挑戰與機遇:“大選年”的中國外交

任晶晶

2012年6月17日，希臘議會選舉在全球矚目中拉開帷幕。此次選舉不僅關系到希臘的未來，而且關系到整個歐元區的未來和世界經濟的走向。18日，希臘政府公布選舉結果：支持緊縮政策的新民主黨和泛希臘社會主義運動得票率分居第一位和第三位，獲得了議會超過半數的席位。這讓擔心希臘退出歐元區并引發多重后果的歐盟以及世界主要經濟體都松了一口氣。在全球化時代，全球市場將世界各國連接成了一個統一的整體，任何國家都不可能在全球性危機中獨善其身。各國的內政問題經過全球化連鎖反應的傳導，都有可能演變成為國際政治問題。2012年是世界“大選年”，全世界有近60個國家要舉行大選。其中，既包括世界大國，也包括中國周邊國家；既包括發達國家，更有為數眾多的發展中國家。對此，中國應對相關國家政府更替可能對中國造成的挑戰和機遇做好評估，在外交上做到有備無患。

2012：緊鑼密鼓的世界“大選年”

在即將或已經于2012年舉行大選的國家中，俄羅斯、法國、美國無疑是重量級的看點。目前，俄羅斯總統選舉已經以普京“王者歸來”而告一段落；法國大選也以奧朗德取代薩科奇入主愛麗舍宮而塵埃落定；而美國大選則將于年底啟動。從目前情況來看，美國顯然并不喜歡普京重回克里姆林宮，因為普京一向以對美強硬而著稱。當前，美俄之間在歐洲反導、敘利亞、伊朗等問題上針鋒相對、互不相讓。普京的再次當選使這種趨勢的前景變得更加撲朔迷離。在法國，奧朗德上臺后，法國同德國在應對歐債危機的策略問題上的矛盾有所上升。6月，奧朗德在訪問意大利時，單獨拋出了解決歐債危機的“路線圖”，從而引起了德國的不滿。而對于美國來說，在金融危機背景下憑借“變革”承諾而歷史性當選的奧巴馬，將面臨巨大的連任挑戰，美國政治也將隨著大選的到來而面臨新一輪洗牌。

在中國周邊，歲末年初朝鮮領導人的更迭為半島局勢的發展增添了不小的變數。金正恩上臺后，在堅持“先軍政治”路線的同時，展現出了更多發展經濟、改善民生的政策取向。在外交上，金正恩致力于發展同東南亞國家的友好關系。5月，朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南先后對新加坡和印度尼西亞進行了正式訪問，旨在發展同相關國家經濟交往和聯系。當前，在朝鮮同韓國關系緊張、兩國經濟交往受阻的情況下，開拓同東南亞國家的經濟關系對朝鮮來說具有特殊意義。

韓國在今年年底也將舉行大選，選舉結果無疑會對半島局勢的未來走向產生重要影響。自2007年李明博執政以來，韓國政府放棄了“陽光政策”，對朝鮮奉行強硬路線，導致朝韓關系不斷惡化。特別是2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件發生后，朝韓關系更是跌入了“冰點”，這令韓國民眾頗為不滿。而下屆韓國總統的熱門人選——韓國前總統樸正熙的女兒、大國家黨議員樸槿惠對朝態度比較溫和，主張通過積極接觸和“六方會談”來解決朝核問題。目前，樸槿惠在民調中的支持率約為30%，遠遠領先于其他競爭者，比較有希望勝出。可以預見，如果樸槿惠當選下屆韓國總統，朝鮮半島局勢將會比李明博時期有所改善。

對西亞北非地區而言，多個在“阿拉伯之春”中經歷了政權更迭的國家（如埃及、也門、利比亞等）也將在今年舉行大選。盡管最終哪個政黨、何種政治模式能在該地區勝出尚難確定，但伊斯蘭政黨紛紛崛起，極端勢力與恐怖勢力渾水摸魚，遜尼派與什葉派穆斯林之間的教派矛盾不斷加劇，已成為不爭的事實。這些都為該地區日后的政治形勢增添了不小的變數和不確定性。

主要國家大選對中國外交的影響

世界上眾多國家在同一時期舉行大選，政權的更迭必然會引起本國外交政策的調整和變化。相應地，也必然會對中國外交產生一定的影響。

（一）美國

就美國大選而言，雖然目前選戰的白熱化階段尚未到來，但是可以預料，“中國話題”仍然會成為選戰中一個不可回避的問題。從歷史經驗來看，歷次美國總統選舉中都會出現攻擊中國、詆毀中國的聒噪之聲。現共和黨總統候選人羅姆尼曾表示，自己一旦當選，就將宣布中國為“匯率操縱國”。盡管如果真的當選，羅姆尼也未必會這樣做，但是他的言論卻為美國大選對中國不友好的“傳統”作了注腳。就中美關系而言，美國對華政策在2012年大選后出現某些調整和變化，這是必然的。面對美國選舉新周期給中美關系帶來的短期變數，如何準確把握選舉政治的邏輯，積極適度加以妥善應對，努力壓低選舉政治的負面成本，將是2012年中美關系發展的變數所在，也是今后保持中美關系持續穩定發展的必然要求。

對于大選后的中美關系，筆者認為有以下幾點應該明確。首先，從中美關系長期發展的歷史維度來看，無論誰入主白宮，都不可能從根本上改變中美關系的大格局。當然，在短期內，雙方有可能要經歷一個“磨合”的過程，但是作為世界上最有影響力的兩個大國，雙方都不能承受雙邊關系破裂所造成的惡果。對于美國總統候選人在選舉中的一些不友好言論，中國應以平常心態淡定應對。歷史上，里根、克林頓、布什等人在競選時都曾尖銳批評中國，但這并沒有妨礙他們上臺后致力于同中國發展正常關系。其次，中美關系今后還會遇到各種矛盾和挑戰，這主要是由于美國不能正確面對中國崛起的事實所造成的。無論中國是否有意要挑戰美國的霸權，在美國看來，中國實力的增長本身就是一種現實的挑戰。因此，美國必然會采取一系列措施來給中國“找麻煩”。例如，美國目前正在高調推行的“重返亞太”戰略即是如此。這種摩擦是由中美關系的結構性矛盾所造成的，不會隨著總統的更替而改變。因此，從這個意義上說，美國總統的更替并不是影響中美關系的一個決定性因素。再次，由于中美兩國在經濟上已具有高度相互依賴性，所以雙方已對保持正常而良好的雙邊關系達成了共識，都不會容忍雙邊關系無限惡化。因此，中美關系在今后較長一段時間內還會維持現狀，并不會因為領導人的變更而產生大的波動。

（二）俄羅斯

同中美關系相比，很多人對普京重新當選總統后的中俄關系感到樂觀。一部分人認為，普京上臺之后將會對美國形成更大的壓力，從而會形成中俄“聯手抗美”的局面。事實上，盡管普京在當選之后的首輪出訪就來到了中國，同中國領導人舉行了重要會談，并參加了上海合作組織成員國元首峰會，但是如果現在就斷定“普京3.0”時代的中俄關系會進入“蜜月”期，顯然為時尚早。普京在擔任總理期間發表的2020年戰略報告中指出，俄羅斯面臨的主要風險源于中國的經濟潛力和國際地位。報告說，中國的加工業越來越具有競爭力，很可能會把俄羅斯擠出國際市場。同時，中國對于俄羅斯長期以來向越南等國出售武器感到不滿，因為這可能會影響到中國同這些國家在南海問題上的談判。在上海合作組織中，俄羅斯擔心中國影響力的擴大會動搖其在中亞地區的領導地位。事實上，中國并不試圖將中亞變成自己的“勢力范圍”，而是始終致力于將中亞建設成為持久和平、共同繁榮的和諧地區。俄羅斯的擔心是過慮了。

同時，筆者認為，我們仍然有足夠的理由對于普京再次當選后的中俄關系發展抱有信心，這主要是由雙方的共同利益所決定的。普京一直將振興俄羅斯作為其治國理政的首要目標，而中國則在他的強國戰略中占有舉足輕重的地位，中國是俄羅斯重振大國雄風的穩定戰略支撐。目前，中俄雙方都認為雙邊關系正處于歷史上的最好時期，兩國間已經建立起了全方位的戰略協作伙伴關系，并且仍在進一步深化發展中。兩國在政治、安全、經貿、能源、科技、人文等領域開展了卓有成效的互利合作，鞏固了戰略互信，拓展了合作領域，為兩國關系的未來發展奠定了堅實的基礎。

（三）法國

在歐洲，法國大選已經落幕，奧朗德成為新一任法國總統。從個人角度來看，從未來過中國的奧朗德可能對中國問題并不熟悉，但其所在的社會黨內部卻有一批對中國并不友好的人士。他們普遍認為，由于人民幣匯率被低估所導致的對華貿易逆差和由于中國勞動力成本過低而導致的法國產業轉移等因素是法國經濟困難的根源。奧朗德在競選時也宣稱，中國應該對法國的貿易逆差負主要責任。同時，社會黨等中左翼政黨一貫拿人權、意識形態等問題“說事兒”，所以不排除社會黨上臺后中法之間會在這樣一些問題上產生摩擦的可能性。

奧朗德的前任薩科奇曾因西藏問題而與中國交惡，但隨后又采取措施大力改善兩國關系。到2010年，中法關系已經得到基本恢復，并且在薩科奇后半段任期內取得了長足發展。同薩科奇相比，奧朗德對中國并不了解，也沒有同中國打交道的經驗，因此在他執政初期可能會在雙邊關系中出現一些波折。但這種波折不會影響兩國關系的大方向。同中美關系一樣，奧朗德也不可能無視與中國交惡所帶來的后果。在短暫的“磨合”之后，中法關系仍會朝著積極的方向發展。事實上，奧朗德在當選伊始，就表示希望盡快來中國訪問，與中國進行溝通。這說明他本人也迫切希望了解中國，從而制定出恰當的對華政策。

“大選年”的中國外交：未雨綢繆、處變不驚

當前，世界經濟仍未走出衰退的陰影。國際權力結構由于發達國家的整體性衰落而出現了新的變化，孕育著調整和變革的契機。“大選年”為中國的國際環境帶來了一些不確定性。對于“大選年”中可能出現的各種困難和挑戰，中國應審時度勢，早做預案，妥善應對。

首先，隨著歐債危機的加劇，國際關系中經濟問題政治化的現象正在變得日益普遍和突出，這直接導致了貿易保護主義的抬頭，而中國往往會成為這股逆流的受害者。在全球經濟仍未擺脫金融危機困擾的當下，經濟問題成為各國候選人之間最大的話題。他們往往通過鼓吹經濟民族主義的方式爭取選民的支持，占得選戰的先機；也往往會通過打“經濟牌”的辦法，攻擊現政府的經濟政策。越是在這種情況下，作為貿易大國的中國受到的無理攻擊和指責就會越多。人民幣匯率問題之所以會在多國大選中被炒作，從一個側面說明崛起的中國正在日益成為少數外國政客眼中攻擊的目標。

其次，要認識到政府更迭并不是相關國家發展對華關系的決定性因素。中國的發展和國際地位的提高已經成為當今國際社會中一個不可回避的事實。有關國家無論哪個政黨上臺，從維護其國家利益的角度出發，都不會無視發展對華關系的重要性。但這并不是說短期內相關國家的對華政策不會發生局部調整，甚至個別變化。部分國家政府更迭導致的政策變化可能會對國際環境產生影響，而這些影響可能會直接或間接地影響到中國。在這里，就需要我們適時開展公共外交，做好“公關”工作。對于有關國家在大選中出現的反華聲音，我們在作出適時、適度反應的同時，更要用國外公眾聽得懂和愿意接受的語言和邏輯，將中國發展的成就與不足，中國與國際社會的各種利益關系，以及中國希望妥善處理國際分歧的愿望和措施等，同外國公眾進行有效溝通，讓外國公眾了解和感受到一個真實、自信、坦誠的中國。

最后，要將韜光養晦和維護主權兩大原則有機結合起來。2012年，中國共產黨將要召開第十八次全國代表大會。對于中國而言，今年同樣是一個“選舉年”。對此，一些國家一相情愿地認為，中國外交在2012年將力圖穩定現有局面，更加突出和平屬性，不會采取強硬立場，因而在南海等事關中國核心利益的問題上作出了種種咄咄逼人的舉動。須知，韜光養晦絕不是委曲求全和無原則的退讓。對于涉及國家主權、安全和領土完整的問題是沒有回旋余地的。對于上述國家，中國沒有必要過分“謙讓”，應當毫不猶豫地以明確方式表明自己維護國家主權和民族尊嚴的嚴正立場，防止相關國家挑戰中國的政策“底線”，進而破壞地區和平穩定的局面。與此同時，我們也必須看到，作為一個發展中國家，盡管中國經濟總量已位居世界第二，但人均水平仍然較低，還面臨著經濟結構轉型升級和發展不均衡等諸多問題。因此，在未來較長一段時間內中國仍將重點關注國內發展問題。為了營造有利于改革發展的良好外部環境，中國仍應繼續堅持韜光養晦的戰略方針。

總之，中國是世界和平與發展的重要參與者、積極貢獻者和負責任的擔當者。只要我們做好自己的事情，無論外部環境如何變化，我們都能做到心平氣和，以不變應萬變。

（作者單位：中國社會科學院當代中國研究所）

（責任編輯：馮靜）