“三招”規范 嚴防“跑冒滴漏”——福建省龍海市深化監管機制確保“三農”政策補貼資金安全到位

■本刊通訊員 林財民

“三招”規范 嚴防“跑冒滴漏”
——福建省龍海市深化監管機制確保“三農”政策補貼資金安全到位

■本刊通訊員 林財民

油補“一折通”直接送到漁民手中

2011年下半年，在福建省龍海市廣泛談論著一件新鮮事：由市政府出資94.4萬元，給予全市208個行政村、24個居委會和華僑農場4個管區各4000元補助，用于設置黨務村務公開欄，統一按照“位置恰當、大小合適、美觀大方、牢固實用”、“從儉節約”和“專款專用、超支不補、節余留作公開工作經費不收回”的原則進行規范。同時明確規定，必須把黨和政府對“三農”的各項補助政策和資金及時向全社會公開，堅持落實政策、項目、資金和程序“四公開”制度。市紀委和財政局抽調業務骨干組成幾個督導組，深入鎮、村督查落實情況，對工作不落實的給予通報、批評，并追究有關責任人的責任。

這是龍海市對“三農”補貼資金發放實行“三規范”的主要措施之一。在“三農”補貼資金發放過程中，該市通過規范“陽光運作”、規范“一折通”發放方式、規范監管機制，確保了“三農”政策補貼資金安全到位。

招數一：規范“陽光運作”

“陽光是最好的防腐劑，堅持‘三農補貼’陽光操作，是有效預防政策資金被套取、挪用和截留的重要措施”，龍海市財政局一位領導深有體會地說。近年來，國家強農惠農富農政策接連出臺，對“三農”的補助資金越來越多。龍海市涉農補貼項目84個，2010年累計撥付金額71384萬元，2011年累計總金額91127萬元。為確保這些資金能夠及時、足額、安全到位，龍海市不斷加大監督管理力度，深入實際調查研究，針對出現的問題，采取新措施加以解決，不斷規范監督管理工作。針對有的村務公開欄過于簡陋、公開形式和內容不夠規范的問題，該市迅速采取上述為規范設置黨務村務公開欄進行財政補助的措施。除此之外，為保障公開制度的落實，全市統一構筑了由公開欄、有線廣播、電子屏幕、網絡等組成的公開平臺：在政府門戶網28個市直涉農主管部門和13個鄉鎮（場）網頁上開設“強農惠農”專欄，下設“政策法規、政策解讀、工作動態、項目公示、群眾信箱”等5個子欄目，用于“三農”補貼資金發放情況的專項公開；充分運用廣播電視、電子屏幕等傳媒，印發支農政策簡答手冊、宣傳掛歷等形式，廣泛宣傳“三農”補助政策，不斷擴大宣傳覆蓋面，提高政策知曉率；規定每月15日為黨務政務村務公開日，實現了“三農”補助政策公開工作制度化和常態化。通過統一規范公開制度的落實，讓廣大農民群眾在直接享受到各項惠農政策的同時，擁有知情權、參與權、監督權，堅持做到“惠農政策讓農民知道，資金發放受群眾監督”，進一步增強“三農”補貼資金發放的透明度，確保政策補貼資金公平、公正、依規、合理分配使用，有力地推動了農村基層黨風廉政建設的深入開展。

最近，龍海市財政局組織對農戶進行“回訪”，廣大農民群眾對“三農”補助的公開工作給予了一致好評。該市港尾鎮島美村漁民汪海偉高興地說：“我有一條350千瓦的漁船，2011年得到石油價格改革財政補貼63萬多元。每次‘油補’前，村務公開欄上都會把相關政策、補貼對象的船號、主機功率、補貼金額等內容都公示出來，讓所有村民核實、監督。接著很快就把補貼金額直接足額打入個人的存折，讓我們能夠及時購置汽油，做好出海打魚的準備，真是‘及時雨’。”該市海洋漁業執法大隊股長歐水成介紹說：“龍海市現有捕撈漁船2300多艘，如果沒有‘油補’的及時足額到位對漁民的有力支持，就會有三分之一的捕撈船停業了。”

招數二：規范“一折通”發放方式

在涉農補助資金84個項目中，石油價格改革補貼金額較大，相對集中在漁民戶；農資綜合、良種、能繁母豬、生態公益林等補貼惠及對象是所有種、養殖戶和村區農戶，在許多專業戶較少的行政村，惠及對象幾乎遍及所有農戶，補貼的農戶面廣，每個農戶的補貼金額又較少，有的單項補貼只有幾元錢，核定工作量非常大，及時足額地發放補貼困難較多。在申報、審核、資金撥付等方面，如果哪個環節出現疏忽或組織不嚴密等問題，都極容易發生虛報冒領的套取行為以及在發放中間環節被截留、擠占、挪用等現象。此外，以往全市農村補助性資金發放共有3本存折，農戶在領取補助時也很不方便。

為解決上述問題，龍海市逐步規范，除集中發放漁民戶的石油補貼實行“一折通”外，其他補貼項目逐步歸并，統一采取“一折通”發放，即在一家指定銀行所在鄉鎮儲蓄所為每個惠及農戶開設一個接收惠農款儲蓄賬戶存折，補貼資金管理部門將核定補貼款直接打入該農戶的存折，一次性完成了從財政撥付到兌現入戶的程序，形成 “財政——銀行——農戶”的資金運作模式。這種統一為一本的“一折通”發放方式，改變了以往個別村領取現金，村委托村民小組發放給農戶的多層委托發放方式，減少了中間環節，避免了資金多頭經手，使廣大農戶無需通過鎮村兩級等其他程序就能直接及時足額地領到各種補助款。從而最大限度地保護農民群眾的合法權益，有效地從源頭上預防農村補助性資金方面違法違紀行為的發生。該市海澄鎮上寮村種糧大戶林明順說：“我承包140多畝地一年種3季，去年領到種糧補貼2.3萬多元，錢款直接從銀行打入我的‘一折通’，沒有中間環節，整個發放過程很‘透明’。照理說村里可留下一部分作為水利費，可是不但村里沒有扣，連市、鎮也沒有讓我們交水利費。國家惠農政策非常好，種糧不但不用交稅費，還給補貼，我們種糧戶有了 ‘定心丸’，種糧干勁更大了。”

招數三：規范監管機制

針對“三農”補貼資金項目多、覆蓋面廣、牽涉部門多、承辦程序手續多、監督檢查難度大的特點，龍海市采取三項措施逐步規范監管機制。

一是加強組織協調。市、鎮兩級分別成立了強農惠農資金監管工作領導小組，全權負責農村補助性資金監督管理工作，市相應成立了由市政府糾風辦、監察、財政、審計、農口業務部門等組成的辦公室，負責協調和指導監管工作，形成“橫到邊、縱到底”的全方位監管機制。堅持“分級負責、全面推進、突出重點、標本兼治”的工作方針，及時調整充實監管工作機構，精心制訂實施方案。建立責任機制，把全市84個強農惠農資金項目清理檢查工作任務，分解落實到13個鄉鎮（場）、25個主管部門和財政局8個業務科室，指導各鄉鎮（場）、各主管部門按照統一的時間步驟和內容要求，有力有序地開展監督檢查工作。

二是建立健全制度。注重創新監管方式，不斷完善工作制度，形成了以“堅持公開公示制度、實行資金直補制度、建立項目評審制度、完善公開招標制度、強化縣級報賬制度、落實監督檢查制度”等為主要內容的制度匯編，創新“五監督”、“四公開”、“三專”、“二評審”、“一折通”的工作機制，堅持落實到位，以制度管人管事，砌起“防火墻”。如“二評審”制度：農村補助性建設項目由于投資主體多元，項目單位為了爭取更多上級財政資金的支持，容易出現報大做小或者擴大預算，以及農村建設項目規模小、工程簡單、設計預算不規范等問題。該市主動強化項目評審和預、決算評審工作，建立“專家績效評價和項目預、決算評審”兩項制度。聘請20名具有中高級職稱的專家，建立財政強農惠農資金項目咨詢評審專家庫，采取“量化評估”與“定性評價”相結合的方式，對農村補助性建設項目進行評審。把專家的評審意見和建議，作為項目立項、資金分配和監管的依據。同時，成立建設項目評審中心，每年市財政預算安排評審專項經費，由評審中心通過比選委托中介機構對使用財政資金的建設項目預、決算進行評審，提高了項目規模預算的質量和項目實施的真實性和準確性，有效防止了弄虛作假行為。

農村體制改革以后，通過村級組織村民自行施工建設的農村農業基礎設施建設困難增多，容易出現村干部以權搶包工程的現象。搶包的工程往往造價較高且質量較低。為杜絕暗箱操作的行為，防止村干部在農村補助性建設項目上以權謀私，在各鄉鎮成立招投標監管服務中心，健全公開招投標制度，規定項目投資總規模在100萬元以上 （含100萬元）、單項資金30萬元以上（含30萬元）的建設項目，委托有資質的中介機構公開招投標；項目投資5萬元以上、30萬元以下的農村建設項目由招投標監管服務中心組織公開招投標。這一舉措，不僅節約了農村建設項目的建設成本，而且規范了招投標行為，確保了建設資金安全運行，提高了資金使用效益。

又如“縣級報賬制”：該市按照“誰主管、誰負責”的原則，將項目、資金使用管理責任落實到具體單位和責任人，做到項目建設有人管、資金風險有人擔、管理責任有人負。對中央和省級小型農田水利建設、農業綜合開發、財政扶貧、“陽光工程”培訓、“造福工程”等資金一律實行“縣級報賬制”管理，項目實施單位根據實施合同、項目實施計劃和施工進度，提出用款計劃并附報賬有效憑證，經項目主管部門審核同意后，報市財政局審批提請撥付資金。市財政局依據項目實施計劃和申請，將資金撥付到縣級報賬專戶，再由縣級報賬專戶依照工程進度核實支付。工程竣工驗收后，及時辦理竣工決算和財務決算。在資金賬戶管理方面，嚴格執行資金“三專”，即設立專戶、專賬核算、專人負責制度。從而嚴格了資金的管理，規范了資金的運作方式，提高了資金使用的透明度，強化了項目和資金的事前、事中、事后全過程控制監管，有效杜絕不合理支出，防止資金被截留、擠占、挪用、套取等違法違規現象發生，確保財政專項資金發揮最大效益。

三是督查到位動真格。按照惠管辦負責牽頭組織，農口業務部門配合、審計和經管部門負責財務審計、紀檢部門負責監督和區分處理的職責分工，圍繞立項、核定、撥付使用、管理等五個重點環節，組織定期和不定期的監督檢查，每年都要開展幾次專項檢查工作。對監督檢查中發現的一般性問題，由職能部門責成整改，及時加以糾正；對涉嫌違法違紀問題，提交紀檢監察部門調查處理。從而擰緊了“保險栓”，確保了“三農”補助資金項目實施過程中，做到項目真實準確，投入方向不走樣，項目管理依法合規，項目資金專款專用，撥付及時到位。

如在2011年上半年，組織對2010年和2011年強農惠農資金的管理使用情況進行一次全面的清理，圍繞“立項、撥付、使用、管理、監督”等方面，深入細致地開展為期一個月的自查自糾。緊接著在8月份，把量多、涉及面廣的糧食綜合直補和良種補貼作為重點組織抽查。根據抽查的情況，組織各鄉鎮、場對2006年以來兩項補貼資金發放情況進行全面清理。9月中旬至10月上旬再次組織兩個專門檢查組，對30個行政村和農場3個管區2006年以來糧食綜合直補和2008年以來良種補貼資金發放情況進行重點檢查，10月中、下旬又組織聯合督查組，采取“先走訪農戶后核對發放資料”的方法，深入12個鄉鎮48個行政村，對“兩補”資金發放自查自糾情況和公開制度落實情況進行擴面“回頭”督查，全面地了解和掌握受檢村“兩補”發放情況以及公開制度落實情況，及時糾正違規問題，共檢查“兩補”資金1293.3萬元，糾正和整改違規問題18件、金額65.8萬元，提升了監督成效。對違紀問題堅持發現一起，嚴肅查處一起，查處緊密結合，決不姑息手軟。今年上半年市紀委對6名涉農違紀村干部立案調查，追繳其虛報騙取的補貼款，并移交司法機關，追究刑事責任，起到了震懾的威力，“三農”政策補助資金發放更加順暢到位。

（本欄目責任編輯：周菲）