洋涇社區的平安創新

文/姚培琪

洋涇社區的平安創新

文/姚培琪

浦東洋涇，曾是一座擁有700多年歷史的古鎮，悠悠的涇水縱貫南北，巍巍的千年銀杏見證歷史的滄桑。作為浦東僅有的兩家“全國安全社區”之一，洋涇街道以“宜居宜商、和諧洋涇”為目標，矢志不渝地不斷深化社區平安建設工作，近年來，在社會治安綜合治理方面實現了許多創新之舉，成績斐然。

把街道切成“塊”

本世紀初，隨著浦東城市化步伐的加快，經過多次區域劃分調整，洋涇逐步完成了從城鄉結合型地區向城市居住型社區的轉型，并快速向“產、商、住”功能融合的現代城市化社區發展。

然而，伴隨著大動遷和大建設帶來的人口結構快速調整——動遷農民、棚戶區改造動遷居民、福利性保障性住房居民、來滬務工人員，以及商品房購入居民的共同入住，使轄區面積只有7.38萬平方公里的洋涇街道承受很大的管理壓力（目前戶籍人口11.8萬人，流動人口3.8萬人）。一時之間，大面積待開發的閑置地塊、集貿市場等公共服務的缺乏，城市管理、治安安全、社區服務等問題成為了擺在洋涇街道管理者面前的一道難題。

“有一段時間情況特別糟糕，環境差、治安亂，特別是博山路、崮山路、海防新村這些管理頑點，由于常年有亂設攤現象，使原本就狹窄的老式小區變得更加擁擠不堪。賣菜的、賣衣服的、修車的、閑逛的，可以說是魚龍混雜、雜亂無章，攤販走后留下的大量污垢經常使騎車的路人滑倒，一到夏天更是蠅蟲滿天飛。同時，管理和秩序上的混亂也給一些不法分子可乘之機，小偷小摸、打人搶劫案件頻發，嚴重影響周圍居民的工作和生活。”年近中旬的洋涇街道綜治辦專職副主任孔德發同志眉頭緊鎖，向記者介紹起街道曾經面臨的困難與解決之道，“當時主要的問題還是出在人手不足和資源調配不均上，雖然城管等部門也去管過，但整治效果不明顯，難以形成長效的管理機制。為此，我們集思廣益，不斷進行調研排查、總結經驗，探索出了一套城市管理網格化工作機制。”

所謂網格化管理，即以“規劃指導”、“有利管理”、“整合資源”、“均衡負載”為原則，將轄區劃分為4-5個網格，分別設立區域性綜合管理工作站，根據“三個不變”（管理體制不變、編制性質不變、隸屬關系不變）與“人員編制不增加”的原則，合理配置并整合轄區各支管理力量（公安、工商、交巡警、食藥監、城管、綜治、安監、物業等），實行集中辦公，聯巡聯查聯處，綜合管理網格區塊內各項社會管理事務。

“實行網格化管理最大的好處就是能夠最大限度統籌各條線管理資源、實現資源有效配置，從而解決公共管理中存在的‘全覆蓋力量有限’、‘跨單位責任交叉事項常態管理’等難題。”孔德發告訴記者。

近年來，洋涇街道以轄區內市容環境最復雜、治安問題最突出、基礎設施最薄弱、困難群眾最集中的涇東片區為試點開展工作站“實體化運作”，在市容環境整治、社區治安等方面已經取得了顯著的成效，刑案數量從2007年的800起，下降到2011年的573起，下降率達28.4%，社區成功創建全國安全社區，連續3年創建上海市平安社區，居民安全感在新區測評中多次名列前茅。據悉，街道將以此為參照，另設羽山、桃林兩個綜合管理工作站，實現社區網格化綜合管理全覆蓋 。

人防、物防、技防三管齊下

要實現這樣一個大范圍的網格化管理，沒有一個中央管理平臺顯然是行不通的，在洋涇綜治辦二樓就有這樣一個指揮中心。記者有幸進入中心內部參觀，一間寬敞明亮的指揮室讓記者不禁贊嘆起來，只見眼前各種現代化的管理設備一應俱全，很容易讓人聯想到電影里警方辦案的場景，工作人員雖然不多，但工作狀態井然有序、按部就班，墻上大大小小的監控屏幕控制著洋涇的各個路段，整個狀況可謂一目了然。

據悉，為了強化社區綜治基礎設施建設，洋涇街道加大了技防和物防的投入，自2007年以來，先后投入1700多萬元，在重點街面、場所、小區安裝實時監控探頭，實現社區實時圖像監控系統全覆蓋。同時，有重點地推進小區圍墻電子圍欄、下水管和天井圍墻防爬刺、公共走道鐵柵欄和助動車電瓶車防盜地樁鎖等防范設施建設，居民區電子防盜門安裝全部完成并實施常態維護。“我們的攝像頭甚至比公安還要多，通過中心的計算機可以對轄區內所有探頭進行任意切換，而且我們已經和公安進行了實時對接，只要這里一有發現就可以立刻通知公安，從而最大限度整合雙方資源。”孔德發隨后向記者介紹起了他們曾經利用攝像頭阻止的一起經典案例。

2011年11月13日16時20分許，監控室工作人員在實時圖像中發現一名男子在一籃球場內東張西望，其體貌特征與前期扒竊嫌疑人很相似，指揮人員立即報告民警和街面巡邏社保隊員，迅速組織力量趕往球場，展開跟蹤。17時15分左右當該名男子正在盜竊球員掛在球架下的腰包時，被民警當場抓獲，并收繳被盜的腰包一只（內有蘋果牌手機一部、現金20元、銀行卡以及轎車鑰匙等物）。

經過審訊，對象鄧某交代了當天以打球為由，混入籃球場，先與球員打球（掩人耳目），繼而盜竊球員腰包，并交代了在盧灣、浦東等體育館內屢次作案的犯罪事實，后被刑事拘留。

除了技防和物防，洋涇社區也不忘加強自身隊伍的建設。據記者了解，指揮中心先后成立了10支應急隊伍，涵蓋治安、市容、防汛、物業、安監、社保、民兵、醫療、公共事業等領域，由中心統一調度和指揮，并與小區居委會聯網，只要一有突發狀況，隊伍可以在20分鐘內趕到事故現場，有條不紊地開展工作，從而使事態在最短時間內得到有效控制。

街道還開發了一種手持式網絡移動終端（PDA）智能執法信息系統，這種類似于智能手機的裝置集電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、數據同步等10項主要功能，為指揮中心與應急隊伍的上下聯動、動態跟蹤、即時傳遞、統一規范執法提供了有力的硬件保障，從而逐步實現執法方式的規范、透明、便捷和執法信息的快速記錄、傳遞與反饋。

為了監督應急隊伍處理問題的進度與效果，中心成立了督導小組，通過暗訪等形式將應急隊伍處理突發狀況后的現場照片傳到指揮中心進行核實，防止隊伍出現拖延處理、虛假上報等問題。

協管隊伍構建和諧

在洋涇街道，還有一支特殊的社區綜合協管隊伍，他們主要來自市容、綜治、社保、安監、房管等各部門，不僅如此，街道還多次與那些常年在小區擺攤的小販協商，希望將他們也招入協管隊伍的編制，“這樣一來補充了協管隊伍的力量，二來解決了小販們的崗位問題，周圍環境也大大得到改善，是個雙贏的結果，何樂而不為？”說這番話時，孔德發顯得很有成就感。

一支隊伍要拉得起，更要打得響。為了統一規范地管理這支隊伍，保障隊伍合法合理地行使職權，洋涇街道制定了協管人員“五個統一”規范管理制度，即統一著裝、統一標識、統一培訓、統一管理、統一待遇，并在工作站運作前，對試點涉及的所有工作人員，開展為期三天的涉及治安、市容、衛生、交通、人口、消防、物業等專業知識的內容培訓和隊伍操練，要求明確自身崗位職責，掌握操作流程和制度規范。

據悉，目前街道已有協管人員200多人，分別安排在涇東、羽山、桃林三個工作站中，并配合公安、交警、城管、工商等專業執法力量，形成統一指揮、合理分工、分級管理的綜合管理服務體系。自隊伍成立以來，協管員在公安民警、交警、居委等配合下，對涇東小區51弄、博山路50弄、南洋涇路社區文化廣場等地的違章建筑和亂設攤現象進行過多次集中清除，取得良好的效果。同時，對站內所有街道沿街店面加強宣傳教育，督促“門前三包”，落實規范道路保潔和非機動車擺放等管理巡查制度，確保道路秩序整潔。

在記者看來，將攤販招入協管隊伍，在效果上比單純的突擊式清查要好得多，其不但能從源頭上治理好小區亂設攤等頑癥，而且也有助于規避執法中暴力因素的產生。雖然難免會受制于編制和財政等方面的局限，但也許正是這種人性化、合理化的管理方式與思路才促使洋涇在創建平安社區工作中始終保持領先。在創新社會管理，共建和諧社會的今天，洋涇的這一做法是值得肯定與贊許的。

2012年，洋涇街道將進一步探索城市管理網格化和綜合治理網絡化的“兩網合一”工作，形成指揮中心——網格工作站——居民區三級信息發現組織網絡，以平安建設為抓手，加大力度，推進社會綜治工作再上新臺階。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com