對(duì)取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)的建議

文│周愛(ài)國(guó)（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

在多予已經(jīng)成為主要惠農(nóng)政策的情況下，少取或不取更應(yīng)成為惠農(nóng)政策的首選，而取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)正是惠農(nóng)之需。

動(dòng)物檢疫是控制動(dòng)物疫病傳染源，防止疫病傳播擴(kuò)散，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的必要手段，亦是消除人畜共患病隱患，保證畜禽食品安全，保障消費(fèi)者健康的重要舉措。開(kāi)展動(dòng)物檢疫初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入十分有限，通過(guò)向畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)收取檢疫費(fèi)用，解決了檢疫人員工資及相關(guān)費(fèi)用，彌補(bǔ)了財(cái)政短缺及支付不足等問(wèn)題。動(dòng)物檢疫費(fèi)的收取，在特殊歷史階段，發(fā)揮了特殊的作用，是用民間財(cái)力辦公益的無(wú)奈之舉。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)政收支狀況的持續(xù)改善，用民間財(cái)力辦公益的必要性逐漸弱化甚至消失，為進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫和畜禽食品安全工作，為讓改革開(kāi)放的成果更多的惠及畜牧業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員，筆者建議取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)。

一、取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)是公益之需

公益性服務(wù)與非公益性服務(wù)的主要區(qū)別有三：一是目的不同，前者出于公共利益，后者出于個(gè)體利益；二是需求不同，前者是被動(dòng)需求，后者是主動(dòng)需求；三是收益不同，前者不一定增值，后者常有增值。

動(dòng)物檢疫顯然屬于公益性服務(wù)，檢疫主要是為公共動(dòng)物衛(wèi)生和公共食品安全服務(wù)，檢疫服務(wù)并非主動(dòng)需求，而是法定被動(dòng)需要，檢疫結(jié)果不增加被檢疫對(duì)象的價(jià)值。國(guó)家推行的獸醫(yī)體制改革，也明確將包含動(dòng)物檢疫在內(nèi)的動(dòng)物防疫服務(wù)定性為公益性服務(wù)。作為公益性服務(wù)的動(dòng)物檢疫，理應(yīng)由公共財(cái)政買(mǎi)單。收取動(dòng)物檢疫費(fèi)，在《民法》《合同法》及相關(guān)財(cái)政預(yù)算法規(guī)的法律框架下，缺乏充分的法理依據(jù)。因此，取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)是公益之需。

二、取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)是惠農(nóng)之需

目前，在養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)，分別開(kāi)展了產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫。由于收費(fèi)，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)很少有人報(bào)檢，產(chǎn)地檢疫率較低；運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)檢疫率較高，檢疫費(fèi)收取比較充分，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫費(fèi)雖是由承運(yùn)人和屠宰企業(yè)支付，但會(huì)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)，最終轉(zhuǎn)嫁到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，由養(yǎng)殖戶(hù)、養(yǎng)殖企業(yè)承擔(dān)，由養(yǎng)殖主體的農(nóng)民承擔(dān)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位越來(lái)越重要，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，出臺(tái)的惠農(nóng)政策亦越來(lái)越多，多予少取已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要政策取向。國(guó)家財(cái)政逐年增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加了農(nóng)民收入。在多予已經(jīng)成為主要惠農(nóng)政策的情況下，少取或不取更應(yīng)成為惠農(nóng)政策的首選，因此，取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)是惠農(nóng)之需。

三、取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)是強(qiáng)檢之需

動(dòng)物檢疫主要在縣區(qū)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在縣區(qū)，檢疫職能由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，但隨著時(shí)代的變遷，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了除檢疫之外的其他職能，如飼料、獸藥等投入品的管理，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，瘦肉精等有害物質(zhì)的檢驗(yàn)等。隨著動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)和要求的提高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作量成倍增加，但檢疫人員編制沒(méi)有相應(yīng)增加，使用編外協(xié)檢人員的現(xiàn)象十分普遍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動(dòng)物檢疫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，檢疫人員定額普遍較少，有些地方只有3～5人，卻要承擔(dān)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所幾乎相同的職能，工作量之大不言而喻。

由此，縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)工作量過(guò)大、檢疫人員不足的矛盾十分突出，而動(dòng)物檢疫收費(fèi)，不僅要采取定指標(biāo)、定任務(wù)等措施，還要消耗本就捉襟見(jiàn)肘的檢疫人力。因此，取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)，不僅可以降低檢疫工作難度，還可以省出人手和時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫工作。

四、取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)是堵漏之需

地方政府畜牧獸醫(yī)部門(mén)每年都會(huì)召開(kāi)動(dòng)物防疫工作會(huì)議，防疫工作政績(jī)大多不俗，動(dòng)物檢疫率多在90%以上。再看一下畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和動(dòng)物檢疫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不難發(fā)現(xiàn)，畜禽出欄數(shù)與畜禽檢疫數(shù)之間有較大的差距，這里不排除畜禽出欄數(shù)有一定水分，但動(dòng)物檢疫率沒(méi)有總結(jié)的那么樂(lè)觀(guān)，亦是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

動(dòng)物檢疫不那么樂(lè)觀(guān)，主要在檢疫難。檢疫難，難在檢疫收費(fèi)。都說(shuō)游擊戰(zhàn)是個(gè)克敵制勝的法寶，有時(shí)，動(dòng)物檢疫也有點(diǎn)像打游擊，一些對(duì)收取檢疫費(fèi)有抵觸情緒的畜禽生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、屠宰加工者，常常躲著動(dòng)物檢疫人員，逃避檢疫收費(fèi)或利用地區(qū)檢疫費(fèi)差異異地檢疫來(lái)節(jié)省檢疫費(fèi)用的現(xiàn)象亦時(shí)有發(fā)生。取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)，可以從源頭消除逃避檢疫、異地檢疫的動(dòng)因，堵住動(dòng)物檢疫的漏洞，清除動(dòng)物檢疫障礙，提升動(dòng)物防疫水平。

五、取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)正當(dāng)其時(shí)

2006年1月1日，農(nóng)業(yè)稅條例的廢止，標(biāo)志著始于春秋時(shí)期、延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅制度正式終結(jié)。隨后出臺(tái)的一系列財(cái)政惠農(nóng)政策，標(biāo)志著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村時(shí)代的開(kāi)始。收取動(dòng)物檢疫費(fèi)，是在財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力不足的情況下，出臺(tái)的一種臨時(shí)性、補(bǔ)充性措施，在包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的絕大多數(shù)涉農(nóng)稅費(fèi)都已經(jīng)取消的情況下，動(dòng)物檢疫費(fèi)的繼續(xù)收取，就顯得與眾不同。

筆者認(rèn)為，取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)正當(dāng)其時(shí)。理由有三：一是國(guó)家財(cái)政有能力支撐公益性動(dòng)物檢疫成本。目前，一個(gè)縣每年收取動(dòng)物檢疫費(fèi)在100萬(wàn)元左右，全國(guó)年收20億～30億元，取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)后，年入過(guò)10萬(wàn)億元規(guī)模的國(guó)家財(cái)政完全有能力填補(bǔ)檢疫免費(fèi)所造成的檢疫成本缺口，且不至于影響財(cái)政收支平衡的大局。二是在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼三農(nóng)的大背景下，尤其是在一個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目動(dòng)輒補(bǔ)貼幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元的情況下，繼續(xù)收取動(dòng)物檢疫費(fèi)，顯得既不合時(shí)宜，也完全沒(méi)有必要。三是取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)，還可以省去檢疫費(fèi)征收成本。