完善監管，公平公正之關鍵

文/李君莎

完善監管，公平公正之關鍵

文/李君莎

實施保障性安居工程，大規模開建保障性住房，是一項宏大的民生民心工程。因此，除了保質保量完成建設任務，還必須確保分配的公開公平公正。

新華網、人民網等門戶網站組織的“2012年兩會調查”結果發現，網民最關注的“五大熱點話題”中，熱點一是超8成受訪者認為道德水準“在下降”，熱點二為食品安全監管能否杜絕“馬后炮”，熱點三是期望實現共同富裕不能只是一句空話，熱點四就是保障房分配必須防止富人趁機“揩油”，熱點五為關注“招考腐敗”，因為它讓窮人家孩子輸在起跑線上。這足見公眾對保障房的關心程度。

這也是民心。

可以這么說，黨和政府對保障房建設和分配高度重視。2012年2月6日，國務院專門召開保障性住房公平分配工作座談會，會上，李克強副總理強調，確保公平分配是關系保障性安居工程成敗及可持續發展的“生命線”，要把確保公平分配放在更重要的位置，切實保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。

那么，如何做到保障性住房分配的公開公平公正？就是要切實做到“嚴格準入、程序公正、過程透明、技術支撐、及時糾錯”，簡言之，保障房公平分配的關鍵就在于完善監督管理機制。

應該說，民意與此是契合的。最近搜狐網進行的一次調查顯示，對“你認為確保保障性住房分配公平最重要的工作應該從哪里入手？”的問題，39.96%的人認為“認真核查申報者的真實收入狀況”，有57.16%的人認為“確保公職人員或部門無法在保障性住房分配中得到‘照顧’”，還有2.89%的人認為“在搖號環節從技術上盡量避免作弊的可能性”。

這樣，才能把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程和廉潔工程。

嚴格準入，就是明確界定準入條件和堅決把住準入關口。這一機制分為兩個部分，一是明確界定哪些對象需要被保障，二是把那些不符合享受條件的拒之保障房“門外”。

明確準入條件是保證保障房公平分配的基礎。這方面，應出臺具體的規定，對保障范圍、家庭條件，特別是家庭資產進行詳細界定，以確保收入屬中低、住房真正困難的家庭能享受到有限的公共資源。在此基礎上，細分需要保障的人群中哪些可以享受經濟適用房、哪些可以享受限價房、又有哪些可以享受公（廉）租房。

對家庭住房和收入條件超過規定標準的，必須堅決擋在享受行列之外。在這方面，關鍵是要防止蒙混過關或者渾水摸魚現象的出現，因此，要進一步完善制度設計，尤其是配套制度的跟進，加快諸如金融系統數據、住建系統數據的聯網等基礎性工程建設，并盡快構建我國居民收入核查系統和信用評估體系，同時，完善審核和公示機制，不斷擴大審核范圍、提高審核手段。

程序公正，就是在審核、公示、公證等環節嚴格把關。嚴格對申請保障對象的資格審查，必須采取社區、街道和縣（區）三級審核三級公示制度，而且在審核過程中還應該建立同房屋產權、公安、社保、地稅、車管等部門聯動查詢機制。對保障房申請人、入住者的收入、住房、財產等情況全面審核、動態監測。進入輪候階段的申請家庭，還需要對上年度的住房、資產和收入及家庭人口等情況進行復核。

如是，通過初審、二審、終審，且公示無異議或對異議查實不成立的，才能作為保障房對象參與登記，并進入分配程序，等待搖號。

過程透明，就是要堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體監督。公開透明是保障房管理和分配的最基本要求，因此，保障房分配必須實行全過程公開、全社會公示、全方位監督，使不公行為無處藏身。首先，保障房的房源信息，包括房源位置、戶型面積、預售價格（出租價格）、房屋套數等詳細信息必須公開；其次，準入門檻的信息必須公開，要公開申請家庭的住房和收入情況；再次，審核的情況要公開；第四，分配過程必須公開，比如，每次搖號，要邀請監察機關，黨代表、人大代表、政協委員，以及新聞媒體現場監督，對現場全程拍攝、錄像，并請公證機構全程公正，有條件的還應該現場直播；最后，分配結果也要公開，應該及時在媒體公布最終的分配情況。

需要一提的是，要充分利用網絡這一平臺，充分發揮論壇、微博等自媒體的作用，讓每一個論壇、每一個博主都成為一雙監督的眼睛，使以權謀私者、權力尋租者、弄虛作假者和渾水摸魚者無處逃遁。

技術支撐，就是要抓緊建設個人住房信息系統，盡早實現聯網，真實全面掌握申請者、入住者信息，提高分配的效率和準確性。這方面，我們的基礎工作亟待健全和完善，必須盡快加強數據化和信息化的基礎工作，即盡快建立住房保障、房產、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制，建立居民經濟狀況核查系統。只有這些基礎工程建立起來，比如，一旦能夠直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產登記、公積金繳納等情況，從而全面了解到申請家庭的實際經濟狀況，核查才能真正到位。同時，加快技術研發，比如，住建部門能夠通過稅務、公積金等部門進行數據交換后，自動生成電子表格，一旦超過設定的標準值，系統就會出現“報警”提示。這樣，就既能提高分配的效率，更能確保分配的準確和公平。

去年下半年開始，我國已啟動全國40個重點城市的個人信息系統建設工作，其最終目標是建成一個便于全方位社會管理包括住房信息在內的完整系統。這一技術平臺一旦建立，就可極大改變目前審核的表面化和不準確性問題，極大提高審核的真實性和可信度。

同時，盡快建立公民信息共享機制，就是應該全面建立申請家庭的申報和承諾機制，申請者需向住房保障管理部門申報銀行賬號、工資賬號、信用卡等，以便管理部門定期查詢，個人收入若發生變動，申請家庭需要及時上報。最終由此推動建立個人的誠信檔案。

及時糾錯，就是要建立和完善退出機制，一旦發現不符合條件者獲得保障房，做到堅決及時清退。這是確保保障房公正分配的最后一個環節。在審核環節，比如兩次或三次審核，只要有一次通不過，就應該取消申請資格。對弄虛作假的，必須堅決取消保障房購（租）資格；對已購房家庭則要求其必須退出所購（租）住房；已辦產權證的，也必須通過各種途徑收回產權。

同時，明確規定，保障房以及公（廉）租房不允許出售、出借、出租，以及閑置或改變用途。住保部門應建立定期抽查和不定期巡查制度，一旦發現有出售、出借、出租，以及閑置或改變用途的，必須立即制止，直至強制收回住房。

還有，對那些已成功申請到保障房購（租）的家庭，隨著申請家庭經濟狀況的改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得了其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退。不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補繳土地收益等價款取得完全產權。

另外，還應建立嚴格的懲治機制。比如，對于弄虛作假者，可取消其在5年內再次申請購（租）保障性住房的資格，并將其列入信用黑名單，乃至按照申請保障住房的財產金額百分比規定罰款額度，這樣就可提高違法成本，降低違法收益。同時，嚴禁任何部門、單位和個人以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房，對相關領導干部和公職人員參與作假的，必須嚴厲懲處，對那些以權謀私、權力尋租的，除了黨紀政紀處分外，觸犯刑法的，還必須受到法律懲治。

最后，完善監督機制必須加快立法步伐，尤其要健全處罰的法律法規，以完善的法制保障保障房分配的公開公平公正，讓這項民生、民心工程真正能夠改善民生，深獲民心。