農民工返鄉創業收益影響因素研究

易傳和 譚 璐 蔡婕萍

一、調查研究背景

湖南省、甘肅省分別作為中部和西部地區的勞動力輸出大省，在農民工返鄉潮形成之后積極鼓勵農民工返鄉創業。在技術培訓、創業指導以及提供相關創業優惠條件等方面開展了一系列活動，通過推動農民工返鄉創業以拓展湖南省和甘肅省的農村地區農民就業渠道，增加農民收入，對當地經濟發展帶來積極的影響。為真實了解農民工返鄉創業的收益相關狀況，我們選擇湖南省和甘肅省為調查地，將其作為中部地區和西部地區的代表。具體情況為以下幾個方面：

1.調查縣域范圍：每個省我們選擇5個代表縣作為調查點，代表縣的選擇標準是：（1）農民工外出務工占當地勞動力30%以上；（2）農民工返鄉人數占外出務工人數的10%以上；（3）代表縣的平均經濟狀況能夠一定程度上代表全省縣級的平均水平。湖南省的調查點是：望城縣、瀏陽市、雙峰縣、寧鄉縣和桂陽縣。甘肅省的調查地點是：山丹縣、白銀縣、甘谷縣、民勤縣和武山縣。其中湖南省共發放問卷400份，回收有效問卷393份，甘肅省共發放問卷350份，回收有效問卷300份；共訪談返鄉創業農民工67人。

2.調查對象：一是當地政府部門，包括勞動和社會保障局、工商局、鎮政府等，主要采取訪談形式進行調查。二是返鄉創業農民工，調查采取問卷調查和訪談調查形式；其中對返鄉創業農民工問卷調查是通過各不同創業類型企業選擇作為調查對象，包括當地的創業典型企業和個體商戶。

3.調查主要內容：調查問卷主要內容包括了返鄉創業農民工的個體特征情況主要為創業基本情況、創業收益情況和對創業環境的評價情況等內容。

二、農民工返鄉創業的調查分析

（一）農民工返鄉創業基本特征的分析

1.性別年齡情況

在本次前往湖南省和甘肅省的樣本調查中，男性受訪者為315人，占45.45%，女性受訪者為378人，占54.55%。受調查的返鄉創業農民工的年齡結構情況為：平均年齡32歲，年齡跨度為20-55歲，其中20-24歲的占14.28%，25-29歲的占29.44%，30-34歲的占據19.48%，35-39歲的占19.48%，可見20-39歲這一年齡段的返鄉創業農民工占據了82.68%，成為了返鄉創業的主力軍，而45歲以上的返鄉創業農民工僅占5.63%。就湖南省和甘肅省對比來看，女性受訪者都超過了50%，同時返鄉創業農民工的平均年齡上沒有明顯差異，分別為31.54歲和32.6歲。見表1。

表1 返鄉創業農民工的性別和年齡構成

就男性和女性的農民工創業者年齡來看，兩者有明顯差別，男性返鄉創業農民工平均年齡為35.47歲，女性為29.02歲。從年齡性別統計可以看出，30歲以下女性返鄉創業者比例明顯高于男性，而在35歲以上高年齡段女性創業者明顯低于男性。這種差異可能與男女農民工自然生理和所從事不同職業以及家庭環境有一定聯系。對于女性而言，30歲之前大多進入婚育年齡，外出務工人數減少故回鄉創業者居多，而就男性而言，他們更多在外從事體力勞動，年齡較大感覺吃力再回鄉創業。

2.婚姻家庭情況

根據調查結果顯示，有近一半的返鄉創業農民工為已婚者，其比例為44.59%，其中有24.24%是夫妻共同創業。同時，亦有42.86%的返鄉創業者是未婚者，離婚等其他情況者占據12.55%。同時，從農民工的子女情況來看，有54.69%的返鄉創業農民工擁有子女，其中子女數為1-2人者占據比例49.49%，基本符合我國計劃生育政策；而無子女的返鄉創業農民工有45.31%。具體情況詳見表2。

表2 返鄉創業農民工的婚姻情況

由上表可看出湖南省和甘肅省的返鄉創業農民工婚姻情況有差異，湖南省的返鄉創業農民工已婚者居多，而甘肅省的狀況正好相反其未婚者比已婚者較多，而且離異情況的農民工創業者比湖南省的多6.49%；從有無子女情況來看，甘肅省返鄉創業者有子女和無子女人數的差異比湖南省的差異要高4.48%。故根據家庭環境狀況來看，未婚者多為較年輕的農民工，而有離異狀況的多為年齡較大的農民工，已婚情況者則居中；擁有子女者家庭負擔相對較重，能夠承受的風險能力較弱，故兩省的情況差異可能會影響返鄉農民工的創業情況差異。

3.返鄉創業農民工的受教育情況

農民工的受教育情況程度是衡量農民工素質的重要方面，擁有較高的文化程度則意味著返鄉農民工在創業時對市場、技術以及風險等方面學習能力較強，即是創業者的重要社會資本。根據調查統計分析，總體返鄉創業農民工受教育程度一般，85.28%的農民工文化程度在高中以下（包括高中），其中占最大比例的是高中文化程度的農民工，為48.48%，小學文化程度以下的農民工僅有4.33%，所占比例較少，但專科以上水平的農民工也僅為14.72%。見表3。

為了量化受教育程度，項目組以受教育年限代表其受教育程度，故一般小學、初中、高中、專科的受教育年限為6、9、12、15年，則這次調查樣本中的農民工平均受教育年限為11.21年，接近于高中畢業水平。其中湖南省的返鄉創業農民工平均受教育年限為11.47，高于甘肅省的返鄉創業農民工平均受教育年限，比較來說，湖南省的文化教育環境要優于甘肅省，故兩省的返鄉創業農民工調查情況有所差異。

表3 返鄉創業農民工受教育程度情況

從性別來看，男性農民工平均受教育程度與女性亦不同，統計發現男性返鄉創業者平均受教育年限為11.05年，女性僅為9.38年。從農民工的性別與學歷構成來看，初中學歷女性返鄉創業農民工明顯高于男性，占據36.9%，而高中學歷男性返鄉創業農民工明顯多于女性，占19.05%。據受訪情況，湖南省和甘肅省農村普遍存在女性未讀或未讀完高中就外出務工的情況，而男性則多為讀完高中就外出公務，這是由于農村中小農意識家庭所造成的，這在一定程度上也影響了男女性別在創業收益上的差異。

（二）農民工返鄉創業情況的分析

1.外出務工情況分析

返鄉創業農民工的外出務工情況能夠在一定程度上體現其見識廣度和技術狀況，從外出務工時間來看，外出務工為1-10年的農民工占據了80.95%，而外出務工長達20年以上者僅占3.03%，可見大部分返鄉創業農民工在外務工的時間并不長，更有部分農民工在外務工半年時間左右就回鄉進行自主創業；從其在外務工從事行業來看，有91%的農民工從事第二、三產業，比例分別為57.57%和33.33%。其中制造業占據31.6%，建筑業占據25.97%，服務業占據24.24%，商業占據9.09%，其他占據9.09%。見表4。

從上表可見，在外出務工時間年份上湖南省和甘肅省的農民工外出時間分布沒有明顯差異，皆為外出年份越長，返鄉創業者人數越少；而在外出從事行業分布方面有所不同，甘肅省返鄉農民工在外務工時所從事行業為建筑業和制造業者最多，湖南省返鄉農民工在外務工從事行業最多的為制造業和服務業，而這三大行業則集中了大部分農民工，也基本反映了農民工外出就業的行業集中趨勢。

2.創業事業特征分析

返鄉創業農民工的創業事業特征主要從創業行業和創業規模方面分析，在返鄉創業農民工創業行業來看，66.82%的農民工從事第三產業，15.59%從事第二產業，從事第一產業的農民工為8.66%，而從事一系列如農產品加工等新興產業的占據8.95%。據對部分政府調查得知，已有當地政府如山丹縣等出臺了一系列引導返鄉創業農民工從事新興產業的政策，且這種政策延伸發展是當地以優化產業結構發展當地經濟的主要趨勢，其中湖南省的農民工和甘肅省農民工的創業行業分布差異不大，趨勢一致。見表5。

根據調查問卷，用返鄉創業農民工的人力資本投入代表創業規模。由上表創業規模分布看，樣本整體的創業規模較小，61.62%創業農民工的勞動力投入僅為1-3人，其創業性質大部分為個體商戶，而創業規模為100人以上的僅占5.48%，且據調查創業規模較大的返鄉創業農民工大部分有政府的扶持。從返鄉創業能提供的平均就業崗位數量來看，樣本整體平均一個返鄉農民工創業則能夠提供6.7個直接就業崗位，而湖南省平均一個返鄉農民工能提供7.31個直接就業崗位，比甘肅省返鄉農民工創業提供平均多約1.4個直接就業崗位，故湖南省返鄉創業農民工的平均創業規模比甘肅省創業規模略大。

3.創業過程分析

根據創業學的創業歷程分析，將創業過程分為創業項目的產生（即信息搜集）、創業項目的實施（即資金、人力等的投入）以及創業過程遇到的問題三大部分。第一，從創業項目產生情況來看，創業項目產生來源位列第一的是返鄉農民工自己的觀察，主要從外出打工時的想法，占據53.54%，其次是農民工從親戚朋友的建議中所得創業項目想法，且這種創業想法來源大部分的創業形式是合伙創業，所占比例為32.47%，同時有14%的返鄉創業農民工的項目產生來源是通過政府扶持或者政府相關部門組織的創業培訓中所得；第二，項目實施情況主要從資金投入渠道分析，依據調查結果，有44.16%的返鄉農民工的創業資金是自己外出務工積累所得，其次有較多的返鄉農民工的創業資金來源不僅是自己務工積累，而且還有的是親朋借款，占據比例為34.63%，而通過銀行貸款和政府資助來獲得資金的創業農民工較少，分別為14.86%和6.35%；第三，從創業過程中所遇到的問題和困難來看，目前返鄉創業農民工所遇最大難題的是資金短缺問題，占46.46%，其次是創業環境不理想其中包括當地消費水平不高、房租房價較高、物流人流不夠、公共設施配備不齊全等問題，認為此類困難是其創業瓶頸的農民工占31.89%，而選擇技術落后和人才短缺為創業難題的返鄉創業者為12.12%和9.52%。

表4 返鄉創業農民工外出情況分析

表5 返鄉創業農民工的創業事業特征分析

可見政府對返鄉創業農民工的創業支持仍然較少，如創業項目開始的信息提供、創業中的資金扶持以及創業環境的不理想問等，這都凸顯了農民工返鄉創業中政府的重要性。而從湖南省和甘肅省情況比較來看，農民工創業過程的分布情況相似，差異不明顯。

（三）政策環境評價分析

由上分析可知政府在農民工返鄉創業中從創業培訓、資金投入、稅收以及公共設施配備等方面影響到創業的收益，故調查組通過調查問卷真實獲得農民工返鄉創業中的政策環境評價情況，主要從創業手續辦理復雜情況和專門針對農民工返鄉創業的政策執行度情況分析。從創業過程中手續辦理的情況來看，有66.67%的農民工認為返鄉創業的手續辦理情況并不復雜，依然有33.33%的返鄉農民工認為創業過程中的手續辦理非常復雜，可見政府的有關部門在辦理創業手續時仍有不規范、不統一現象存在。從各地政府在出臺針對農民工返鄉創業就業政策執行情況看，整體政府相關政策執行情況并不樂觀，僅有50.22%的返鄉農民工認為政府政策都完全執行或部分執行了，有41.13%農民工認為政策完全沒有執行，且有8.66%的返鄉創業農民工并不知道當地政府出臺的政策情況，這說明當地政府政策的執行度并不高。從另一方面來看，通過訪談調查，大部分農民工對政府出臺的政策條款都有所了解或已經受益，但仍有部分農民工對當地政府的政策條款模糊不清甚至完全沒有聽說，甚至有部分農民工創業者認為某些政策僅為擺設，并沒有落實到真正返鄉創業的農民工。從兩省情況比較而言，湖南省返鄉創業農民工對當地政府政策環境評價比甘肅省政策環境要略好，手續復雜程度較低，政府出臺的利好農民工創業政策落實程度較好。見表6。

三、農民工返鄉創業收益影響因素實證分析

（一）影響因素分析

通過以上湖南省及甘肅省的農民工返鄉創業整體情況的統計分析，調查組認為農民工創業收益受微觀層面上的個人因素、中觀層面上的創業過程因素以及宏觀上的政策環境因素的影響。見圖1。

在本研究中，因行業分布比較局限，不方便量化處理故不考慮創業行業因素。個人因素方面包括：（1）性別，為虛擬變量（男 =1）；（2）年齡，為定距變量；（3）受教育程度，通過受教育年限表示，為定距變量。創業環境因素則包括：（1）外出經驗，用返鄉農民工在外務工的年限表示，為定距變量；（2）創業經驗，為虛擬變量，用是否第一次創業表示（有過創業經驗=1）；（3）資金投入，為定距變量；（4）人力投入，僅用勞動力數量表示，為定距變量。第三方面政策環境則用手續復雜程度表示政策環境的好壞，為虛擬變量（手續不復雜=1）。模型結果

據Logistic模型要求選取上述因素實證湖南省和甘肅省的各因素差異與創業收益差異的相關程度，模型結果見表7。

表6 返鄉創業農民工對政策環境評價分析

表7 農民工返鄉創業收益的影響因素（Logistic Regression）

綜上可見，就湖南省而言，首先是資金投入，其次是外出經驗，再次是農民工的受教育程度；就甘肅省而言，最重要的影響因素是人力投入，其次是資金投入，再次是農民工的外出經驗情況。

四、政策建議

鑒于湖南省和甘肅省情況能在一定程度上映射我國中部地區和西部地區返鄉農民工創業情況，調查組根據以上統計分析以及模型結果，從農民工自身微觀層面以及政府宏觀層面上提出相關政策建議，為農民工返鄉創業提高收益，增加個人收入，通過創業帶動就業以帶動當地經濟發展提供參考。

首先從農民工自身情況看，在眾多返鄉農民工中，進行返鄉創業且創業成功的農民工仍然占少數。在項目組調查中發現，部分農民工缺少創業的經歷，創業意識淡薄，盲目跟風，未能有較好的創業項目或者較高的創業收益。故農民工要不斷提高自身素質，充分利用市場資源和家鄉資源，在市場意識、風險意識上補充相關知識同時堅持“干中學”精神；積極獲取市場以及政府政策等信息，以積極心態參與到勞動保障部等相關部門組織的技能培訓和創業培訓中去；拓寬自身的人際交往關系，利用返鄉優勢降低人情成本；尋求政府資助或者扶持，拓寬資金來源渠道，積極和政府交流以獲取好的項目或者建議等。

其次從政府政策情況看，要提高農民的個人增收，大力發展農民工返鄉創業是其有效途徑之一，要吸引農民工返鄉提高其創業收益需要從以下方面入手：

1.培養創業意識，優化創業平臺。其一，政府應樹立創業典型代表，對創業典型進行表彰宣傳，總結其經驗，擴大其示范作用，營造創業氛圍；政府要落實各種優惠政策，在信息咨詢等方面多為農民工創業開辟綠色通道，同時要打破行業性壟斷，為農民工創業提供一個公平競爭的環境，維護農民工創業；同時依據模型結論，政府應當對于農民工創業中具有潛力的項目進行資金扶持或者資金投入，從而解決農民工資金問題；其二，銀行以及其他金融機構可以對返鄉農民工創業的給予貸款優惠或者降低貸款門檻，從而減少農民工創業的資金風險。

2.加強創業培訓，破解創業難題。根據模型結論得出農民工返鄉創業急需要技能、知識的補充及有相應能力的人力資源。湖南省和甘肅省在農民工返鄉熱潮時部分當地政府有開展過一系列創業培訓項目，但大多數創業培訓為短期的單一技術能力培訓。此類創業培訓對于農民工的技能有一定影響力卻忽視了對農民工的創業能力、市場意識能力的培養，導致部分農民工掌握了技術但創業項目未能成功。要建立較為完善的農民工創業培訓機制，筆者認為：第一，政府推出的培訓項目有全套的培訓計劃，其中包括一般的技能技術培訓以及市場意識、市場風險培訓和創業規劃等。第二，創業培訓要有全程性，即在創業之初，培訓機構應對農民工的創業項目進行市場分析并提供建議，降低農民工創業的風險；在創業過程中，政府可讓相關農業職業院校、技術推廣機構、政府勞動力保障部門等為創業農民工提供創業指導，在技術職能等方面提供后續服務或者為需要相應技能的農民工創業者提供人才供求平臺；在創業成功后，可建立返鄉農民工創業交流中心，讓已開始創業的和有意愿創業的農民工進行相互溝通，交流市場信息，提供項目供求平臺。從以上兩方面進行完善，可使得政府以及相關組織的創業培訓真正對農民工返鄉創業提供一條龍服務，時刻為農民工返鄉創業破解相關創業難題，達到創業培訓目標。

隨著傳統文化以及傳統特色越來越受到重視，發展具有本土特色的項目和產業越來越受到市場青睞，對于農民工返鄉創業從事項目有以下建議：首先要因地制宜，充分利用本土特色資源，且政府應當鼓勵返鄉農民工創業從事當地的傳統工藝和特色產業，使得當地資源優勢能夠有效地發揮，形成傳統型產業鏈；其次，在注重第三產業發展的同時也要加快農業產業化發展，湖南省和甘肅省是農業大省，在農產品方面具有比較優勢，因此返鄉農民工亦可結合當地農業資源和相應的農業技術從事農產品加工業，使得當地的農村產業鏈向第二、三產業延伸，并且帶動其他相關的各類服務性行業，拓寬農民工創業渠道，是雙贏政策。

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