濫“豬”充數背后的瀆職黑幕

文/費依 楊預

濫“豬”充數背后的瀆職黑幕

文/費依 楊預

龍年新春剛過，48歲的江蘇省寶應縣農委原副主任夏心富沒想到，自己本命年收到的第一個“大禮”，竟是一紙刑事判決書。2012年2月9日，夏心富等四人因濫用職權案，經寶應縣人民檢察院提起公訴，被寶應縣人民法院作出有罪判決。

生豬屠宰的“寶應模式”

食品安全，是當前居民日常生活中面臨的嚴重問題。就拿豬肉的供應來說，2007年，政府開始推行“放心肉”，但生豬出欄并不可以馬上供應到面向居民的肉菜市場，生豬必須經過屠宰加工，才能面市，而在屠宰加工的過程中，有一些人抓住做手腳的機會，瞞天過海。最后擺到肉販案板上的豬肉質量并不像雞蛋那么容易“認證”。

為了讓老百姓吃上“放心肉”，2008年7月，國家商務部、財政部聯合下發了《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，規定對屠宰環節發現的病害豬實施無害化處理并予以財政補貼，明確市、縣商務主管部門負責核實本行政轄區內生豬定點屠宰企業的病害豬數量。

國家財政專門設立病害豬無害化處理專項資金，由中央、省、市三級政府共同撥款，財政部門每年按千分之四的比例預撥補貼款，用來補貼養豬戶在生豬屠宰環節出現病害豬后的經濟損失及進行無害化處理。補貼標準為每頭580元，其中病害豬損失補貼500元、無害化處理費用80元，資金實行“先預審預撥后清算”的使用辦法。

揚州寶應縣在組織實施“放心肉”工程中，推行生豬機械化集中定點屠宰，強化檢疫監督管理。全縣關閉了34個手工屠宰場，建立了一家定點生豬機械化屠宰場和24個生豬屠宰代理點，初步形成了生豬收購、產地及屠宰檢疫、機械化屠宰、代理配送、市場監管的“放心肉”工程體系。2008年，寶應的生豬屠宰工作被江蘇省食品委員會譽為“寶應模式”在全省推廣。

可是誰又能想到，竟然有人盯上“病害豬無害化處理補貼”，少數不法分子竟然利用這項利民政策，騙取國家財政補貼。

2011年6月初，揚州市檢察院接到市民舉報稱，私營屠宰廠老板通過虛報病害豬數量騙取國家財政補貼。隨即，該院對相關部門監管不力的瀆職行為進行了初查。

“濫豬充數”套取補貼

原來，近年來揚州地區的病害豬比例遠未達到千分之四。為了“用足”政策，有些地方生豬屠宰管理部門便以千分之四比例計算出“指標”后，直接分配給生豬屠宰企業，以獲得全部預撥款項。監管部門缺乏法律政策意識，默認、縱容所謂的“潛規則”，致使大量國家專項補貼資金被挪作他用，甚至落入私人囊中。

2008年到2010年，江蘇省財政廳分三次預撥寶應縣病害豬無害化處理補貼資金36萬元、67.8 萬元、31.8 萬元，共計135.6萬元。

寶應縣農林局農林執法大隊副大隊長兼寶應縣動物衛生監督所所長錢文江，是個頭腦活絡的人。一天，他到時任寶應縣農林局副局長夏心富辦公室匯報工作時，提出一個“錦囊妙計”——

“夏局長，我有個方法可以申報補貼？”

“什么方法？”夏心富一下子轉不過彎。

“就是將預撥資金總額，除以每頭病害豬補貼標準，來倒推可申報的病害豬頭數啊！”說完，錢文江神秘地一笑。

2008年7月第一筆預撥款到位后，夏心富作為寶應縣農委分管生豬屠宰工作的領導，明知病害豬無害化處理補貼政策的要求及資金使用原則，仍然違反規定，擅自同意錢文江提出的方法。

得到領導支持的錢文江立即告知興泰公司可申報的病害豬頭數，并吩咐興泰有限公司檢疫組組長高鴻祥（另案處理）協助公司制作虛假申報材料。

興泰公司時任負責人王志信根據錢文江所下達的病害豬頭數虛假申報補貼，錢文江安排下屬陳彬（另案處理）審核材料并蓋章認可，致使國家專項補貼資金被興泰公司騙取。

興泰公司套取國家補貼資金后，夏心富、錢文江要求興泰公司從套取的補貼款中返還部分資金給寶應農林局，后興泰公司返還8萬元給寶應縣農林局。

嘗到了第一次甜頭，他們一發不可收。

2009年11月份第二筆預撥款到位后，錢文江告知興泰公司張華（從2009年下半年開始任興泰公司負責人）準備申報材料，領回這批補貼款，后張華與檢疫組組長高鴻祥按照興泰公司第一次虛假申報補貼的方法、步驟，并利用夏心富、錢文江等人的職權，采取與第一次相同的方法虛假申報補貼，錢文江安排陳彬審核材料并蓋章認可，致使國家專項補貼資金被興泰公司騙取。

夏心富明知興泰公司申報補貼材料造假未予制止，縱容興泰公司騙補，還同意錢文江代表農林部門要求張華返還部分補貼資金給寶應縣農林局，后興泰公司返還13.5萬元給寶應縣農林局。

2010年8月第三筆預撥款到位后，張華利用夏心富、錢文江等人的職權采取與前兩次同樣的方法虛假申報補貼；錢文江安排陳彬審核材料并蓋章認可；夏心富明知興泰公司申報材料造假未予制止，縱容興泰公司騙補，致使國家專項補貼資金被興泰公司騙取。

此次補貼款到位后，在夏心富、錢文江等人的協調下，興泰公司支付6.5 萬元給寶應縣農委，用于平息寶應縣農委執法大隊工作人員郭本馬因瑣事與寶應縣農委發生的爭執。

整治套取專項資金風暴

興泰公司2007年11月至2008年6月、2008年7月至2008年12月31日、2009年三次申報的病害豬頭數為3378頭，共套取國家補貼資金135.6萬元，支付寶應縣農委的28萬元，剩余107.6萬元全部被興泰公司侵吞，未發放任何補貼款給受損失的生豬貨主。

2011年7月，為逃避檢察機關查處，夏心富、錢文江、張華商議后將企業獲取的補貼款及農委的返還款共計83.5萬元按虛假申報材料上的名單違規下發生豬貨主，截止到案發已下發72.97萬元。

2011年7月，為逃避檢察機關查處，夏心富、錢文江商議后，將興泰公司獲取的補貼款按虛假申報材料上的名單違規發放。

寶應縣的案件，有一定的代表性。為保證國家補貼的安全，2011年7月以來，揚州市檢察機關在全市組織開展專項行動，深挖“病害豬無害化處理”專項資金被騙取問題背后所隱藏的監督、檢疫人員職務犯罪，嚴厲打擊騙取國家財政補貼的違法行為。截至目前，共立案12件20人，其中瀆職犯罪6件11人，涉案被騙財政補貼460余萬元，貪污賄賂6件9人，涉案贓款200余萬元。法院已作出有罪判決3件7人。

國家設立“病害豬無害化處理”專項資金是關注民生、保障民生、改善民生的好政策，但好事一定要辦好，一方面保證專項補貼真正落在養豬戶頭上，落在真正處理病害豬的費用上；另一方面要設計好兩方面的監管機制，保證實事求是嚴格把控，堅決杜絕虛報、冒領、挪用、侵吞。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com