河北省造林質量及分析

曹迎春，劉建興

（1.河北省林業調查規劃設計院，河北 石家莊 050051；2.隆化縣林業調查隊，河北 隆化 068150）

河北省區域位置重要，是首都北京、天津等市重要的水源地。也是外拒風沙、內涵水源的重要生態敏感區。然而，由于歷史、自然、戰爭等各方面的原因，特別是隨著人口的大量增加，使得植被大面積破壞，水土流失加劇、風沙肆虐的行為愈演愈烈。林業發展的主要任務是植樹造林、擴大森林面積。十幾年來，河北省先后進行了一系列的造林營林活動，取得了較大的成績，對緩解河北省生態環境的繼續惡化起到了一定的積極作用。但也存在著一些不可忽視的問題，造林質量差、造林成林低，造林不見林的問題仍很嚴重，本文通過河北省近年來造林工作的系統分析，展示這一現狀，簡要分析原因，為改進造林管理，提供參考。

1 河北省造林現狀

1.1 全省造林情況

《綜合統計資料》顯示，1986～1999年14a間，全省共造林783.5萬hm2，其中人工造林400.5萬hm2，人工造林、封山育林、飛播造林分別占總造林任務的54.3%、32.1%和13.6%。每年完成造林面積56.0萬hm2，人工造林30.4萬hm2，四旁植樹14204萬株，按7000萬人口計算，年人均四旁植樹2株，如表1。

表1 河北省1986～1999年《統計資料》造林統計

目前河北省造林分項目造林（工程造林）和非項目造林（群眾造林）2種形式。項目造林包括國際貸款造林、國際援助造林、國內項目造林，省內重點造林等形式；非項目造林為群眾自發造林。據河北省信息中心局域網上顯示資料，14a河北省完成項目造林面積463.7萬hm2，占全省任務的59.2%。其中首都周圍工程項目完成造林341.6萬hm2，太行山造林完成103.3萬hm2，沿海防護林5.7萬hm2，省會周圍0.5萬hm2，世界銀行貸款造林10.7萬hm2，中德合作保定市4縣1.9萬hm2，分別占全省總任務的46.3%、13.2%、0.7%、0.1%、1.4%和0.2%。如表2。

表2 河北省1986～1999年各個項目造林統計

1.2 全省重點造林工程概況

1.2.1 首都周圍地區綠化造林工程 該工程1986年開始，1987年實施，為“三北”防護林體系建設二期工程的重點工程。包括張家口、承德、秦皇島、唐山、廊坊和保定6個市的50個縣（市、區），總面積10.6萬km2，占全省總面積18.7萬km2的56.5%。規劃造林面積324.4萬hm2，其中人工造林234.9萬hm2，封山育林36.1萬hm2，飛播造林25.4萬hm2，人工種草等其他28萬hm2。14a來，共完成造林341.6萬hm2，其中人工造林180萬hm2，封山育林107.3萬hm2，飛播造林54.3萬hm2，超規劃完成任務。

1.2.2 太行山造林綠化工程 該工程于1984年規劃，并于1994年正式啟動。涉及張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲5市30個縣（市、區）。總土地面積404.5萬hm2，山區面積357.3萬hm2，規劃人工造林面積103.1萬hm2。飛播造林13.9萬hm2，封山育林28.8萬hm2。5a來共完成人工造林33.4萬hm2，封山育林41.1萬hm2，飛播造林28.8萬hm2，未完成規劃任務。

1.2.3 沿海防護林工程 涉及秦皇島、唐山、滄州3市及其所屬的8個縣（市）、3個區、4個國有農場、7個國有林

場、3個園藝場， 229個鄉（鎮），總人口400萬，土地總面積105.4萬hm2。大陸海岸線東起山海關的張莊，西至海興縣的大口河，全長421km。總規劃人工造林任務12.4萬hm2，自1991年啟動后，已累計完成人工造林5.7萬hm2。新增和完善農田林網控制面積21.1萬hm2，完成棗糧間作2.9萬hm2，未完成規劃。

1.2.4 河北省利用世界銀行貸款造林項目 從1990年開始，由林業部統一組織實施的“世行”貸款造林項目，共有3期。第一期的“國家造林項目”（1990～1995年），涉及邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、保定5個市的19個縣，造林總任務5.5萬hm2，總投資11304.27萬元，項目實施5a，共造林5.9萬hm2。二期“世行”造林項目，造林總任務5.5萬hm2，項目建設期5a，總投資18447.7萬元，涉及6市21個縣（市）。共完成造林4.9萬hm2。三期“世行”項目，涉及6個市的14個縣。造林總任務3萬hm2，建設期7a，項目總投資1.81億元。于1999年4月20日正式啟動實施。

1.2.5 中德合作河北省造林項目 該項目涉及保定市白洋淀上游的淶水、淶源、易縣和唐縣的11個鄉（鎮）89個行政村，項目規模為造林3.1萬hm2，其中人工造林2.1萬hm2，封山育林1萬hm2。德方無償援助1300萬馬克，折合人民幣7150萬元，中方配套資金3100萬元。農民勞務折抵1160萬元。于1993年執行，現人工造林已完成0.9萬hm2，封山育林 1 萬 hm2。

1.2.6 省會周圍綠化工程 省會周圍綠化工程涉及正定縣、藁城市、欒城縣、元氏縣、鹿泉市和郊區，包括①窗口地帶綠化工程（包括京深、石太、石黃高速公路107、307、308國道和石太、京廣、石德3條鐵路路基外側林帶及輻射1km范圍內的林網建設）。②滹沱河沙地治理工程。③農田林網建設工程。④西山屏障綠化工程。規劃造林面積6.2萬hm2，植樹1500萬株。工程從1998～2002年分5a實施。

1998年完成情況：①窗口地帶綠化工程植樹15萬株。②農田林網建設完成高標準農田林網控制面積0.7萬hm2，植樹55萬株。③滹沱河沙地綠化工程開發治理沙地266.7hm2，植樹12萬株。④西山屏障綠化工程封山育林3333hm2，人工造林 1333hm2。

除上述造林項目以外，河北省進行了聯合國無償援助的平山“2811”造林工程，退耕還林的試點項目，防沙治沙項目，部分縣的山區綜合開發示范縣項目，農業生態示范縣項目，平原綠化工程等。

2 河北省造林質量

通過河北省林業勘察設計院年度造林檢查結果評價項目造林質量；用1986年全省林業區劃資源現狀和1999年全省森林資源監測數據評定全省造林質量。

2.1 主要造林項目造林面積核實率和造林成活率、保存率

以1999年河北省林業勘察設計院工程造林檢查結果為例。

（1）首都周圍地區造林綠化工程。檢查1998年當年造林，抽查上報造林面積10139hm2，核實面積8108hm2，面積核實率80%，平均成活率69.2%；檢查1995年竣工造林，抽查上報造林面積2964hm2，核實面積1518hm2，面積核實率51.2%，平均保存率77.1%。

（2）太行山造林綠化工程。檢查1998年當年造林，抽查上報造林面積3394hm2，核實面積945hm2，面積核實率27.8%，平均成活率71.4%；檢查1996年竣工造林，抽查造林面積1163hm2，核實面積403hm2，面積核實率34.7%，平均保存率81.0%。

（3）世界銀行貸款造林項目。二期項目，抽查1998年上報造林面積9596hm2，核實面積6096hm2，面積核實率63.5%，平均成活率85.9%。三期項目，抽查1998年上報造林面積3581hm2，核實面積2136hm2，面積核實率59.6%，平均保存率75.2%。

（4）中德合作河北省造林項目。抽查1998年上報造林整地面積5602hm2，核實面積2476hm2，核實率44.2%。平均成活（保存）率66.0%。

（5）沿海防護林工程。檢查1998年上報造林面積298hm2，核實面積184hm2，面積核實率61.7%，平均成活率75.8%。

全省1999年度檢查情況如表3。

表3 主要造林項目造林面積核實率和造林成活率、保存率

由表3中看到：檢查上報造林面積36737hm2，核實面積21866hm2，面積核實率59.5%，成活率75.9%，保存率71.2%。

每上報完成100hm2的項目工程造林面積，實有59.5hm2，用面積核實率與成活保存率乘積計算造林效率，重點項目造林100hm2，成活45hm2，3a后保存38hm2。

2.2 森林資源的變化情況分析

1984年全省林業用地面積630萬hm2，有林地面積236.3萬hm2，其中用材林面積121.64萬hm2，防護林面積42.89萬hm2，經濟林面積58.92萬hm2。疏林地16.51萬hm2，灌木林地面積38.3萬hm2，未成林造林地面積18.27萬hm2，無林地面積319.47萬hm2，森林覆蓋率15.04%。1999年全省林業用地面積749.27萬hm2，有林地面積365.55萬hm2（含9.71萬hm2的平原林帶面積）。無林地面積267.5萬hm2。森林覆蓋率19.84%。如表4。

表4 1984～1999年河北省森林資源變化情況

表4說明16a來，林業用地、有林地、灌木林地均有增加，疏林地面積在減少。這是造林和標準改變（疏林衡量標準郁閉度由以前的0.3降低到0.1，降低了0.2，有林地增加了0.2）的效果。但其中灌木林地的增加與人工造林、飛播造林關系不大，因為近年來未營造灌木，但與封山育林有一定的關系，疏林地的減少僅與其標準改變有關，未成林面積的減少只能說明近期造林面積正在實際減少。

忽略1984、1985年的造林面積，忽略由于標準改變所造成有林地面積增加的影響，忽略間隔期內未成林地負數的影響，用16a間有林地增長量和14a造林量及同期的采伐量進行比較，說明實際造林效果。

1986～1999年14a間共造林783.5萬hm2，這期間共采伐30.9萬hm2（森林采伐面積與低質林改造面積之和，其中1994年以后的無森林采伐面積，用1994年代替），有林地應該增長752.6萬hm2。1984年全省林業區劃有林地面積236.3萬hm2，1999年實際監測有林地365.6萬hm2，增加129.3萬hm2。占總造林增長面積752.6萬hm2的17.2%。如果考慮到上述忽略因素，實際造林成效低于17.2%。

進一步分析（如表5），1984年經濟林面積58.9萬hm2，防護林、用材林、薪炭林及特用林4個林種面積177.4萬hm2。1999年經濟林140.1萬hm2，其他4林種面積225.5萬hm2，分別增加了81.2萬、48.1萬hm2。

表5 1984～1999年林種變化情況

1986～1999年間經濟林上報造林面積148.3萬hm2，其他林種造林面積594.8萬hm2，與同期監測數相比，造林效率分別為57.4%和8.1%，見表6。

表6 1984～1999年河北省造林效率情況

就四旁樹而言，16a統計198850萬株，按楊樹10a1個輪伐期計算。1999年應保留142040萬株，而1999年監測調查，全省四旁樹2923萬株，為上報造林株數的2.1%。

由上分析，造林100hm2，成林不足17hm2，營造經濟林100hm2，成林不足54hm2，營造防護林（或用材林或薪炭林或特用林）100hm2，成林不足8hm2，造100株四旁樹成樹2株。

14a中，河北省投入了大量的人力、物力和財力，特別是對防護林的投資巨大，僅對“三北防護林”重點工程——“首都周圍地區綠化造林工程”一個項目就投資14.3億元，投勞9.7億個。得到的只是不足10%的面積效率。

造林不等于綠化，數量不等于質量，面對一次次的“沙塵暴”的肆虐，面對著北京、天津等城市的水源危機，面對生態環境的不斷惡化，面對這十多年得到的痛心疾首的數據，如果不深刻反省我們的工作，如果不認真總結造林過程的失誤，如果還一味沉浸在數據的游戲之中，那么再好的項目，再大的投資，也無能為力。

3 影響和制約造林質量的因素分析

造林成活率低、造林面積不實，是河北省造林存在的主要問題，產生這一問題的原因，既有客觀的影響，也有主觀的原因。概括起來有幾個方面，即自然因素、社會因素、經濟因素、政策因素等幾個方面。

3.1 自然因素

自然因素是指造林苗木所處的周圍環境，主要指土壤、降水、溫度等因子。土壤是苗木生存的場所，土壤中的水分是苗木成活生長重要物質，而溫度是一切生命所必需的條件。相對河北省的造林地的自然條件，對比所有的環境因子，水分在苗木成活過程中起關鍵作用，一方面，苗木成活需要大量的水（植物生長時其生長點的水分占到干物質的90%）。另一方面，苗木本身根系少、長度較短，吸水范圍小，而通過起苗、運輸、栽植等造林環節，根系遭受破壞，導致失水。所有這一切都需要一個良好的土壤環境，以促進苗木根系傷口愈合和生長，保證苗木成活。而河北省的造林地大多是土壤瘠薄、持水量少，氣候干旱、降水量低，又不能補充土壤中苗木成活所必需的水分，因而成活率較低。

河北省屬大陸性溫帶季風區，氣候干旱、降雨量少且時間集中是這一地區的主要氣候特點。依據1956～1977年系列計算，全省多年平均降水量350～770mm，且60%～75%降水集中在7、8、9三個月份，春季僅占10%～14%。特別是近幾年來，北部地區年降水量不足300mm，而蒸發量在1400～1700mm，為降水量的4～5倍，不足南方地區省份的1/2。春季每株苗木生長的土壤中有0.8mm深度的降水（若年降水量按536mm，春季降水按年14%折算，春季降水75mm，不考慮蒸發、流失等因素，即全部利用）。如此條件，對于剛剛栽植、抗性脆弱的造林苗木，肯定不宜成活。

河北省的造林地十分貧瘠，土層瘠薄，質地粗，要么坡度大，要么沙灘，僅僅少量的降水也難以保持。據河北省1999年地方監測的調查結果，全省貧瘠造林地面積（包括封育地、宜封荒山、貧瘠荒山、宜林沙荒4個地類）占全省無林地總面積55.9%。1985年河北省林學會組織專家對太行山低山丘陵區造林成活率保存率進行了考察，專家們一致認為，氣候干旱，造林地土壤貧瘠，是造林成活的限制因子。

3.2 社會因素

林業是第一產業，相對其它行業，高科技含量低，社會對林業的普遍認識是簡單的行業，具體的說就是砍樹栽樹。對為什么栽樹、什么人栽樹、在什么地方栽樹、栽什么樹、樹木成活條件、樹木利用價值等問題，認識不清或認識不深刻。

（1）決策部門重數量輕質量，制定短期消滅荒山的目標，好像荒山在幾年內便可綠化，完不成造林任務，導致造林面積不實。

（2）多部門造林。水利部門有造林項目、農業部門有造林項目、開發辦有造林項目、生態辦有造林項目，各自部門造林有各自的規劃，互不協調，任務重疊，一塊造林地幾家統計數，造林面積重復統計。

（3）重復性安排造林項目。一任領導一個規劃，一個階段一個目標，無長遠規劃，無實施長遠規劃所遵循的長期原則。如河北省的三北防護林工程、項目范圍從1977年的7個縣逐年擴展到1986年的24個縣。1986年實施首都周圍綠化工程，經過15a的實施，距竣工時間不到5a，在沒有評估的情況下，其范圍內28個縣在2000年更換成風沙源治理工程。同是一個區域，同為一個目的，以往的成績不總結，上期的問題不發現，前人的功過不評價，還是那個現狀，還是那個目標，周而復始，重復造林項目。

（4）實施部門重造輕管，滿足整地造林，缺乏管護，地整了，樹栽了，碑立了，錢花了，一排排一片片的魚鱗坑，十分壯觀好看，幾年后還是荒山。1986年京津地區造林綠化工程，大部分縣都有重點工程，如紅蓮山工程、道壩子工程，絕非是橫豎成排宏偉的土地上生長的茂密的林木。造林數據有了，但荒山依舊。

（5）防護林實際造林主體無積極性或積極性不高，是造林不見林的重要原因。農民是實際造林主體，農民靠放牧和打柴的方式掠奪式經營這自然形成的山場。這種不投資便受益的經營方式，盡管把森林經營成灌木林，把灌木林經營成了荒山，把荒山經營成了未利用地，但一旦營造經濟效益低、投資回報期長的防護林，杜絕了這塊經濟來源，又沒有其他收入的補償，他們內心是不愿接受的。事實上，河北省目前是政府造林，是政府部門靠層層行政命令造林，各個造林項目的項目建議書、科研報告、造林規劃、造林總結中，領導重視始終是第一條保證措施。真正造林主體沒有激發出造林積極性，失去了原動力的造林，效果肯定不好。

（6）林業內部為遵循國家的年度統計制度，一成不變的進行著年度統計，這種統計制度其一信息概念模糊，統計報表中，僅統計造林完成面積，忽略造林質量信息，造成統計面積與實際面積的不符，信息反饋失真。其二反饋渠道不暢，統計活動是由兼職統計員逐級上報完成的。對一個縣來講，統計員只不過是林業局的一般工作人員，數量較少，素質低。造林地塊較多且造林面積大，在較短的時間內，統計員是難以完成全部造林地面積的測量、計算、統計及造林質量的調查等大量工作的。許多造林數據是靠統計員詢問、訪問得到的，信息脫離信源，信道不清，信息失真。其三信息反饋時間不對，苗木從栽植到成活到成林需要1～3a的時間。造林統計以年度進行，省級統計第2年6～8月份產生結果，縣級統計必須在第2年3～5月份完成統計任務，這樣的統計沒有給予樹木成活的時間，也就反映不了造林質量的信息。如河北省北方地區，秋季是造林的重要季節，這一季節的造林苗木只有來年的4～5月份才能確定是否成活，而此時統計數據已到了縣級匯總階段。此時的數據只能反映造林面積。從另一個方面講，即使知道了造林地的苗木已經成活，且成活率也達到了85%的標準，但需3a的穩定過程，在3a中，各縣雖都進行不同程度的管護、撫育補植等措施，但保存面積始終與成活面積存在著較大的差距。

3.3 經濟因素

造林綠化是在貧困地區高投入的生態經濟活動，投入的高低將影響造林質量。目前我國造林投入有兩種，一是造林的資金投入，二是造林的勞力投入，我國是發展中國家，國家經濟水平還較低，國家只能拿出一部分資金作為營造防護林的補助資金；相對其他地區，防護林地區的政府財政還較窮，農民還很貧困，地方政府和農民拿不出資金用于營造防護林。那些國家拿一點、地方投一點、農民集一點的做法，實際上是難以真正落實的。投入少是造林質量低的一個重要原因。

［1］河北省項目辦.河北省京津周圍綠化工程建設概況［內部資料］.2000.

［2］河北省林業局造林處.太行山綠化工程建設情況簡介［內部資料］.2000.

［3］河北省林業局造林處.河北省沿海防護林一期工程簡介［內部資料］.2000.

［4］河北省林業局世行辦.河北省利用世界銀行貸款造林項目概況［內部資料］.2000.

［5］河北省林業局德援辦.中德合作河北省造林項目簡況［內部資料］.2000.

［6］河北省林業造林處省會周圍綠化工程進展情況簡介［內部資料］.2000.