創建更加適合生產力發展的農業經營方式

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區畜牧廳副廳長）

要充分認識到發展農業產業化經營，是繼農村家庭聯產承包責任制以來，在農業管理、產業組織和經營形式上的第二次革命。

農業產業化經營是發展現代農業的重要內容，對于加快農業現代化進程，增加農民收入，促進農村經濟發展具有重要意義。在新時期、新階段下，在深入貫徹落實科學發展觀，以促進現代農業建設和農民增收為目標，實現新疆跨越式發展的進程中，加快推進新疆農業產業化經營水平，是促進農業轉型升級、提高農業效益、構建現代農業產業體系的需要，也是協調新型工業化、農業現代化、新型城鎮化同步推進的重要紐帶。加快農業產業化經營水平意義重大。

一、發展農業產業化經營的現實意義

近年來，新疆一些地方和企業在發展農業產業化經營方面進行了一些有益的探索，增加了農民收入，推動了農村經濟的發展。實踐證明，發展產業化經營，帶動千家萬戶闖市場，變一家一戶的生產為大規模、高效益的社會化生產，極大地提高了農業綜合生產力水平，為農村經濟全面振興提供了廣闊的發展空間。當前，新疆農業和農村經濟面臨著新的挑戰，存在著農產品市場化程度低、附加值不高、農民收入增幅減緩等問題。現在農業和農村經濟的發展進入了一個由數量型農業向市場化、效益型轉變的關鍵時期，積極推進農業產業化經營是堅持大農業發展戰略，深化新疆農村、牧區改革，加快農村經濟發展的必然選擇。

加快農業產業化發展，是新時期新疆推進現代農業建設、促進農業增效、農民增收的一項重大決策，意義深遠。新時期如何把握發展的新形勢，明確努力的新方向，努力把新疆農業產業化經營建設推向新階段，是實現新疆跨越式發展和長治久安目標的重要內容。

二、新疆農業產業化經營發展的特點

1.農業產業化經營組織規模不斷擴大。2010年，全區農業產業化經營組織達到7725家，固定資產總額近1055億元。農業產業化經營涵蓋種植業、養殖業、加工業、物流銷售、農資經營流通服務等行業，涉及糧、棉、油、糖、瓜、果、菜、蛋、奶、肉、皮、毛、絨、禽、飼料、市場物流等領域。在規模化經營的同時，農業產業化基地建設不斷跨上新臺階。農業產業化基地種植面積3095萬畝，帶動基地牲畜飼養量1868萬頭，禽類飼養量1370萬羽。有機、綠色、無公害農產品生產基地規模進一步擴大，農產品標準化基地建設步伐加快。目前獲得“三品”認證的產品440個，基地種植面積1724萬畝。

2.重點龍頭企業不斷壯大，產業集群凸顯。

2010年年末，全區已有自治區級以上重點龍頭企業319家。其中，農業產業化國家重點龍頭企業33家。初步形成了六大農業產業化龍頭企業群，即優質棉花加工企業群；糧油加工企業群；畜牧加工企業群；林果加工企業群；特色農產品加工企業群；市場流通型企業群等新疆農業產業化企業集群。

3.農業產業化龍頭企業輻射帶動能力增強。

2011年，319家自治區級龍頭企業實現銷售收入554億元，上繳稅金15億元，實現利潤25億元。農業產業化組織累計帶動農戶257萬戶，帶動農戶增收10.9億元。龍頭企業已成為全區農業增效、農民增收的重要渠道。同時，在調整農業產業結構，轉移農村富余勞動力，促進農村經濟發展等方面的輻射帶動作用日益凸顯。

4.企農利益聯結機制不斷完善，促就業保增長，帶農惠農特征明顯。企農利益聯結形式日漸多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式、按利益返還形式、股份合作按股份分紅等聯結形式。農民專業合作經濟組織、農產品行業協會也日趨增多，在提高農民進入市場的組織化程度、維護農民利益、實行行業自律和行業保護等方面發揮越來越重要的作用。

農民專業合作經濟組織、農產品行業協會日趨活躍，在提高農民進入市場的組織化程度、維護農民利益、實行行業自律和行業保護等方面發揮了越來越重要的作用。龍頭企業與農戶的利益聯結形式正逐步向“公司＋中介組織＋農戶”和農民專業合作經濟組織辦企業的方向發展。

5.農產品加工能力不斷提升，提高了產品的附加值，農牧民就業增收作用更加顯著。2010年，全區農產品加工企業8891家，實現總產值925億元，增加值149.7億元，利潤總額22.33億元，上繳稅金15.6億元，人均工資13748元/年，農牧民從事農業產業化經營增加收入11.5億元。訂單帶動農戶占到農戶總數的52%。2011年，全區農產品加工業轉移農村富余勞動力23.26萬人，全區農產品加工從業人員25.76萬人。農產品加工企業對促進產業結構升級，提高市場開拓能力，促進農牧民就業增收作用更加顯著。

6.農產品質量與安全和品牌建設方面取得新成效。2010年，全區建成國家級標準示范縣6個，全國綠色食品原料標準化生產基地縣市16個，面積達到427.8萬畝。有效使用綠色食品標志的企業88家，綠色食品產品達到204個，有機食品標志的企業16家，有機食品64個。在全區農業產業化組織中獲得“三品”認證的產品440個。基地種植面積1724萬畝，占產業化組織帶動基地種植面積的57%。308家龍頭企業通過HACCP體系認證、ISO9000體系認證。

品牌戰略穩步推進，市場競爭力不斷增強。全區農業產業化重點龍頭企業產品已有中國馳名商標10個，中國名牌11個，新疆著名商標256個，新疆名牌58個，地理標志26件。農業產業化組織不斷加強農產品安全質量體系建設，推行標準化生產，有效保障了農產品質量安全。

三、新疆農業產業化的組織形式

新疆地域遼闊，各地區域經濟發展條件、發展水平各異，經濟發展不平衡性特征突出。特別是南北疆間社會經濟發展水平差異大，造成各地農業產業化經營發展的進程也不平衡。組織形式多種多樣。歸納起來可分為如下幾種類型：

1.主導產業帶動型。根據市場需求，按照集約化生產、一體化經營方針，圍繞當地資源優勢，調整農業產業結構，培育主導產業（產品），逐步形成“一鄉一業”的區域經濟發展格局。

2.農產品商品基地帶動型。農產品商品基地是農業產業化經營的基礎，也是龍頭企業生產原料的依托，沒有商品基地，農業產業化經營就失去了希望。各地在推進農業產業化經營的過程中，不斷調整產業結構和產業布局，圍繞龍頭企業建基地，發展適度規模經營，逐步形成具有特色的區域經濟優勢。

3.市場帶動型。通過依靠市場的集散輻射功能，把發展主導產業和主導產品同市場結合起來。全地區成立了近30個養殖協會，會員近1萬人。養殖專業戶達到17萬戶，占農戶總數的20%。年育肥牛羊近300萬頭，牲畜出欄率高達260%。畜牧業規模化、產業化經營效益非常突出。

4.龍頭企業帶動型。主要是以畜產品加工、冷藏、運輸等企業為龍頭，圍繞一項產業或產品，實行生產、加工、銷售一體化經營。龍頭企業以市場為導向，以農產品商品基地為依托，以社會化服務為紐帶，與產品生產者結成經濟利益共同體。實現“利益同享，風險共擔”的產業化經營機制。目前，全地區畜產品加工企業達46家。其中，牛羊肉屠宰加工企業30家，年加工牛羊肉能力達1.2萬噸，帶動了當地畜牧業產業化經營水平的發展。

5.中介組織帶頭型。這是在市場經濟的條件下，農牧區中的生產者、經營者，以取得最佳的經濟效益為目的，以勞動聯合、資產聯合、技術服務為合作方式，自愿組成的群眾性經濟組織。它根據市場需求，以中介組織為依托，實行跨區域、跨行業、跨所有制的聯合經營，架起畜牧業通向市場的橋梁。

6.農村能人帶動型。主要是鼓勵和扶持農村專業大戶發展專業化生產，鼓勵有文化、懂技術、善經營的農村能人，充分發揮能人效應，并以其一技之長，帶動周圍農戶生產或加工某種同類產品，實行集中組織生產、運輸，形成專業化生產，產加銷一體化經營。

四、新疆發展農業產業化經營的經驗

1.選準主導產業是實現農業產業化經營的根本。新疆是典型的綠洲農業，各地區位特點和優勢差異明顯。因此，發展農業產業化經營，必須堅持以市場為導向，立足當地資源優勢，確立主導產業，統籌規劃，推動區域資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

2.大力扶植“龍頭”企業是實現農業產業化經營的關鍵。“龍頭”企業上聯市場，下聯農戶，具有開拓市場、引導生產、深化加工、組織銷售等功能，是農業產業化的重要環節。新疆“龍頭”企業大致有三種類型：一是地方國有企業為“龍頭”。如一些地區的糖廠、番茄、辣椒醬廠等，政府實行政策傾斜，從財力、物力、人力上給予大力支持。二是農村合作經濟組織成立的“龍頭”企業。如鄯善瓜協、庫爾勒梨協等，在產業化經營中充當重要的組織載體。三是民營企業做“龍頭”。從新疆農業產業化發展的實踐看，“龍頭”企業發展要不限形式，打破所有制和地區、行業界限，誰能當“龍頭”誰就當“龍頭”，這是加快經濟相對滯后地區農業產業化發展的有效途徑。

3.抓好商品基地建設是實現農業產業化經營的基礎。商品基地是“龍頭”企業的依托，是“龍頭”企業獲得穩定原料供應的保證，也是整個產業鏈中的重要基礎。近年來，新疆在農產品商品基地建設中，積極貫徹“突出區位優勢，培育主導產業，調整結構布局，突出基地建設”的發展思路。圍繞商品基地建設，逐步向市場需求相適應的區域化布局，專業化、集約化、規模化生產及系列化服務的方向發展，實踐證明是切合實際、切實可行的。

4.建立和完善利益分配與約束機制是確立農業產業化經管有效運轉的基本前提。目前農業產業化龍頭企業與農戶的利益分配約束機制主要有：一是建立合同約束機制，即企業、農戶之間通過合同契約，確定各方的義務和利益關系；二是實行利益返還機制，即“龍頭”企業將實現的加工銷售利潤通過發放生產資料、提供無償服務等形式部分返還給農戶；三是風險補償機制，規定或約定“龍頭”企業對農戶生產中的風險給予一定補償。無論采取哪種形式，關鍵是要做到互惠互利，利益共享，風險共擔，公平合理。現在許多地方和企業一體化經營之所以不能持續有效地運行，甚至很快解體，一個重要原因就是利益分配和管理機制不合理。

五、新疆農業產業化發展中存在的主要問題

雖然新疆在農業產業化經營方面進行了積極大膽的探索，形成了一批成功的典型，取得了初步成效，但仍處在發展的初級階段，與區外省、區比較差距明顯。新疆在發展農業產業化中存在的主要問題有:

1.對發展農業產業化經營的認識不到位。市場經濟觀念淡薄，沒有充分認識到農業產業化是加快農業和農村經濟發展的重要途徑，在發展農業產業化經營具體實踐中，思想不解放，認識不到位，顧慮太多，機構不健全，措施不得力，政策不配套，嚴重制約了新疆農業產業化經營水平的發展。

2.區域布局不合理，特色不突出，主導產業優勢不明顯。在農業產業化發展布局上，一些特色優勢資源未能得到開發利用。大部分中小型農產品加工企業仍舊從事傳統產業、資源加工、初級加工的生產模式，技術裝備和生產工藝落后，資源利用率較低等問題比較突出。產品和產業結構調整、優化升級難度較大，創新能力不強。新疆瓜果資源豐富，但一些地方沒有考慮國內市場和當地特色，一哄而上盲目擴大新疆并不占優勢的蘋果面積，形成大面積的低產劣質果園。

3.主導產品產業鏈短，產品增值幅度小。

由于農產品基地建設滯后，原料生產分散，規模化、標準化程度低，部分優質、專用品種原料供應不足，影響到農業產業化發展。新疆輸出的產品多為初級農產品，深加工轉化能力低，產品增值幅度小，效益不明顯。

4.缺乏實力強、規模大、效益好的“龍頭”企業。龍頭企業總體規模不大。科技含量低，傳統性、一般性加工多，產品檔次偏低，產品市場覆蓋面小，對生產基地和農戶的輻射帶動能力不強。大部分龍頭企業加工的產品，也多是資源型和傳統型為主。高科技、外向型，有名牌、有市場的產品偏少。加工企業與農戶緊密的利益聯結機制還沒有真正形成。目前各類產業化經營組織與基地、農民的聯結方式，多數是買斷關系，或者是合同收購加適當的保護措施，具有明顯的產業化初期發展的特征，處于典型的松散型狀態階段。

5.人才、資金、技術極為短缺。在新疆發展農業產業化經營中，由于農村牧區的金融服務不能滿足農業產業化經營加工企業的多元化需求，已經成為制約農產品加工業發展的“瓶頸”。造成一方面龍頭企業資金短缺，另一方面疆內有限的資金又外流到發達地區，導致對農業產業化和農產品加工產業投入不足。同時，由于受人才缺乏、技術創新能力不足等因素影響，造成偏遠地區農業產業化規模企業少，科技支撐作用不強，創新能力弱，科技含量低，經營管理粗放和經濟效益不高，缺乏市場競爭力和名牌產品。

六、加快農業產業化的對策與建議

1.解放思想，不斷深化對發展產業化的認識。要充分認識到發展農業產業化經營，是繼農村家庭聯產承包責任制以來，在農業管理、產業組織和經營形式上的第二次革命。是推進農業實現“兩個根本性轉變”的戰略措施，是調整優化農業結構，提高農民收入的主要途徑，是實現農業現代化的必由之路。同時，要清醒地認識到新疆農業產業化起步晚、發展慢、差距大。因此，要進一步更新觀念，增強危機意識和使命感，以昂揚的斗志，緊緊圍繞“特色資源”這個中心，加快農業產業化發展步伐。

2.圍繞農副產品的加工和流通，加快培育“龍頭”企業。圍繞農產品優勢產區和產業帶建設，大力扶持一批科技含量高、輻射帶動能力強的當地龍頭企業。創造各種有利條件，優化投資環境，支持區內外知名大企業、大集團，通過資本運營、技術合作等形式參與農業產業化經營，整合、提升和新建一批優勢農牧業產業化企業，迅速形成產業優勢。加強國家級、自治區級農業產業化重點龍頭企業的運行監測和動態管理，積極引導龍頭企業注重社會責任，健康有序發展。

3.建立合理的產業化內部利益分配機制，遵循市場經濟法則。深化企農利益聯結機制。協調好產加銷三者的利益關系，對農民的利益實行保護，健全產業化經營風險保障機制。要打破部門分割、地域分割和所有制分割的界限，增強政府的指導調控能力，搞好協調、指導和服務。繼續鼓勵企業設立風險資金，大力發展訂單農業，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，引導企業與農戶形成穩定的產銷協作關系。

4.提高認識，轉變觀念，加強對農業產業化的組織領導。在發展農業產業化經營進程中，要進一步解放思想，轉變觀念。一要確立市場經濟的觀念，強化市場意識、競爭意識、效益意識，樹立由數量型農業向效益型農業轉變的觀念。二要建議成立新疆農業產業化工作領導小組，各地、市、縣也要相應地成立農業產業化領導機構。三是要確立改革開放的觀念，以“三個有利于”為標準，拓展發展思路。突破所有制、行政區域、行業、產業界限，大膽探索，大膽實踐，推進農業產業化經營。只要有利于農業增效、農民增收，都給予鼓勵和支持。四是確立公有制實現形式的多樣化，大膽探索公有制的實現形式，積極發展股份制、股份合作制等農村混合經濟；大膽支持非公有制經濟的發展，鼓勵引導農村個體、私有經濟有更大的發展。五是克服新疆遠離內地市場、發展條件差的思想，克服自我封閉、怕吃虧的小農經濟思想，振奮精神，以強烈的競爭、創新、發展意識，不斷提升新疆農業產業化經營發展水平。