區域經濟與環境協調發展研究

河北大學政法學院 馬洪超

西南政法大學 易崇艷

近些年來, 伴隨著我國經濟的快速增長, 國家的各項建設都取得了碩果，然而，環境問題將關系到人類未來的生存與發展。我國的許多環境問題雖然經過不斷治理,其有些環境污染得到初步控制, 但從長久來看，環境形勢仍然比較嚴峻。主要表現在：水體污染；生物多樣性減少；大氣污染，如酸雨的出現, 對各種生物的生長和發育帶來危害；土壤污染并進而引發食品安全問題；植被破壞導致土地沙漠化、水土流失等。就目前而言，我國有些地區的環境問題已經成為其經濟發展的瓶頸。這種不良狀況的出現與當前不合理的經濟結構、粗放的增長方式有直接的關聯。若不盡快地調整我國的經濟結構，轉變經濟增長方式, 那么經濟的可持續發展就將難以進行下去。經濟的發展必須在環境承載力的范圍之內進行，以確保人類發展與環境保護的協調、平衡。為了改變這種現狀，我國提出科學發展觀的發展戰略，走可持續發展之路，努力實現協調區域經濟與環境的協調發展。

1 區域經濟的發展對環境的影響

1.1 傳統的經濟模式下造成了環境的惡化

在有些地區，尤其是經濟欠發達地區，依靠當地的生態資源，以過度消耗礦產、森林以及植被等資源作為當地經濟發展的代價，這種粗放型的經濟發展模式只注重當前的經濟利益卻忽視了可持續發展，因而造成了生態環境嚴重惡化的不良后果。

1.2 科學發展觀指導下經濟與環境的協調發展

以區域經濟為主導帶動各個地區的經濟發展的經濟競爭格局正在形成的過程當中。我國的長三角及珠三角地區加快可經濟一體化的進程。在構建區域經濟發展的過程中，應該既使提高經濟總量、增長速度及發展質量相統一，又不斷提高文化生產力與社會總體文明程度；既要保持國民經濟良好的增長勢頭，又要保證經濟增長速度與產業結構、發展質量及效益的統一，實現經濟發展質的飛躍；既要加快經濟發展速度，增強經濟活力，提高廣大人民生活水平，又要處理好發展與資源、環境之間的矛盾。進而增強經濟發展的動力，推動社會的全面發展。

2 區域經濟與環境協調發展的特點及結構

區域經濟和環境協調發展的特點主要體現在：(1)這種協調發展關系的目標具有一定的相對性，即區域經濟與環境的協調發展僅存在于特定的自然環境及社會條件之下。(2)協調發展有一定的可控性，在遵循客觀發展規律的前提之下，可采取各種措施，包括政治手段、經濟手段及法律手段等，對區域經濟與環境的協調發展做宏觀調控。(3)協調發展還具有一定的穩定性及動態性。當經濟發展超過環境承載力時，協調關系被破壞，就會在新的條件下產生新的平衡關系。

區域經濟與環境協調發展的結構主要包括4種：(1)結構協調，即是指使經濟子系統和生態環境子系統各要素之間按照一定的數量及結構組合而成的具有一定結構及功能的一個有機的整體。(2)層次協調，指的是經濟子系統和環境子系統兩者內部的協調統一。(3)空間協調，指的是區域經濟發展與環境建設在各個區域及部門的組合。(4)時間協調，指的是區域經濟發展與環境建設由協調、不協調再到協調發展的周期循環的過程。

3 區域經濟與環境協調發展研究的目的及意義

生態環境是經濟發展的基礎所在，環境屬于生產力的一種，從一定意義上來說，保護環境即是保護生產力，優化環境即是發展生產力。因此，對區域經濟與環境協調發展做深入研究具有極其重要的現實意義及理論意義。

3.1 現實意義

首先是尋找到能夠實現區域經濟與環境協調發展的途徑與對策。一些地區由于受到地理位置、區位條件、交通條件、氣候條件等因素共同制約作用，經濟發展比較滯后，產業結構不合理，所以，怎樣實現區域經濟的快速發展成為當地政府不可推脫的偉大使命。而另一方面，又由于這些區域的生態環境較為脆弱，經濟發展與生態環境之間的矛盾更為嚴峻，往往走的是“先污染，后治理”的發展道路，這顯然不符合“科學發展觀”的客觀要求，因此，盡快找到一條經濟與環境協調發展之路變得尤為重要。其次是促進區域經濟走上一條生態經濟發展的道路。目前，我國的經濟發展受到了人口、資源以及環境等的嚴重制約，若仍然沿用傳統的經濟增長模式，我國未來的能源及環境壓力必將愈發沉重。協調區域經濟發展與環境建設，改變過度強調GDP增長的現狀，走可持續發展之路，實施循環經濟政策，科學合理地利用現有的物質資源，進而把人類的經濟活動對環境的影響減到最小化，實現經濟、環境與社會的協調發展。

3.2 理論意義

首先是擴大了區域經濟發展理論研究的空間。目前，區域經濟發展理論的流派眾多，影響較為深遠的有部門理論、區域發展倒“u”字型假說、輸出基礎理論以及資源稟賦決定論等，這些流派的共同點是都研究了區域經濟系統的發展，但卻未涉及生態環境系統。其次是進一步補充了科學發展觀的內容。自科學發展觀提出以來，關于科學發展觀的研究及討論已經極其廣泛，但大多都局限在理論及思想的層面上、實踐上的研究不夠，因此這些研究過于空泛和抽象而缺乏實踐指導，且論證性不強。

4 區域經濟與環境協調發展的影響因素與模型評價

4.1 區域經濟與環境協調發展的影響因素

經濟與環境是由經濟子系統和生態環境子系統相互結合而成的一個多要素且多層次的復雜系統。其中的經濟系統是由經濟組織、經濟產業以及經濟體制諸要素構成的。經濟系統的主要功能在于保證物質產品和非物質產品的生產，滿足人們的物質和精神生活的需求，并且為社會的發展以及環境的治理提供物質與資金上的保障。生態環境是資源的載體，生態環境的質量水平與人類的生活及健康息息相關。影響經濟與環境協調發展的經濟因素有很多，主要包括以下幾方面：

(1)經濟制度。主要包括經濟體制以及經濟運行機制。經濟制度對資源有著絕對的支配作用，適合國情的經濟制度能夠優化資源的配置及其效率。

(2)經濟總量和經濟增長速度。有些區域的經濟發展較為滯后，因此首要目的在于發展當地經濟而忽略了生態環境；而對于經濟總量較大的地區，相對來說，其治理環境問題的財力、物力和人力也更加豐厚。

(3)結構。這里的結構包括經濟結構、產業結構以及區域結構等。只有優化各個結構，才能保證區域經濟的長遠發展。而科學技術是一把雙刃劍，它在推動經濟發展，促進人類社會的進步的同時，也加強了人類改造自然的能力，因此對生態環境的正常運行造成了不利的影響。

此外，影響區域經濟與環境協調發展的生態環境因素有：

(1)生態質量。一定程度上來說，生態質量越好的區域，其經濟發展也越好，比較適合生產活動，具有較大的開發潛力；反之，生態破壞嚴重、生態系統的恢復力與抵抗力比較差的生態環境不適合進行生產活動及大規模的開發。

(2)環境污染強度。區域環境的承載力具有一定的限度，若過度排放污染物，超過了環境的承載力，則必將會對區域經濟與環境的協調發展造成不利影響，進而造成區域退化。

(3)環境治理力度。如果加大環境治理的力度，采取科學合理的治理措施，對環境污染控制得當，通過環保技術，對垃圾實行分類處理和回收再利用，控制污染物的排放量，使污染物的排放量始終控制在環境承載力的有效范圍之內，就可以使其對區域經濟與環境的協調發展的影響降到最低。

5 區域經濟與環境協調發展的評價方法

經濟與環境的協調發展是當今我國面臨的重要課題，如何更好地衡量經濟與環境的協調發展是人們關注的熱點。在經濟與環境協調發展的評價方法中被廣泛接受的有兩類，即定性評價方法及定量評價方法。

5.1 定性評價方法

該方法又可分為有實地調查法、指標與指標集分析法等。首先是實地調查法，它主要采用的是調查、采訪及咨詢等形式，著重分析經濟及社會發展的條件、現狀；產業結構的發展現狀及對生態環境的影響；經濟及社會發展的長期戰略：產業結構的調整戰略與環境治理的規劃等。其次是指標與指標集分析法，它是在統計資料分析及實地調查的前提下，把環境和經濟系統分成環境子系統和經濟子系統兩部分，并采用相應的指標進行定性評價。

5.2 定量評價方法

隨著經濟與社會的不斷發展，人類活動對環境的影響越來越大，人們對經濟與環境相互作用的關系的認識也在不斷加深，此外，數學、邏輯學、系統學等分析工具的廣泛應用，也為評價經濟與環境的協調發展程度提供了契機，各種定量的評價方法不斷涌現，因而進一步深化了定性研究。

6 區域經濟與環境協調發展的對策分析

6.1 建立科學的能源戰略及環境發展戰略

許多能源和資源在我國的儲存量都是有限的，尤其是石油和煤炭資源的消費,若要減少其消費量是不切實際的，因此要不斷開發并應用清潔、高效的煤炭加工技術, 擴大煤炭的利用率。在各個行業和領域都應該建立科學的能源戰略和發展戰略，走可持續發展之路。

6.2 調整產業結構, 大力發展高新技術產業

著力調整產業結構，使第一、第二、第三產業協調發展，并加大資金和技術投入，大力發展第三產業，尤其是要支持高新技術產業的發展，這些產業對環境的負面影響比較小，因此既有利于促進區域經濟的發展又有利于保護環境。與此同時，要控制高耗能工業的發展，加大力度治理污染，對一些重污染企業要進行停業處理。

6.3 提高能源經濟效率

要大力發展循環經濟，實行清潔生產，一定程度上來說, 提高能源利用的技術效率與經濟效率, 最大程度地降低能耗和節約能源對可持續發展有著深遠的意義。

6.4 制定區域經濟與環境協調發展的整體規劃

區域經濟與環境協調發展的整體規劃應該首先把環境保護和組織建設歸入到區域經濟的發展之中，并將經濟發展歸入到環境保護的范疇之中，還要從組織機構上來該區域的環境保護措施落到實處。

7 結語

經濟與環境之間的矛盾的日益激化，必將會危及人類未來的生存和發展，因此協調好區域經濟與環境之間的關系具有極其深遠的意義。

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