大豆產業是否真的不安全

文│張照新（農業部農村經濟研究中心）

隨著我國對外開放深度和廣度的不斷深化，特別是農產品進口額的快速增長，農產品產業安全問題成為國內的熱門話題。大豆和油脂作為最早開放的農產品市場，入世以來一直受到高度關注。近幾年，隨著外資企業尤其是跨國公司加大了進入國內農業領域的力度，進一步引起了社會各界對產業安全問題的討論。但目前不少觀點似是而非，值得商榷。

很多人認為大豆產業受制于人，是不安全的。在一些研究中，對于大豆產業的不安全的評價指標主要來自三個方面：一是大豆進口量遠超過國產量，國內大豆產業發展停滯，自給率大幅度下降。二是跨國公司在國內大豆壓榨行業占據了主導地位，形成壟斷優勢，民族產業資本在市場競爭中節節敗退。三是我國在國際大豆市場上沒有定價權，在國際貿易中受制于人，利益得不到保護。

從產業安全的定義來判斷，社會上對于大豆產業不安全的三個理由中，第一條有較大關聯度。國內大豆自給率反映了國產大豆產業競爭力，自給率下降，說明大豆產業競爭力下降。但要看到，國內大豆自給率下降，其根源不在于國內大豆產業競爭力下降，而是我國土地資源有限，國產大豆難以滿足市場對國內快速增長的大豆需求。社會上很多人之所以把自給率作為判斷大豆產業的首要指標，更多是受我國糧食安全判斷標準的影響。但實際上，糧食作為特殊產業，糧食安全與產業安全的涵義有很大區別。實際上，由于不同產業在國民經濟中的地位不同，不同產業的產業安全的判斷依據標準應該是有差異的。盡管從分類看，大豆被劃為糧食，實際上，大豆屬于油料作物，與水稻、小麥等口糧作物的意義遠不能相比。這也是國家對于大豆巨量進口坦然處之的一個重要原因。

大豆產業不安全第二條理由與產業安全的涵義聯系最為直接。跨國公司在國內市場份額的提高直接關系到國內民族產業資本的競爭力，跨國公司在國內的快速發展，直接表明國內民族產業資本市場中競爭力的弱小。但有學者把跨國公司進入看作是發達國家的政治陰謀，本人不敢茍同。因為絕大多數的企業都更愿意獲得掌控市場的地位，以牟取更高的利潤，這是企業的逐利特性所決定的。把跨國公司在國內市場的競爭政治化，既沒有證據，也無助于解決問題。筆者認為，如果能從反不正當競爭、反壟斷的角度去分析，可能更有助于保護國內民族資本，提高其競爭能力。

第三個理由則有些牽強。因為貿易定價權更多是指在國際貿易中的利益格局，與國內產業競爭力和生存能力相對關系就相對不太直接了。我國盡管大豆需求巨大，進口量占到國際貿易量比例超過50%。但要看到，隨著期貨市場和金融衍生品的發展，農產品的國際定價中心形成的決定因素已由供給、需求和貿易等因素轉變為金融開放程度、金融服務體系等因素。我國之所以沒有成為定價中心，主要原因是我國資本市場的開放程度相對較低、金融服務體系要遠落后發達國家。盡管目前我國成為世界最大的進口國和消費國，但要成為國際大豆定價中心，還需要資本市場的開放和金融體系的發展，還有很長的一段路要走。