論加快轉變經濟發展方式的三大條件

李雪

編者按：中共十七屆五中全會提出“十二五”發展的主要目標之一是“使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展”，并指出：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。”加快轉變經濟發展方式作為“十二五”經濟發展的主線，顯示了這對中國未來經濟社會發展的極端重要性。長期以來，轉變經濟發展方式的效果之所以不理想，主要問題不在于人們主觀上不想轉變，而在于轉變的條件不充分影響了經濟發展方式轉變的有效推進。要使轉變經濟發展方式取得實質性進展，關鍵要創造有利于轉變經濟發展方式的基本條件。在不久前召開的“經濟全球化與中國經濟科學發展高峰論壇暨中國經濟規律研究會第21屆年會”上，復旦大學馬克思主義研究院常務副院長、社會科學基礎部主任、博士生導師顧鈺民教授做了題為《論加快轉變經濟發展方式的三大條件》的學術交流發言，論述了加快轉變經濟發展方式的市場條件、體制條件、政策條件，現將顧鈺民教授的發言以訪談的形式刊發，以饗讀者。

記者：顧教授，您在大會發言中提到轉變經濟發展方式涉及多方面的問題，但首先是生產力發展的問題。生產力發展水平與經濟發展方式轉變有著內在關聯，沒有生產力發展水平的提高，就難以實現經濟發展方式的轉變。提高生產力發展水平與轉變經濟發展方式在根本上是一個問題，因為經濟發展方式的轉變實際上是生產力發展在經濟結構以及經濟發展驅動力結構變化上的表現。生產力發展的載體是企業，因而企業也一定是轉變經濟發展方式的主體，只有把轉變經濟發展方式落實于企業，才能使轉變經濟發展方式取得實質性進展。在促進企業發展的各種要素中，市場機制是最重要的。創造完善的市場條件是促進企業加快轉變經濟發展方式的關鍵，把加快轉變經濟發展方式的重心轉到創造更好的市場條件、塑造更好的市場環境和增強企業自身轉變發展方式的能力上，使加快轉變經濟發展方式成為企業的自覺行為。顧教授，請您談談市場機制對加快轉變經濟發展方式有哪些作用和功能。

顧鈺民：在完善的市場經濟條件下，促進企業轉變經濟發展方式的內在機制是自然形成的。企業能否自覺轉變發展方式，關系到自身的市場競爭力。市場競爭力的強弱，直接影響企業的切身利益。為了得到更多的經濟利益，企業會不斷提高發展質量，關注轉變自己的發展方式。市場對企業轉變經濟發展方式具有的內在機制，以市場創造了以下兩個條件為前提：一是企業必須處于充分競爭的市場環境中，這一環境能夠對企業加快轉變發展方式形成巨大的外部壓力；二是企業發展狀況與自身利益直接結合，這樣的利益機制能夠對企業加快轉變發展方式產生內在動力。

市場機制越完善，企業轉變經濟發展方式的壓力和動力也越強。市場機制的作用得以充分發揮的基本要素是總供給略大于總需求的市場條件。因此，重要的是要創造能夠使市場機制充分發揮作用的市場條件。如果說計劃經濟的一般表現是總供給不足，那么，總供給略大于總需求則是市場經濟的基本特征，這一特征是形成有效競爭和市場機制充分發揮作用的源泉。經濟發展的基本動力來自于企業或生產者的活力，要解決好企業的活力問題，實際上是為企業創造一個充分競爭的市場條件。有了這樣的市場條件，就能夠在企業之間形成有效的競爭，競爭就能夠產生活力、動力，就能夠促進企業不斷提高自身的競爭力，并在這一過程中實現經濟發展方式的轉變。所以，承認客觀經濟規律的作用，按照經濟規律的要求辦事，重要的是創造經濟規律能夠發揮作用的條件。條件越充分，市場機制的功能就越能得到有效發揮。在具有完善的市場機制條件下，轉變經濟發展方式就是企業自己要做好的事情。

如果市場是處于短缺狀態，競爭主要在需求者之間展開，這時的市場是賣方市場，生產者的產品不愁沒有銷路。這樣的市場條件就不具備形成企業之間充分競爭的條件，在這樣的市場條件下，企業考慮的主要是如何擴大生產規模來滿足市場需要，而不是如何提高質量來淘汰落后的經濟發展方式。轉變經濟發展方式需要一個總供給略大于總需要，從而能夠形成企業充分競爭的市場條件，使生產領域始終處于激烈的競爭狀態，給企業轉變發展方式以較大的市場壓力。當然，這是就市場經濟運行的常態而言。在經濟發展過程中，隨著經濟發展狀況和宏觀經濟形勢的變化，也需要采取擴大需求的政策措施，但刺激需求應該是在特殊時期，必要的時候采取的政策，不能成為經濟發展的常態政策。實行擴大需求政策的主要功能是加快經濟增長速度，以及幫助企業渡過難關而不是轉變經濟發展方式，因為這一政策不能為轉變經濟發展方式提供有利的市場條件，從而會減弱市場對企業加快轉變經濟發展方式的壓力。

市場機制在為企業創造有利于轉變經濟發展方式外部環境的同時，也促進企業轉變經濟發展方式能力的提高。轉變經濟發展方式首先是個觀念問題，但又不僅僅是個觀念問題，轉變經濟發展方式還需要有相應的能力。企業實現經濟發展方式的轉變，根本還在于不斷提高自己的能力。目前，從總體上看，我國企業的這一能力還不強，對如何實現經濟發展方式的轉變雖然有強烈的愿望，但缺乏轉變的能力。轉變經濟發展方式的能力由多方面因素共同構成，它既包括科技進步、產業升級、產品更新、節能減耗、勞動者素質提高、管理和制度創新等一系列因素，同時也包括技術引進、國際合作、政策環境、政府扶持等一系列條件。如果不注重加強這些能力建設，轉變經濟發展方式只能是美好的愿望，而難以成為現實。毫無疑問，這些能力只有在市場經濟發展過程中才能得到提高。市場條件越充分，對企業加快轉變經濟發展方式能力建設的促進作用就越大。企業加快轉變經濟發展方式的意識不強、能力不充分，是我們與發達國家企業相比存在的主要差距，也是我國轉變經濟發展方式難以取得實質性進展的內在原因。

記者：加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，貫穿經濟社會發展全過程和各領域，當然不只是市場和企業的問題。中共十七大指出，加快轉變經濟發展方式必須實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。為保證這三大轉變的實現，必須構建一個良好的體制條件。顧教授，您認為要加快轉變經濟發展方式，應該完善那些體制條件呢？

顧鈺民：中共十七屆五中全會提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，就是要為實現經濟增長拉動力的轉變提供體制保證。具體需要完善以下幾方面的體制。

一是完善對消費品生產，特別是對服務業發展的投資體制。保障和改善民生需要大幅度提高消費需求，這首先要在理念上把它作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，并具體落實在體制上。提高消費需求要有消費品生產的實體產業和服務消費載體的發展來保證，加大對這些產業的投資力度則是基本條件。必須在投資體制上保證政府加大對保障和改善民生項目的投資力度和比重，放寬對社會資金投向服務業的限制。

二是完善國民收入分配體制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高消費對經濟增長的拉動力，必須提高居民收入在國民收入分配中的比重。消費是收入的函數，二者是正相關的關系，只有居民收入增加了，社會消費需求增加才具備了基本條件。提高居民收入在國民收入分配中的比重，涉及的是國民收入分配指導思想的變化和宏觀分配體制的完善。在指導思想上，不再把維持高積累作為國民收入分配的基本傾向，應該把提高消費率作為國民收入分配的基本原則，通過提高消費率來增加消費需求在社會總需求中的比例。在宏觀分配體制上，要確立有利于提高居民收入的導向，從體制上保證國民收入再分配更多地向直接形成居民收入的方面傾斜，加大轉移支付的力度和數量，使更多的人能夠通過再分配途徑獲得更多的收入。

三是完善初次分配體制，提高勞動報酬的比重。勞動報酬在初次分配中的比重過低，實質問題是對勞動力價值定位不準確。在這一問題上，長期以來形成的一個習慣性做法是把壓低勞動報酬作為降低生產成本的最主要途徑，并作為提高產品市場競爭力主要措施。必須從體制上扭轉這種觀念和做法，使企業逐步提高勞動報酬在生產成本中的比重。只有大幅度提高了勞動報酬在生產成本中的比重，才能把提高市場競爭力的著力點轉移到技術創新、制度創新、管理創新上來。提高勞動報酬在初次分配中的比重，既能夠保證企業創造的總收入中有更多的份額成為勞動者的收入，又能夠促進經濟發展方式的轉變。因此，完善初次分配體制一方面是增加勞動者收入，提高社會消費水平的源泉；另一方面，也是轉變經濟發展方式的現實基礎。

從產業結構變動與經濟增長之間呈現的一般規律看，把轉變經濟增長貢獻率的著力點落實于加快第三產業的發展，相對降低第二產業的貢獻率，這既是加快轉變經濟發展方式的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。為加快第三產業發展創造有利的體制條件，實際上也是為轉變經濟發展方式打下體制基礎。首先，要在投資體制上改變只把物質性基礎設施作為投資重點的做法，大幅度提高對現代服務業基礎設施的投資力度，確保對服務業投資的比重逐步提高。其次，為大力發展提高人們生活質量和實現人的全面發展的服務業提供體制保證。在人們的基本生活需求已經得到滿足的情況下，提高人們生活質量和實現人的全面發展主要靠發展服務業來實現。要在體制上做出具有前瞻性的安排，在經濟發展的同時，加快這部分服務業的發展，以滿足人們對這部分服務業的需求。

堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，要解決好在體制上保證經濟發展主要來源于科技進步和創新。具體是兩大問題，即科技成果供給的市場化道路，科技成果需求的社會化道路。

首先，培育和發展科技成果供給的市場化體制。科研機構是科技成果的供給主體，企業是科技成果的需求主體，通過市場來解決供求雙方的聯系是最有效的。市場化體制能夠有效解決以下幾個問題。一是保證研究項目具有針對性。科研機構提供的科技成果是否符合企業的需要，關系到企業科技進步是否能夠得到持續支持。市場化體制的優勢在于能夠直接溝通科研機構與企業的聯系，科研機構的研究項目直接來自企業的需要，就能夠做到科研機構以企業的需要為導向進行研究，而不是自己“閉門造車”來設計項目。二是保證科研機構有充分的研究動力。市場化體制不僅使研究項目來自于市場，而且也從市場得到研究經費。科研機構的研究成果直接與經濟利益掛鉤，科研活動成為一種科技服務，科研成果轉化為科技產品，這一體制能夠從經濟利益上保證科研機構和科研人員有充分的動力提供科研成果。

其次，培育和發展企業對科技成果需求的社會化體制。在科技成果供給體制市場化的條件下，也為企業對科技成果的需求走社會化道路開辟了廣闊前景。企業需要的科技成果通過社會化途徑具有更高效率，因為企業需要的科技成果是多方面的，任何一個科研機構都難以滿足企業需要的所有科技產品。走社會化的道路，企業可以在社會范圍內，充分發揮社會的研究力量得到所需要的科技成果，從而大大提高了企業獲得科技成果的效率。企業可以在社會范圍內選擇最符合條件的科研機構作為合作伙伴，可以選擇投入最小的合作伙伴來得到所需要的科技成果。這對于企業實現自己的科技創新是一個有利的體制條件。

記者：加快轉變經濟發展方式是關系國民經濟全局的戰略任務，政府作為政策的制定者和宏觀經濟調控者，對轉變經濟發展方式起著重要作用。從現代市場經濟發展的一般規律看，政府對經濟發展的作用呈現增強的趨勢。一方面現代經濟的發展與政府作用的關系日益密切，許多涉及經濟發展全局的事情都必須由政府出面和政府組織才能得到有效解決。例如，戰略性新興產業的發展需要政府的支持和扶植，能源和基礎設施需要政府規劃和建設，產業優化和升級需要政府制定政策和實施。政府雖然不是生產的主體，但政府能夠有效地調控和引導生產主體的行為，為其創造有利的條件和環境或設置障礙。另一方面，政府掌握著巨大的資源，與經濟發展的關系密切，政府行為對轉變經濟發展方式具有直接的作用。政府對加快轉變經濟發展方式的作用主要通過制定政策來實現，政策是政府功能最主要的體現。政府政策能夠影響所有的生產主體，所以政府的作用遠大于任何一個經濟主體。顧教授，請您談談政府的經濟發展政策對轉變經濟發展方式的作用及其特點，為加快轉變經濟發展方式，政府應當制定什么樣的經濟發展政策。

顧鈺民：經濟發展政策不僅從宏觀上主導著經濟發展方式的轉變，同時也從微觀上規范著企業的行為。加快轉變經濟發展方式是政府從整個經濟發展的全局性、長遠性、根本性要求出發提出的戰略任務，政策是實現這一目標的基本保證。政策的另一個特點是具有針對性和靈活性，它能夠按照國家對經濟發展的總要求，根據經濟發展過程中出現的實際情況，有針對性地對哪些方面給予支持或對哪些方面進行限制，并能夠進行靈活地調整。政策具有的這種獨特優勢和作用，決定了研究和制定加快轉變經濟發展方式的政策體系，為整個社會實現這一轉變創造良好的政策條件，是政府要做的一項基礎性工作。

第一，對能夠促進轉變經濟發展方式的行為制定鼓勵性政策。政策對加快轉變經濟發展方式的意義在于：一是發揮明確的導向作用。政策引導人們在轉變經濟發展方式方面該如何去做以及重點做些什么事情；二是發揮利益激勵作用。政策所以能夠有效發揮作用的一個重要原因是其中包含著利益激勵因素，政策規范了如何按照政府對加快轉變經濟發展方式的要求去做，就能夠得到相應的經濟利益。政策的這兩方面作用都能夠有效地推動轉變經濟發展方式的進程。例如，為了加快轉變經濟發展方式，必須實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，政府為符合轉變經濟發展方式要求的產業、企業在政策上提供支持和扶植，給予利益上的傾斜，使它們能夠在更好的條件下發展。

第二，對不符合轉變經濟發展方式要求的行為制定限制性政策。政策不僅具有鼓勵、促進的作用，同時也具有限制、規范的功能。例如，對不符合轉變經濟發展方式要求的產業、企業在政策上設置障礙，在利益上進行懲罰，使它們不能獲得很好的發展條件，甚至實行強制性的行政干預。對于一些可能會對轉變經濟發展方式造成較大外部性影響的行為進行了限制，實際上也就加快了整個社會經濟發展方式的轉變。限制性政策發揮作用的機制是通過規范或懲罰措施來實現的，其政策對象是不符合轉變經濟發展方式要求的企業。從一定意義上說，限制性政策的效果比鼓勵性政策更具有積極意義，因為這一政策能夠在很大程度上消除不符合轉變經濟發展方式要求的行為和現象，而不是等出現了這些行為和現象以后再去解決它。

記者：顧教授，您的談話使我們認識到市場、體制、政策這三大方面涉及的是經濟社會發展的基本條件。加快轉變經濟發展方式，既需要對此的重要性和重大意義形成共識，更需要在實際工作中為實現這一轉變創造更好的條件。從這一意義上說，對加快轉變經濟發展方式的理論研究不能滿足于理論宣傳和對其重要性的論證，而應該把研究的重心轉向對如何創造市場、體制、政策這三大條件的研究，使加快轉變經濟發展方式真正能夠通過依靠市場作用、體制功能、政策激勵來實現。在中共十七屆五中全會精神的指引下，我國加快轉變經濟發展方式的目標一定能夠實現。謝謝您接受我們的采訪。

（責編:鄭釗）