量及技術水平還趕不上飛速發展的信息化建設的需要，提高全體就業服務系統人員信息化水平還要做大量艱苦的工作。

2 就業服務信息化在發展與應用中存在的問題

我國在就業服務信息化建設方面做了很多工作，取得了一定的成效，但是與人民群眾對高效便捷全面服務的要求和與之相適應的就業服務信息化發展要求相比，我們的工作還存在著一定的差距，具體表現在如下幾個方面。

2.1 就業服務信息化建設發展和應用步伐不能與人民群眾的要求相適應

當前，人力資源市場中勞動力供大于求的總量矛盾和技能素質不適應的結構性矛盾給就業服務帶來了新的挑戰。一是就業對象多元化，要求服務范圍進一步擴大。現在我們的服務對象擴展到城鎮所有勞動力，比如大學從精英教育變成了平民教育，有些大學生一畢業就面臨失業，需要按規定到原戶口所在地進行失業登記，享受就業服務。還有包括退役軍人安置、農村勞動力轉移就業，以及一些特殊群體，如殘疾人、刑滿釋放人員、港澳臺人員、外國人的就業等。二是供求矛盾復雜化，要求服務功能完善拓展。目前一些地區缺工現象嚴重，同時大量低技能勞動者求職無門，勞動者技能與崗位需求不適應的矛盾更加尖銳。簡單的坐等登記和設攤招聘的服務形式已經不能解決問題，需要不斷開拓服務領域，探索新的服務功能。三是用人單位和求職者需求多樣化，要求服務更加深入細致。現在企業不僅要求招到人，在用人條件和勞動保障事務經辦等方面也有更高的要求。求職者也不僅要求找到工作，對工作的環境、待遇條件、權益維護和職業生涯發展也有更多的期待，這就需要提供更加細致、更加周到、更具針對性的就業服務。就業服務信息化，看起來是一個技術問題，但實際上是和就業政策貫徹落實、就業服務水平提升、就業工作整體發展以及人力資源開發戰略密切相關的。

2.2 就業服務信息化建設發展和應用過程中缺乏統一的建設規劃

就業服務信息化的本質是要轉變就業服務的傳統工作方式，用規范化的管理來代替傳統的管理方式，實現就業和再就業的協調發展。例如河北省在就業服務信息化建設初期，由于投資分散，管理機制不健全，再加上由于沒有現成的路子可走，再加之上級部門也沒有對就業服務信息化工作進行統一規劃與統一開發。這樣就造成了全省同樣功能的軟件種類眾多，應用系統林立，這不僅造成了就業服務信息化建設投資的浪費，也為下一步與全省聯網和信息共享增加了難度。如果目前全省就業服務信息網絡建設仍然繼續在缺乏統一建設規劃的情況下運行，將嚴重阻礙全省整體的就業服務網絡信息化的發展，難以實現“數據集中、服務下延、全省聯網、信息共享”的總體規劃，也使得我省未來的就業信息化發展方向不明朗。因此，認清形勢、立足全局搞建設已迫在眉睫。

2.3 缺乏就業服務信息化建設專業技術人才和復合型人才

就業服務信息化工作是一項復合型的、知識與技術密集型工作，它的發展靠的是就業服務信息化工作人員的盡職盡責。他們是就業服務信息化的最終實施者，他們信息化知識和相關業務處理能力的高低很大程度上決定了就業服務信息化水平的高低。作為一個稱職的就業服務信息化工作人員，既需要有較高的信息技術水平，還需要有很強的業務處理能力。但我國目前所有高校并沒有設置與勞動就業服務直接對口的專業，該部門的工作人員一部分是從勞動就業相關部門轉過來的，懂業務但對信息化缺乏了解；另一部分工作人員是由計算機專業或自動化專業轉過來的，對信息化比較了解，但不知道把信息化知識如何與勞動就業服務業務緊密結合。由于與之相關的培訓在內容和方式等方面的不規范，短期內還難以實現業務與技術上的協調，造成了業務與信息化的脫節，一定程度上降低了就業服務信息化的效率。

2.4 數據集中程度低，信息共享度差，難以綜合利用

就業服務信息網絡系統是一個綜合性的服務系統，其中的項目幾乎沒有一項需求是獨立的，通常一項業務需求總與其他業務需求有著密切的聯系。其中既包括求職、就業、人力資源市場管理等業務服務，又包括公眾查詢、信息發布、政策咨詢等公共服務，還包括進行數據資源的深度挖掘。這都需要對現有的就業服務信息，按照科學合理的方法進行序化、整理和有機集成，以實現有組織的或更為廣闊范圍內的信息資源的共享、數據的互聯互訪、管理與技術的匹配，滿足各級信息需求部門對信息資源的不同層次的查詢。隨著就業服務信息網的應用和資源越來越多，信息孤島現象嚴重，信息的價值沒有得到充分展示，直接影響著工作效率和管理水平的提高。

3 就業服務信息化發展與應用的目標

就業服務信息化建設將在就業工作中發揮重大作用，促使我國就業服務工作產生重大變革。具體表現在以下幾方面。

3.1 就業服務實現由單一層次服務向多層次服務轉變

各省就業服務機構可以分為四層，即：市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區（村）。目前只有部分就業服務機構實現了就業服務的網絡化，就業服務信息建設殘缺不全，數據孤島現象嚴重，無法將孤立的、呆滯的數據轉化為有用的、共享的信息，無法發揮整體合力，不能形成立體交叉、四通八達的高速信息網絡系統。通過就業服務統一信息平臺建設，實現市到省的聯網，同時實現市到社區的四級聯網，保障信息網絡逐年正常運轉，使得信息化平臺支持從省到縣（區）的大范圍、多級化就業服務機構辦公，并支持向社區就業服務點延伸，將形成一個多層次、廣覆蓋的就業服務信息網絡。

3.2 就業服務實現由單一形式服務向多形式信息服務轉變

各人力資源市場安裝了觸摸屏、LED顯示屏、查詢機等信息發布設備，提供了形式多樣的就業信息服務，但大部分縣（區）級人力資源市場還處于表格登記的單一服務形式。通過就業服務信息平臺建設，在市、縣（區）人力資源市場設置足夠的觸摸屏、查詢機、LED顯示屏等信息發布設備，用戶還可通過互聯網或現場進行自助就業服務，也可通過委托的方式，享用各級就業服務機構提供的就業服務，使用戶可根據自己需要方便地選擇相應的服務。

3.3 就業服務實現由單一功能服務向多功能網絡服務轉變

人力資源市場信息網絡系統平臺通過建立求職人員、用人單位、招聘信息、招聘會信息等勞動就業信息資源庫，以Web方式提供求職者管理、招聘單位管理、招聘信息管理、匹配管理、招聘會管理、信息發布管理、系統管理等一系列的應用服務，以上應用服務可根據實際需要，進行靈活的選擇組合使用，或者進行個性化需求的定制。通過綜合性服務，將單一功能服務向多功能網絡服務轉變，為廣大求職者及招聘單位提供更廣泛周到的服務。

3.4 就業服務實現由單一角色服務向多角色協作服務轉變

就業服務工作面向服務對象多，工作任務重，因此，就業服務信息的組織發布，僅僅依靠就業服務機構專職人員是遠遠滿足不了需求的，人力資源市場信息網絡系統同步發布招聘信息，求職者只要在網站上免費注冊登記，就可以瀏覽招聘信息并向招聘單位發送簡歷，招聘單位如果滿意，則可發回電子邀請函邀請面試，雙方在網上即可完成對接，通過讓求職者和用人單位直接使用系統來發布信息、辦理業務，提高信息的及時性和有效性，減輕就業服務機構的工作負擔，真正實現網上職業介紹。

總之，我國不斷完善了就業服務信息化工作，整合了各項業務，優化了業務流程，實現了就業服務信息的集中統一管理，提高了數據質量，發揮了信息的導向作用，促進了就業服務工作信息化應用水平。這樣，一個專業化、科學化、現代化、信息化的人力資源市場必將會建成。

[1]劉明生.大學信息技術基礎[M].中國科學技術出版社，2006

[2]勞動和社會保障信息化建設文件資料集[M].中國經濟出版社,2000.

[3]科學發展重要論述摘編[M].中央文獻出版社,2008.