基層動物免疫工作目標考核體系建設思考

文│王君（江蘇省鹽城市農業委員會）

免疫注射是動物防疫工作的基礎。近年來，我國對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫，有效地控制了動物疫病的發生和流行。動物防疫業務主管部門如何通過建立健全相關制度，加強對免疫注射工作的目標考核和管理，進一步提高工作質量和實際效果，已經成為新時期做好重大動物疫病防控工作的重要課題。筆者結合平時的工作實際，就動物免疫工作目標考核體系建設談些粗淺認識。

一、依法明確考核內容

《動物防疫法》及其配套法規、規章，是開展動物免疫工作目標考核的法律基礎；同時，國家明確的防控要求和技術措施，也是目標考核的重要依據。對于考核的具體內容，除定性的工作要求外，應盡量做到指標量化，增強可操作性。定量考核的指標主要為：

一是發病率和死亡率。這是檢驗動物免疫成效的最重要指標，必須按照國家和地方的總體要求確定，畜禽發病率、死亡率要控制在國家規定的標準以內。農業部提出的“確保不發生區域性重大動物疫情、確保不發生重大畜產品質量安全事故”也是各級動物防疫部門的目標考核重點。二是免疫密度和免疫質量。高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動物疫病強制免疫的應免畜禽免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。畜牧業相對發達、動物防疫基礎較好的地區，免疫抗體合格率的指標可適當提高。三是免疫標識使用率和免疫檔案規范率均要達100%。四是疫苗“冷鏈”及相關管理制度的完善率要求100%符合規定標準。五是服務體系健全率。貫徹落實國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》文件精神，重點是基層獸醫體制改革，看是否建立編制、業務、經費“三權”歸縣的鄉鎮畜牧獸醫站；村級動物防疫員實現100%全覆蓋。

二、科學安排考核時間

考核的主要目的是檢查免疫任務完成情況，提高免疫工作水平。由于動物免疫是常年性工作，始終處于動態變化之中，因此，檢查考核的時間和間隔非常重要，只有科學合理地安排考核時間，才能不斷地發現不足，及時整改，真正起到促進全年免疫工作有力、有序、有效開展的作用。建議把握三點：一是按免疫階段考核。按照農業部總體部署，目前在全國范圍開展春、秋兩季集中免疫行動，有的地區還開展了夏季集中補免行動。建議在“三大行動”結束后，隨即進行相應的考核，一方面能檢驗“三大行動”的效果；另一方面能發現問題，采取補救措施。二是按免疫類型考核。對于按程序自行免疫的規模養殖大戶，主要是發揮監管職能，將責任進行“壓力傳遞”，促其自加壓力，自行規范。對于由專業防疫人員免疫的散養戶，主要是集中免疫、整體推進。因此，在考核時間的安排上，可以進行適當統籌，內容上也應有所側重。三是按免疫時序考核。免疫后必須經過一段時間才能產生有效抗體，比如，考慮到各類疫苗接種后產生有效抗體的時間不盡一致，兼顧多種疫苗免疫后的不同情形，為準確反映免疫接種后有效抗體的實際水平，建議大面積抽樣檢測的畜禽個體，應選擇在免疫接種后20天左右為宜。

三、不斷創新考核方式

考核所采取的方式需要順應動物防疫工作的新形勢、新要求，與時俱進，開拓創新，適時調整。一是契約式考核。將考核的內容，主要是動物免疫工作的目標任務，以簽訂責任狀、承諾書、服務合同書等形式，對被考核對象進行“傳遞”和“告知”，做到考核有據可依、可查；同時將考核細則公開，做到陽光操作。二是交叉式考核。抽調相關專業人員進行“異地”互查，便于查出真實情況。三是隨機式考核。檢查組在考核現場隨機抽取樣本（或指定現場），防止虛假應付、蒙混過關。四是跟蹤式考核。建立考核檔案，對考核中發現的問題進行梳理，限期整改。在整改期限過后，及時組織跟蹤督查，檢查是否整改到位。

四、有效提升考核手段

首先，要有相對穩定的專業人員?？己私M必須由政治素質過硬、業務水平較高、熟悉基層動物防疫工作的人員組成。由于每次考核的內容和要求不盡相同，因此要積極開展考核前人員培訓，統一標準，提高考核工作水平。其次，要改善考核裝備。特別是市、縣級的獸醫實驗室，要添置硬件設施、加強軟件建設，順利通過農業部驗收并獲得相關資格證書。第三，要提高考核的信息化水平。有條件的地方，可以根據實際需要，研究開發專門計算機軟件，應用于免疫注射考核工作中，切實提高考核工作效能。

五、嚴格兌現考核獎懲

要使考核工作發揮應有的作用，就必須對考核的結果有一個客觀公正的評判和處置。一是及時公布結果?？己私Y束后，主管部門要在最短的時間內對考核情況進行核查、整理、統計、匯總和評比，并將結果及時予以通報；弘揚先進，讓好的經驗和做法得以推廣；鞭策后進，對不足和問題進行曝光。二是實行以獎代補。對考核中涌現的先進單位，要兌現獎勵承諾。建立專門的獎勵基金，除精神鼓勵外，可以考慮采取以獎代補的形式，適當加大對動物防疫工作的投入。三是進行失職追究。對履行職責不力、造成動物防疫工作缺位和失誤或釀成重大動物疫情發生的單位和個人，應依法、依紀進行嚴肅查處，將失職追究制落到實處，觸犯刑律的，依法移送司法機關處理。