秦皇島華麗轉身

□ 本刊記者 苑二剛

秦皇島華麗轉身

□ 本刊記者 苑二剛

山船重工的工人們在檢修船體。圖/受訪者提供

8月，是秦皇島最美的季節。海浪、沙灘、長城、關隘……來到這里的人們大都是為了消暑避夏、看海登城，很少有人會聯想到這個城市曾是八十年代初國家確定的14個沿海開放城市之一，還是目前世界最大的能源輸出港。

這個一度被稱為“夏都”的天然良港，限于各種因素，除了旅游和煤炭之外，在港口經濟上少有作為。名氣大于經濟實力，旅游經濟超越港口經濟是公眾對這個城市的普遍印象。

眼看著其他沿海城市因港口優勢飛速發展，這個美麗的海濱城市開始反思。2011年11月10日，國務院發布消息正式批準了《河北沿海地區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），標志著河北沿海發展正式上升為國家戰略。在未來，沿海經濟將成為河北發展的主線，港口經濟和臨港產業自然也成了重中之重，擁有162公里海岸線的秦皇島再次成為公眾關注的焦點。

褪去“中國夏都”的華麗外衣，秦皇島明確提出打造“一中心三基地”，即中國北方沿海生態休閑度假中心和先進制造業基地、高新技術產業基地、港口物流集散基地。三個產業基地都是以港口為依托，這意味著秦皇島將重新回歸沿海港口角色，由港口經濟的發展來承載秦皇島的未來。

“我們強調‘旅游立市’，但港口又是我們發展經濟不可或缺的一個優勢。城市未來發展的希望在港口，突破口也在港口，而不僅是依靠旅游?！鼻鼗蕧u市市長朱浩文這樣說。

“夏都”之痛

在送走8月接待的第六個旅行團后，姚佳長長地松了一口氣。她微笑著說：“在秦皇島做導游，淡季閑得心里發慌，但到七八月份，忙得人就快吐血了?！?/p>

“2000多萬人次的游客量基本都集中在這兩個多月，有時候，7月下旬一個周六的客流量能抵得上整個5月份的總客流量。每年7月1日至8月31日期間的周末，秦皇島因游客量激增，還要實行本地車輛單雙號限行管理?！币迅嬖V記者。

實際上，姚佳并不是專職導游，她在一家事業單位有十分穩定的工作，做導游只能說是一個“愛好”。能做兼職導游，是因為在旺季游人實在太多了，專職導游根本不夠用。

在2003年之前，每到消暑季節，中央高層可能會來到北戴河辦公。中央領導人在北戴河辦公的主要形式是接見外賓、開會、決定重大決策。很長一段時間里，秦皇島一直被稱為中國的“夏都”，直到2003年7月，北戴河辦公制度取消。

褪去“夏都”色彩，北戴河回歸其本來面目。旅游淡旺季的強烈反差一直是秦皇島旅游的痛處。

秦皇島的旅游旺季猶如曇花一般，綻放美麗只是一瞬間。8月一過，繁華褪去，秦皇島立刻變成另一番摸樣?？帐幨幍暮＿吷儆腥诉^往，整個北戴河人少車少，猶如一座寂寞之城。

進入冬季，情況更為不妙。至少1/3景點關門，就連占地400畝、總投資3個億、年門票收入超過6000萬元的樂島海洋公園中的部分場館也難逃冬季“關門歇業”的命運。老龍頭、鴿子窩公園、山海關等景區雖然照常開業，但游人甚少。用姚佳的話說“冬季在景區見著一輛大巴車都很新奇”，秦皇島被集體性地淡忘了。

“涇渭分明的淡旺季一直是旅游業最主要的問題。這也是為什么旅游專業的學生，在校期間幾乎每個暑假都要兼職做導游，但一畢業，就會迅速離開這座城市的原因?！币颜f。

“盡管秦皇島的旅游產業已經達到近200個億，是秦皇島的支柱產業，我們也提出了‘旅游立市’的戰略，但單純依靠旅游產業，顯然不足以支撐GDP的增長。三個月旅游季節之外，這座城市依靠什么產業支撐， 如何培植旅游之外的產業，是我們一直在思考的。” 秦皇島市發改委主任徐憲民的話道出了這個美麗海濱城市多年來的困惑與糾結。

大港轉型

事實上，在九十年代大秦鐵路開通以后，秦皇島港一直是中國晉煤東運、北煤南運的最大樞紐。目前，秦皇島港口是世界最大的煤炭輸出港和散貨港，全港煤炭年吞吐量突破2億噸，擁有全國最大的自動化煤炭裝卸碼頭和設備較為先進的原油、雜貨與集裝箱碼頭，下水煤炭量、出口煤炭量均占全國沿海港口總量的40%以上，成為北煤南運的主要通道。

這樣大的一個港口，對當地經濟的帶動作用卻相當有限。2009年，秦皇島港完成雜貨吞吐量2408萬噸，集裝箱吞吐量比上年增長50%，但實際數量只有30萬標箱，其中還有一部分是用集裝箱運輸的精煤。在全國港口排行中屈居于第26位。

徐憲民認為，港口雜貨集裝箱通過能力小、港口外貿依存度低，已經成為制約秦皇島港口發展的重要因素。囿于秦皇島市臨港產業發展現狀，母城物流年供應量僅達到供應能力的1/3，2/3要靠從外面引進。全口岸雜貨通過能力不足3200萬噸，如果扣除礦石，凈雜貨不足2200萬噸，遠遠落后于環渤海地區的錦州、營口、煙臺、威海等港口。

“秦皇島港是一個功能單一的港口，港城一體化水平不高確實是客觀存在的現實問題。秦皇島港目前主要是煤碼頭，煤炭和我們當地的產業又沒有太多的銜接，這是港城一體化水平不高的主要原因。下一步，我們要將秦皇島港建設成為國內大型的綜合性港口，向多貨物、多功能類綜合性大港邁進，使港口與地方產業對接。這樣，才能真正發揮港口優勢，將優勢變強勢?！敝旌莆奶寡?。

秦皇島港務集團副總經理周忠義表示，在鞏固北煤南運主樞紐港的基礎上，秦皇島港要通過發展雜貨、集裝箱等業務，拉動地方經濟發展。“秦皇島港目前已經擁有集裝箱泊位3個，年設計通過能力65萬標箱，集裝箱航線總數8條，爭取在短期內突破200萬標箱的集裝箱吞吐量?！彼f。

周忠義認為，作為北方的天然良港，秦皇島發展港口物流業區位優勢明顯：處在華北、東北兩大經濟區的交匯點，兩大經濟區產業發達，物流總量豐富；處在北京、沈陽、太原三大鐵路局交匯處，利于調動鐵路部門積極性，發展與三北地區遠程物流合作；高速公路、國道比較發達，秦承高速公路開通后，秦皇島市通往華北北部、遼西、內蒙古東部的交通將更具優勢；山海關機場實現臨時對外開放，使秦皇島具備了搶占空中貨運的先機。

同時，通過做強港口，為秦皇島市及秦皇島港的共同經濟腹地提供出?？冢偈埂叭薄薄ⅰ叭鳌蔽锪鳌⑸塘鳌⑿畔⒘飨蚯鼗蕧u聚集，提升整個地區的競爭力和吸引力。 從去年開始，秦皇島先后與大同、唐山、張家口、承德、赤峰、朝陽、滿洲里7個城市簽訂了共享口岸資源框架協議，并取得了明顯成效。

一個更大的規劃正在醞釀實施之中。“我們在考慮把秦皇島重新定位為包括游輪旅游等在內的口岸城市，將秦皇島港傳統的煤炭運輸功能搬遷至黃驊或者唐山港。”近日，一位河北省發改委人士如此透露。

雖然鑒于秦皇島港在煤炭運輸中重要的戰略地位，煤炭運輸動能的搬遷并非易事，但這凸顯出秦皇島乃至河北省對秦皇島港口轉型的決心。

“我們強調‘旅游立市’，但港口又是我們發展經濟不可或缺的一個優勢。城市未來發展的希望在港口，突破口也在港口，而不僅是依靠旅游?！?/p>

藍色引擎

“可以說《規劃》的實施，啟動了秦皇島區域經濟發展中加速崛起的‘藍色引擎’?！敝旌莆恼J為，《規劃》中明確了秦皇島的城市定位，為“全國著名的濱海休閑度假勝地，重型裝備、文化創意、現代物流基地，綜合性港口城市”。

驅車在秦皇島濱海公路，當地人伸手便可指出哈電重裝、天威秦變、山船重工等這些業內耳熟能詳的企業所在。而這些或需要大進大出，或需要依托船運的大型裝備制造企業，已經成為秦皇島重型裝備制造業中最可炫耀的資本。

通過抓住國家賦予的戰略機遇，大力招商引資，秦皇島已經形成了裝備制造業、金屬冶煉及壓延業、糧油食品加工業和玻璃制造業及玻璃制品業四大支柱產業為支撐的產業格局，電子信息、新材料、生物制藥、新能源等高新技術產業發展迅猛。

數據顯示，2011年，全市規模以上工業實現增加值333.22億元，同比增長15.6%。食品加工、玻璃制造、金屬冶煉及壓延、裝備制造四大支柱行業完成增加值233.82億元，同比增長16.2%，對當地工業經濟增長的貢獻率達到72.5%。

徐憲民表示，雖然近幾年秦皇島的裝備制造業有著傲人成績，并成為支撐整個經濟發展的支柱產業之一，但其發展過程中仍面臨許多難題。

河北裝備制造業中實力較強的大企業，大部分是中直企業。長期以來，這些企業生產所需要的零部件大部分靠進口或從外地采購，與河北沒有形成企業間的配套生產與協作。比如哈電重裝、山船重工等 9家裝備制造業大企業 2008年配套產品采購總額約 40.7億元，其中外地采購占 70%以上。

增強港口與臨港產業的銜接與互動，建立起本地產業與臨港產業之間的合作，成為秦皇島政府與當地企業的共同課題。

城市產業與臨港經濟的銜接正在悄悄展開。早在四年前，天威保變就看中了山船重工的成熟焊接技術，雙方共同出資在秦皇島經濟技術開發區東區建設秦皇島變壓器油箱工程項目，專門為天威保變生產變壓器的外殼油箱。同時，天威秦變與哈動力（秦皇島）出海口基地在重大裝備運輸上協作態勢良好；哈動力與秦皇島冶金機械、山船重工、渤海鋁業等企業在設備維護、機械加工等方面建立了協作關系；齊燕數控機床項目仍在為裝備制造企業提供多種數控機床設備等等，裝備制造業正在向規?；⒓夯?、高端化發展。

對秦皇島而言，另一個利好消息是，為緩解運輸難題，降低運輸成本，許多東北裝備制造企業開始逐漸適應市場競爭需要，紛紛把在本地運輸不便的大型件、特大型件的生產部門向大連、秦皇島、天津等港口城市轉移。這無疑為秦皇島的裝備制造業帶來了新的發展機遇。