航天戰(zhàn)略事關(guān)國家安全

□ 徐 鵬 韓燕俠 曉 春

2011年2月4日，美國國防部發(fā)布了首個《國家安全航天戰(zhàn)略》（簡稱《航天戰(zhàn)略》），評估了不斷惡化的航天環(huán)境，提出未來十年航天戰(zhàn)略目標與實現(xiàn)途徑，力圖構(gòu)建“北約”版的航天聯(lián)盟，“塑造新型航天領(lǐng)導地位”。

應對三大挑戰(zhàn)的三大戰(zhàn)略目標和五項戰(zhàn)略舉措

《航天戰(zhàn)略》從分析航天戰(zhàn)略環(huán)境入手，提出當前面臨的三大挑戰(zhàn)：一是太空越來越擁擠，目前有60多個國家和組織運行著1100多顆衛(wèi)星，已編目的太空碎片達到22000個，太空軌道與頻譜等資源日趨枯竭；二是太空對抗日益嚴重，一些國家和組織正針對美國航天系統(tǒng)的脆弱性，尋求發(fā)展“非對稱”對抗能力，以抗衡美國強大的軍事優(yōu)勢；三是航天競爭愈加激烈，發(fā)展航天技術(shù)和提供航天服務的國家不斷增多，美國的國際航天競爭優(yōu)勢不斷下降。

提出三大戰(zhàn)略目標：一是加強太空安全、穩(wěn)定；二是維持并提升航天給美國帶來的國家安全戰(zhàn)略優(yōu)勢；三是夯實支撐美國國家安全的航天工業(yè)基礎(chǔ)，并勾畫了五項戰(zhàn)略舉措：一是促進負責任的航天行為，和平與安全地利用太空；二是改善美國的航天能力；三是同負責任的國家、國際組織及商業(yè)公司合作；四是預防并阻止對保障美國國家安全的航天基礎(chǔ)設(shè)施的敵意侵犯；五是采取各種措施挫敗攻擊，并使航天系統(tǒng)能在性能降低的惡劣環(huán)境中運行。

提出塑造新型航天領(lǐng)導地位四大核心理念

一是力圖構(gòu)建航天新秩序，強化領(lǐng)導地位。目前，美國作為唯一的航天超級大國，在航天事務上具有強勢的話語權(quán)。從《航天戰(zhàn)略》積極為“負責任”的航天活動制定標準、最佳慣例、透明度與信任措施以及行為準則來看，美國正試圖將這種話語權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則的權(quán)力。《航天戰(zhàn)略》所勾畫的“負責任”的航天新秩序和行為準則，其實質(zhì)是維護美國在太空的“先發(fā)優(yōu)勢”和既得利益，在美國主導的國際框架下解決太空爭端或沖突。

二是試圖構(gòu)建航天聯(lián)盟，實施全面遏制。可以預見，美國將以北約為樣板在航天領(lǐng)域形成利益聯(lián)盟，達成航天制造和航天服務即使不由美國所提供、也要由美國所控制的目的。美國實施航天壟斷和全面遏制的用意在于，一方面增強自身航天優(yōu)勢，確保在危機時刻美國及其盟友的航天能力不被對手所用，另一方面實施更為嚴厲的出口管制，從而限制其他國家的航天發(fā)展。

三是實施多重威懾，確保太空安全。首先，以秩序和結(jié)盟等方式，增加對美國太空突襲的政治風險；其次，提高航天系統(tǒng)抗毀性，降低對美國太空突襲產(chǎn)生的預期效果；第三，增強太空態(tài)勢與對抗能力，告誡敵手太空突襲必將招致嚴厲懲罰，不僅是“以牙還牙”式的太空還擊，還可能是報復性的地面軍事打擊。“多重威懾”的實質(zhì)是采取增加代價的方式彌補航天系統(tǒng)的脆弱性，旨在保護美國的太空安全。

四是發(fā)展高效創(chuàng)新能力，擴大戰(zhàn)略優(yōu)勢。近年來，由于軍事航天系統(tǒng)采辦遭遇“拖降漲”問題，致使美軍航天優(yōu)勢的增速放緩。為確保國家航天安全需求，《航天戰(zhàn)略》以面向?qū)崙?zhàn)為牽引，摒棄發(fā)展“完美”裝備的思路，走高效、靈活的道路，來確保系統(tǒng)能力按期交付。這對航天采辦程序和創(chuàng)新能力提出了更高要求。特別是，孕育中的航天技術(shù)，如快速響應太空技術(shù)、模塊化航天器技術(shù)，一旦取得突破，將加大與對手技術(shù)“代差”，有效支撐擴大戰(zhàn)略優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標。

幾點啟示

（1）重視太空安全，制訂國家頂層航天發(fā)展戰(zhàn)略

航天在國家的政治、經(jīng)濟與軍事發(fā)展中的地位更加凸顯。為應對當前全球面臨的太空擁擠、對抗和競爭三大挑戰(zhàn)，為在新一輪航天競爭中處于優(yōu)勢地位，我國應在國家層面制訂可持續(xù)航天發(fā)展戰(zhàn)略，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）努力提升自身航天能力

航天實力是國際航天戰(zhàn)略格局的決定力量，因此我國必須堅定不移地發(fā)展航天能力，加強航天技術(shù)的自主研究，夯實航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立可靠的航天運輸和實用化的航天系統(tǒng)，以航天整體實力的提升，增強我國在國際航天領(lǐng)域的競爭能力。

（3）積極關(guān)注國際航天規(guī)則體系發(fā)展新動向

目前，美國積極倡導構(gòu)建航天秩序體系，歐盟也適時推出“航天行為準則”草案。對此，我應保持密切的關(guān)注和積極的研究。積極發(fā)揮與我大國地位相稱的作用，響應國際航天行為準則的構(gòu)建，強化在國際航天領(lǐng)域的主動權(quán)、話語權(quán)和規(guī)則權(quán)，倡導“和平利用太空”和防止“太空武器化”。

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