無權利不環保

無權利不環保

那些山川河流，那些大地萬物，從來不只是我們的資源，也是我們的責任。認識到這一點，人類開始走向文明。環保，并且依法環保，是今天我們所能找到的關于我們所處世界的最文明方式。

實施23年之后的《環境保護法》迎來首次修訂。8月27日，全國人大常委會會議首次對《環境保護法修正案（草案）》進行審議。《草案》在增加環境信息公開、完善環境監測制度、提高企業違法成本等方面有所突破，而最引人關注的是，《草案》專章規定了強化政府責任和監督，并把國務院和地方政府將環境保護目標完成情況，作為對下級政府和同級環境保護行政主管部門及其負責人的考核內容。

一位曾經參與《環境保護法》修改工作的專家認為，這體現了《草案》“管政府”的立法思路。盡管在另一方面，《草案》并未出現學術界所期待的脫胎換骨般的“大修改”。《草案》背后的最大阻礙就是地方政府的經濟發展沖動難以抑制，環保與發展的難題無法通過一次修法解決。

在依法環保方面，哪怕是蝸行牛步，那也總是對于文明的堅持；哪怕舉步維艱，也總是一種朝向文明的前行。在一定程度上，我們之所以必須容忍在修法上的遺憾，一方面因為事實上，在這個世界從來不可能有一部足堪完美的法律，這也是為什么民主總是與妥協相因相成。另一方面，利益的多元化必然帶來各種利益集團的博弈，而一種公開的博弈總是好過私下的授受。

“管政府”成為環保法草案修法的立法思路，表明通過制約權力來達到環保愿景的共識已形成。通過將環保指標納入官員考核體系，使權力得到制約，正是一種釜底抽薪。

當然，管好政府，制約權力，不必僅限于官員考核體系。歷來權力監督的經驗表明，以保障公眾權利的方式來約束公權力，常常更有力量，也更具長效性。如果說環保是權力必須承擔之責任，那么它同時也是公共不可予奪之權利。以權利來抗衡權力，良好的環保才能被期待。

保障公民環保權利，不僅意味著承認公眾才是環保的主體，而且意味著必須賦予公眾對于環保的參與、知情、決策權。若是僅僅依賴權力的治理，那么它需要多少人力物力，才可能抵達并且遍及每一處流淌著憂傷的河流、每一處密布著陰霾的天空？之所以說民眾才是關心環境的主體，就是因為他們無不身在其中，也只有他們自己才知道，環境就是他們每日呼吸的空氣，活命之水，續生之食，而環境一旦被污染，他們必然首當其沖，概莫能外。

公權力的運用永遠離不開公民權利的響應。若說過去環保部門曾經一次次上演“孤軍奮戰”的悲情，其實質就在于這種治理無法得到民眾的有效響應，在于權力體制未能保障來自公眾的制衡之力，使得公民環保權利與訴求總是被漠視。

無權利不環保。待從頭，收拾舊山河。這是我們必須擁抱的文明新世界。