俄羅斯北極戰略：法與利的權衡

文/丁佩華

俄羅斯北極戰略：法與利的權衡

Russia is Pushing Forword to Arctic Ocean

文/丁佩華

北極競爭趨向尖銳化的實質是，世界油氣需求持續增長和全球氣候變暖使得北極水面、洋底資源和北極水路運輸利用的實際價值愈益顯現，爭取北極利益既具有現實意義，也具有戰略意義。俄羅斯破冰船在北極羅蒙諾索夫洋脊一帶活動。（圖/IC）

從國際法觀點看，世界上目前還沒有確定北極法律地位的專門國際公約，制約北極利益分割的主要國際法是《聯合國海洋法公約》。從上世紀90年代末起，包括俄羅斯在內的北極國家和世界上其他地區國家對北極資源（尤其是擁有巨大潛力的油氣資源）、海域分割、航運、生態和氣候的變化等表現出強烈的關注，有些國家（例如俄羅斯）或強調北極的地區屬性，希望在地區范圍通過談判解決北極沿岸國家海域和資源分割爭端，或為自己尋找依據，旨在從現行國際法框架內多分得一塊蛋糕，或帶有充分利用地理位置優勢加強自身地緣政治影響之目的，積極推動北極航運業的發展。

問題在于，一方面，國際社會尚未制定有明確北極地位的國際公約，另一方面，北極領土、領海和海洋專屬經濟區的分割早已開始。而在最近十年里，俄羅斯是第一個希望根據現 “聯合國海洋法”通過向聯合國大陸架邊界委員會遞交申請，進一步擴大自身北極專屬經濟區面積和相應資源的實踐者，期間徘徊、周旋于法和利益之間，致力于獲得理想結果。

俄羅斯申請擴大北極大陸架經濟區

在北極利益的獲取問題上，蘇聯政府曾于1926年自行將西緯32度、東經180度直至北極圈的廣闊海洋、領土、島嶼列入自己的北極區主權管轄范圍，面積約900萬平方公里。此后，蘇聯政府多次組織對北極的大規模地質考察，這些考察所積累的相關地質數據也就成為繼承國俄羅斯政府擴大自身大陸架海洋專屬經濟區和拓展油氣資源潛力表現充分自信的重要依據。自然，蘇聯自封的司法權管轄范圍未得到聯合國和世界其他國家的承認。蘇聯解體后，俄羅斯一度放松了對北極司法管轄權的關注，甚至部分改變了前蘇聯的北極立場，包括放棄所控制的北冰洋大陸架200海里以外區域。不過，俄羅斯在簽署聯合國海洋法公約后重新開啟爭取擴大北極大陸架專屬經濟區的進程，不放棄有可能使自身資源潛力和地緣政治影響得到進一步擴大的機會。

俄羅斯于1997年簽署加入聯合國海洋法公約，之后于2001年11月向聯合國大陸架邊界委員會提出擴大包括所屬北極大陸架在內的專屬經濟區至350海里的申請。依據是，根據聯合國海洋法公約第76條規定，作為公約簽署國的俄羅斯擁有將自身北極沿岸200海里經濟區合法擴大為350海里經濟區的大陸架構造。按照俄政府估計，俄僅對北冰洋沿岸擴大經濟區面積的申請就能新增北冰洋水域面積120萬平方公里，補充碳氫化合物資源儲量49億標準噸。如果獲得最大限度的結果，俄羅斯還可能另增50萬平方公里水域面積。

現行的聯合國海洋法公約制定于1982年，生效于1994年11月，根據這一公約，凡有大陸架的國家在簽署這一公約后都獲得200海里專屬經濟區的基本權利，如果沿岸國家大陸架寬度超過200海里，其大陸架海洋專屬經濟區的最大寬度可擴展至350海里，而在國與國之間相連的海洋寬度同海洋專屬經濟區寬度發生交叉情況下，這部分海洋經濟區寬度的劃分由當事國通過談判解決。

俄羅斯于2000年開始為申請做準備，俄科院世界海洋地質和礦產資源研究所的科學家們在這一年對門捷列夫海嶺進行了首次科學綜合考察。2002年6月，聯合國大陸架邊界委員會對俄申請審查后的答復是：1.建議將申請中涉及的俄大陸架劃分為巴倫支海，白令海，鄂霍次克海和北冰洋四部分，委員會對俄前三個大陸架部分的擴大海洋經濟區要求予以認可；2.以證據不足為由退回對俄北冰洋大陸架擴大專屬經濟區的申請，建議俄提供補充證據。

俄羅斯的申請被羅蒙諾索夫洋脊阻攔

俄羅斯擴大北冰洋沿岸大陸架專屬經濟區至350海里的關鍵是需要證實羅蒙諾索夫洋脊和門捷列夫海嶺是否屬于俄羅斯大陸架的延伸的問題。西方國家的專家對于羅蒙諾索夫洋脊起源于大陸的觀點有著基本的認同，但對于該洋脊是不是俄羅斯陸地延伸的問題看法不一。加拿大認為羅蒙諾索夫洋脊是北美大陸的延伸，丹麥則認為它與格林蘭陸地聯結。對于門捷列夫海嶺，西方學者普遍的觀點是：它不是源于大陸，而是屬于大西洋。面對爭論和潛在的覬覦這片水域的競爭國家，俄羅斯需要拿出令委員會信服的證據才能使申請獲得成功。2005年，世界海洋地質和礦產資源研究所的科學家對門捷列夫海嶺進行了第二次綜合考察，之后宣布獲得所需要的有關門捷列夫海嶺具有大陸性質，屬于俄羅斯陸地延伸的證據。2007年5月，根據俄聯邦礦產利用署的安排，世界海洋地質和礦產資源研究所的50名專家實施了“北極－2007”的科學考察，集中對羅蒙諾索夫洋脊與東西伯利亞海和拉普捷夫海結合部區域進行地殼斷面模式的考察，亦稱取得了積極的結果。同年8月，由當時任俄杜馬副主席的阿爾圖爾·齊林加洛夫帶領的另一支考察隊對北極洋底進行了考察，考察隊的兩個深潛器“和平1號”和“和平2號”載人深潛至4200多米深的北冰洋底，在四十分鐘的時間里不但完成了預定的提取羅蒙諾索夫洋脊底泥樣本等考察內容，而且在洋底插上了一面用鋁合金制作的俄羅斯國旗。但這次考察并沒有取得實質性成果，只是向世界展示了“現在俄羅斯不再離開北極”（齊林加洛夫語）的立場和態度。

俄科學家2007年極地考察獲得的數據并非都對己有利，這使得俄羅斯在聯合國大陸架委員會規定的十年申請有效期內沒能實現擴大北冰洋大陸架海洋專屬經濟區至350海里的目標。問題在于，關于羅蒙諾索夫洋脊為俄羅斯大陸架屬性的科學依據不足。俄科學家發現北冰洋是在洲的基礎上形成的陸緣性海洋，羅蒙諾索夫洋脊實際上是一個完整的地質構造系統，這個系統包括俄羅斯、加拿大和格林納達。在2－3千萬年前，羅蒙諾索夫洋脊曾將俄羅斯、加拿大和丹麥緊緊聯系在一起，但由于不明原因的地殼運動，現代的羅蒙諾索夫洋脊在接近子午線處塌陷，形成4.5公里寬的海底深溝。也就是說，俄羅斯大陸架羅蒙諾索夫洋脊的連接在現代已被截斷，俄羅斯大陸架向外延伸的現實長度達不到申請擴大大陸架專屬經濟區的規定要求。

這樣的考察結果是不能作為補充證明的，一方面，古代大陸架在現代的中斷使得俄羅斯的申請失去現代證據支撐，另一方面，即使委員會只認可古代大陸架延伸的歷史事實，俄也還需要時間繼續進行艱苦的考察、研究工作，需要現代測試技術、設備和資金保證。

俄羅斯不放棄既定目標

俄羅斯沒有放棄既定目標，而是開始醞釀、籌備新的申請計劃。2011年9月，俄科院院士尼古拉·拉維羅夫在北極聯邦大學舉行的“北極-領土對話”論壇上說：“俄羅斯將繼續進行研究以使北部邊界的擴大申請變得證據充分。”這表明，盡管俄國內有一些人主張在擴大北冰洋經濟區申請得不到聯合國大陸架邊界委員會批準情況下退出海洋法公約，然后擅自采取相應行動，但大多數人還是表明了理智的態度。有的專家指出，擅自行動首先將遭到北極沿岸國家的譴責和反對，導致這一地區緊張局勢加劇；其次將使得俄羅斯在世界上的信譽和地位受損，得不償失。俄羅斯資源和生態部副部長德尼斯·赫拉莫夫說：既然國際社會確定了所有北極沿岸國家通過談判確定自己邊界的游戲規則，那么，我們作為簽約國就必須遵守這些規則。如果我們能夠證明羅蒙諾索夫和門捷列夫兩個洋脊是俄大陸坡的一部分，我們就能得到國際法支持，我們就能擴大大陸架的邊界。雖然遞交申請的日期確定為2014年，但根據以往屢次宣布改變遞交日期的情況看，2014年仍然不能被確定為是俄羅斯再申請的最后日期。

第二次申請的信心來自于，1.具有前十年俄對北冰洋大規模地質考察獲得的數據和研究基礎，再申請依然有著獲得批準的可能性；2.科學部門在以前研究基礎上建立起了有助于促進這一研究的各種地質模型，并已經形成一支數量龐大的專家隊伍；3.科學考察配備更加先進完善的儀器設備，并得到聯邦財政的有力支持；4.考察目標集中，主要鎖定在具有前期研究基礎的羅蒙諾索夫洋脊和門捷列夫海嶺，申請的基本目標仍然是擴大包括兩個海底高地在內的北冰洋120萬平方公里海洋專屬經濟區。

法和利的權衡

實際上，能否獲得新的證據和新的證據能否證明俄羅斯預期的俄屬北極大陸架地質狀況并得到聯合國大陸架邊界委員會的認可，俄羅斯大多數人心里沒有底。相反，人們都清楚，既然俄羅斯過去十年的努力沒能使申請獲得通過，那么新的申請亦未必成功。如果有不同的話，那就是，兩項申請的時間間隔在十三年以上，北極地區對于俄羅斯的重要性在今天比以往任何時候更突出。

第一，隨著世界上一些人類生存必需的自然資源（如油氣資源）儲量愈益減少，北極資源的重要性已經被普京提到作為“戰略儲備庫”的高度。根據俄羅斯2011年編制的至2020年北極戰略草案，2016年時北極將成為俄羅斯主要的戰略資源基地。“俄羅斯全部資源的80%在俄屬北極，未來十年俄油氣開采的主要部分將轉向北極大陸架”（俄北極南極研究所副所長達尼洛夫語），反映俄自然資源從“戰略儲備”向現實利用加速轉換的迫切狀況，而在這一轉移過程中，俄如果能夠得到新的補充的北冰洋專屬經濟區面積和相應資源規模，那無疑使俄資源潛力和國家綜合競爭力得到新的擴充。

第二，用俄外交部特使、北極委員會俄方代表瓦西里耶夫的話說，冰層加速融化使北極航運成為 “俄羅斯國家運輸的動脈”和俄國家新的經濟增長點，因為這條航線將使得歐亞運輸距離減少近一半。雖然目前北極的氣候狀況使北極航線只能保證6月-11月間航行，但俄羅斯全年通航計劃已經制定。為此，未來十年俄羅斯將積極新建、擴建核動力和常規動力的破冰船，從而保證即使在北極的嚴冬季節或部分海域封凍時期貨船也能破冰航行。一方面，這樣的計劃和安排有助于俄北極地區經濟的加速發展；另一方面，歐亞過境北極航線的常年運轉意味著俄羅斯將控制世界上歐亞間最有利的運輸線，俄羅斯進入歐亞海域的戰略機動能力大為增強。

第三，北極沿岸國家和世界上其他國家對北極資源、通航、環保和氣候變化的關注使得這一地區的競爭加劇，但俄羅斯希望這一地區成為“和平、穩定和合作的區域”，希望加強對北極生態的保護和對當地居民利益的維護。為此，俄羅斯指望與包括芬蘭和瑞典在內的同北極沾邊的國家通過對話處理北極海域劃分問題。目前，它已經同挪威簽署巴倫支海海上邊界線劃分協議，并努力加強同美國在北極的能源合作，也在尋找同加拿大和丹麥等國家的爭議解決辦法。

在北極問題上俄羅斯會經常徘徊于法律和利益之間，它致力于通過合法途徑實現北冰洋水域面積的擴大和增加北極資源，也對通過其他途徑獲得新的北極利益感興趣。俄羅斯斥資1540億美元增加海軍潛艇裝備。（圖/IC）

第四，俄羅斯致力于保護自身在北極的利益，因而更關注北極的安全。俄海軍上將弗拉基米爾·維索茨基近期認為，俄羅斯在北極的經濟利益越來越受到北約國家和東亞國家的威脅，“現在北極集中了大量挑釁和威脅……最近我們獲得確切信息，北約將北極看作是自己的利益區”。他并指出，在北極有東亞國家在活動，其中有中國、日本、韓國以及馬來西亞和泰國等。他的講話具有代表性，表明俄羅斯高層對越來越多的國家參與北極競爭感到擔心。

梅德韋杰夫在2008年當選總統后就開始考慮加強俄屬北極的安全問題。2008年9月，俄聯邦安全委員會特別會議批準了“俄聯邦至2020年北極政策基礎”的文件和實施計劃，內容涉及確定俄羅斯在北極的邊界。俄羅斯的優先方針是保證這一地區有2萬公里長度的北極邊界線，并在符合國際法基礎上“有根據”地完成確立北極邊界所有程序和手續。

俄并不排除武力解決北極爭端的可能性，俄軍方對在北極建軍的考慮一直沒有中斷。2011年7月，國防部長謝爾久科夫稱俄將在2015年前建立總兵力在1至1.2萬人的由海上陸戰旅和摩托化步兵旅組成的北極集團軍，集團軍將配備最新水陸兩棲裝甲車和高性能士兵抗寒服裝。其意義在于，這是俄羅斯立國后首次建軍計劃，表明它已經決定重續蘇聯時期在北極駐軍的歷史，在積極參與北極資源競爭的同時不排除利用軍事手段進行保護。

俄羅斯除了通過合法途徑爭取新辟北冰洋120萬平方公里的專屬經濟區面積外，也在尋求其他可能的途徑擴大自身對北極的控制。2012年1月，俄政府制定了一個單方面增加俄北極領土的方案。方案建議，隨著北極冰層融化加速，俄羅斯北極的邊界線要由傳統的基本線改為“直線”，在邊界線被“拉直”的情況下，俄羅斯的北極領土將向外推進數海里，從而使一些以前不屬于俄羅斯的水域和島嶼歸入俄的版圖。不過，一些俄羅斯專家認為，這個方案難以實施，擅自擴大北極邊界會引起北極沿岸國家和世界其他國家的抗議，產生嚴重的消極后果。

重要的是俄羅斯不想放棄在北極任何可能的利益。一方面，它向世人表明，俄是法制國家，俄會通過文明途徑爭取自己的利益，另一方面，它又向全世界表明，俄不會放棄自身在北極的任何利益。從前景看，即使俄羅斯第二次申請再度受挫，它也不會偃旗息鼓，而會繼續周旋于法和利益之間，從其中選擇對自己最為有利、最能接受的結果。

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com