高等學(xué)校體育組織管理與運行機制探析

莊希琛　王震

[摘要] 本文通過對高等學(xué)校體育組織管理及其運作機制的分析，目的在于進(jìn)一步增強對高校體育組織工作的客觀規(guī)律的認(rèn)識，豐富高等學(xué)校體育改革的實踐內(nèi)容，更好地發(fā)揮高等學(xué)校體育管理結(jié)構(gòu)作為高校體育工作的依托的作用，為高校體育組織管理工作提供參考。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校體育組織管理運行機制

基金項目：陜西省教育廳人文社科項目階段性成果，項目編號12JK0229。

隨著中國的高等學(xué)校體育的深入改革和不斷發(fā)展，高等學(xué)校除了需要一支具有較強責(zé)任心、高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)精湛、知識結(jié)構(gòu)合理和豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師隊伍外，更加需要建立起一個具有完善的體育組織管理與運作的體系。人們已開始利用各種學(xué)科的知識，從不同的角度審視高校體育發(fā)展的規(guī)律，以發(fā)揮高等學(xué)校體育教育的最大功能。高等學(xué)校體育教育如何在素質(zhì)教育中發(fā)揮更加重大的作用，這不僅需要解決長期禁錮人們的思想認(rèn)識問題，還需要進(jìn)一步改革高校體育教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法落后等問題。隨著新的科技成果不斷被引入到高等學(xué)校體育管理領(lǐng)域，這就更加迫切需要對高校體育組織管理的進(jìn)一步認(rèn)識和探討。高等學(xué)校體育管理是高校工作的重要組成部分，隨著我國高校在教育模式上從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型，高校體育組織形式也發(fā)生了很大的變化。綜合運用不同學(xué)科和科學(xué)的知識來探討高等學(xué)校體育組織管理規(guī)律及其運作機制具有重要的理論意義和實踐價值。

高等學(xué)校體育組織形式

學(xué)校體育的目的就是以學(xué)生運動和身體練習(xí)為基本手段，對其機體進(jìn)行理想培育，并提高其生物潛能，促進(jìn)學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，從而達(dá)到學(xué)校體育教育的目的。它的任務(wù)就是強健學(xué)生的機體，傳授體育的基本知識和技能，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的意志和品質(zhì)，發(fā)展心智和培養(yǎng)高尚情操。高等學(xué)校體育組織的管理是依據(jù)高校體育的特點、規(guī)律和目標(biāo)，通過運用管理學(xué)的相關(guān)知識和方法，對高校體育工作進(jìn)行的科學(xué)管理和合理運作的管理。高校體育組織形式主要有基礎(chǔ)的形式和專業(yè)的形式兩種情況，基礎(chǔ)的組織形式主要有體育課、體育競賽、競技運動（含運動訓(xùn)練和運動競賽兩種形式）等；專業(yè)的體育組織形式主要針對高校的體育專業(yè)，同時還有相對應(yīng)的體育公共專修和專業(yè)課程。高校體育組織管理強調(diào)的是管理上的程序化、規(guī)范化和制度化，是高校穩(wěn)定教學(xué)質(zhì)量、保證教學(xué)秩序和完成教學(xué)任務(wù)的重要保證。[1]目前，中國的高等學(xué)校體育組織形式主要是體育課、課外活動和代表隊訓(xùn)練等相結(jié)合的形式，他們總體還能夠適應(yīng)目前高校體育組織管理的狀況，但是這對構(gòu)建符合21世紀(jì)的高校素質(zhì)教育所要求的體育組織管理還有一定的差距和不足：一方面不利于培養(yǎng)高校學(xué)生的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，不利于學(xué)生的個性發(fā)展；另一方面不利于培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉的愛好和習(xí)慣，達(dá)不到國家實施終身教育的目標(biāo)。在高校體育組織形式改革與發(fā)展的認(rèn)識上要進(jìn)一步分析其利與弊，運用系統(tǒng)論的發(fā)展來研究，這樣才能得到較公正的評價[2]。2002年頒布和實施的《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》及《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）》，標(biāo)志著中國高校體育管理進(jìn)入了一個新的時期，參與運動、養(yǎng)成習(xí)慣、掌握技能、學(xué)會保健、提高素質(zhì)、增進(jìn)健康等技能的學(xué)習(xí)，將成為體育組織管理的目標(biāo)取向。

進(jìn)入新的世紀(jì)，高等學(xué)校體育組織形式將會引入新的內(nèi)容和形式，其中，大學(xué)生體育俱樂部將會成為高校體育組織工作的主要發(fā)展方向。未來的體育組織形式將更趨于誘發(fā)學(xué)生的積極性、自主性、靈活性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，這使得體育組織工作將更好地為培養(yǎng)學(xué)生良好的個性和能動性而服務(wù)，同時也要求高校體育教師加強自身素質(zhì)的提高和知識的更新，及時了解并吸收最新的知識，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，增強培養(yǎng)身心俱佳學(xué)生的責(zé)任感和使命感。

高校體育組織的管理及其運作機制

高校體育組織發(fā)展的歷史還很短，在內(nèi)外部的管理模式上還不夠完善，需要借鑒國外體育組織管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ絹戆l(fā)展我國高校體育事業(yè)。高校體育組織管理首先要明確體育組織管理的原則。所有的管理都是以提高效益為目的，因為管理的效益是考核管理工作優(yōu)良的價值標(biāo)準(zhǔn)，高校體育組織管理工作同樣要重視效益的提高。高校體育管理就是要圍繞高校體育組織這個核心，科學(xué)、高效地安排和調(diào)度人、財、物等各種資源，有效地實現(xiàn)高校體育組織管理的目標(biāo)和效益的提高。人是高校體育管理的最重要的元素，現(xiàn)代的管理就是要處理好管理者和被管理者之間的關(guān)系。在高校體育組織管理中就需要堅持以人為本的原則，力促管理者與被管理者間的平等和尊重，充分調(diào)動每個人的積極性和創(chuàng)造性，是做好高校體育組織管理的重要保障。評價一個高校體育管理組織結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，就是要判斷其結(jié)構(gòu)能不能用最小的成本或代價來實現(xiàn)高校體育工作的管理目標(biāo)。

高校體育組織管理就是要改變過去在學(xué)術(shù)科研所輕視的體育領(lǐng)域，利用高校內(nèi)部和體育相關(guān)的研究中心、研究基地和體育相關(guān)專業(yè)等資源，從不同角度對體育組織進(jìn)行科學(xué)的研究，改變體育在高校的地位和作用，使高校體育由過去單純的體育課程教學(xué)、課外體育活動和業(yè)余運動訓(xùn)練等功能方式，逐步向體育研究、服務(wù)社會大眾的方向轉(zhuǎn)變[3]。高校體育組織的運作機制中，首先要確定高校體育管理的目標(biāo)，目標(biāo)對體育管理工作有著指向和激勵作用；管理者接著要對組織目標(biāo)進(jìn)行分解，轉(zhuǎn)變成各個部門及各個人的分目標(biāo)，管理者再對分目標(biāo)的完善情況進(jìn)行考核、評價和獎懲。高校體育管理的分目標(biāo)可以根據(jù)體育組織中的體育教學(xué)、群體工作、課余訓(xùn)練、競賽工作、體育科研等方面來開展和制訂。體育教學(xué)就是要嚴(yán)格按照《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》的要求，來統(tǒng)一確立本校的體育課程的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及評價等方面內(nèi)容。群體工作包括課外活動、學(xué)生體育社團、校內(nèi)外體育比賽和體育文化之間的交流、教工體育活動開展。課余訓(xùn)練和競賽工作主要是對有特殊運動能力的學(xué)生進(jìn)行的招生和訓(xùn)練等管理方面的內(nèi)容；高校的體育科研工作中應(yīng)當(dāng)對體育教師的科研提出明確和具體的要求，給予必要的時間和經(jīng)費保證，制訂相關(guān)的考核和獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

在明確體育組織管理目標(biāo)后，就要確定高等學(xué)校體育管理的內(nèi)容，首先要在財務(wù)與經(jīng)費上進(jìn)行管理，財務(wù)預(yù)算的擬定要合理，收支明細(xì)表要規(guī)范；第二，在體育場地、器材和設(shè)備管理上要認(rèn)真執(zhí)行教育部制定的《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》相關(guān)規(guī)定，完善體育場館設(shè)施的建設(shè)和科學(xué)、合理地配置體育資源，充分提高現(xiàn)有體育資源的使用效益，最大限度地滿足在校學(xué)生的體育運動需求；第三，要加強體育組織信息工作的管理，包括學(xué)校各類的教學(xué)文件和教師、學(xué)生的考核資料的歸檔和立案；第四，要建立和改善《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試管理系統(tǒng)，建立高等學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康檢測和咨詢中心，定期或不定期組織學(xué)生進(jìn)行身體測試[4]；第五，在高校體育教師培養(yǎng)上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有目的、有計劃地安排體育教師定期接受教育培訓(xùn)，不斷完善他們的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，逐步提高體育教師的師資隊伍的整體水平和學(xué)歷水平，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要。

高等學(xué)校體育組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計

高校體育工作質(zhì)量的好壞，大部分取決于高校體育組織的運作與管理, 而管理的成就取決于管理者對體育組織的原則、目標(biāo)和實踐的設(shè)定與實踐完善程度，更重要的是需要對體育組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化設(shè)計。從體育組織發(fā)展趨勢來看，足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球到田徑、游泳等等體育組織項目的不斷發(fā)展和完善，并已由最初的極少數(shù)學(xué)生發(fā)展到現(xiàn)在包括本科生、研究生、留學(xué)生、青年教師等等參加的龐大隊伍。其活動層次和領(lǐng)域不斷擴大，活動方式也日趨多樣化, 已經(jīng)成為高校大學(xué)生體育活動的中心。

高等學(xué)校體育組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和設(shè)計主要工作包括對管理層次、管理部門和權(quán)責(zé)的劃分。體育部門領(lǐng)導(dǎo)要制訂本校的體育工作的指導(dǎo)方針和目標(biāo)，認(rèn)真履行體育上層組織的計劃和政策，提供準(zhǔn)確的信息情報并授權(quán)下屬部門分擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，控制體育組織內(nèi)部的聯(lián)系和溝通，并代表本校的體育部門開展對外交流活動。高校體育組織還需要設(shè)計相應(yīng)的管理規(guī)范，確定各項體育組織管理的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等。例如，各種規(guī)章制度的建立以及相應(yīng)的監(jiān)督機制的完善，制訂體育組織管理的評價標(biāo)準(zhǔn)和獎勵實施的辦法。通過建立比較完善的規(guī)章制度，把體育組織建設(shè)納入到正常的體育組織管理發(fā)展的軌道。在體育組織管理機制的設(shè)計上要根據(jù)設(shè)計要求，配備各類管理人才，人才的管理是管理的核心工作，這是因為其他方面的因素都取決于這個因素。體育組織中的人力資源管理是一個整體系統(tǒng)，各要素間存在著有機聯(lián)系，相互依存、相互制約和相互促進(jìn)，構(gòu)成一個動態(tài)的封閉循環(huán)系統(tǒng)。具體地說，一方面，通過人才創(chuàng)造性的勞動，合理的人才結(jié)構(gòu)，可以最大程度地提高體育組織系統(tǒng)的綜合實力；另一方面，優(yōu)良的人才生態(tài)環(huán)境通過直接培養(yǎng)體育組織系統(tǒng)內(nèi)部人才和吸引外來優(yōu)秀人才，增加人才存量，促進(jìn)人才流動，提高人才整體素質(zhì)，并為人才充分發(fā)揮作用，改造體育組織系統(tǒng)的人才環(huán)境創(chuàng)造更好的條件。[5]因此，管理者需要通過人才的合理配置來達(dá)到各盡其才，創(chuàng)造出良好的人才環(huán)境。

高等學(xué)校體育組織管理及其運作取決于管理者對體育工作目標(biāo)的合理確認(rèn)，對體育組織實踐的熟悉程度和全體人員的積極配合。高校體育組織工作是一個非常復(fù)雜又細(xì)致的工作，需要管理者和被管理者都要付出高度的責(zé)任心來落實高校體育組織管理的目的、任務(wù)，這樣高校體育工作組織管理就會更加健康的運作和有序的發(fā)展。

總結(jié)與建議

我國高校體育組織工作經(jīng)過多年來的改革與嘗試，已初步形成了一套適合我國高校現(xiàn)狀的具體組織形式和運作機制，但隨著第三次全國教育工作會議精神中提出的要進(jìn)一步落實科教興國戰(zhàn)略，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)有的體育組織形式已不滿足培養(yǎng)高校優(yōu)秀人才的新趨勢。這就需要對高等學(xué)校體育組織工作進(jìn)行進(jìn)一步的探索和創(chuàng)新。高校體育組織工作的管理和運作是一項非常細(xì)致和復(fù)雜的工作，需要全體教職員工的關(guān)心、支持，需要管理者付出高度的責(zé)任心去對待這項工作，做到以身作則, 學(xué)校體育的目的、任務(wù)才能夠得到更好的落實, 體育組織工作就會在健康的軌道上有序發(fā)展。高校體育事業(yè)由以前的健身為主轉(zhuǎn)向以全面育人為主的方向發(fā)展，體育教育不但要達(dá)到鍛煉學(xué)生體能的目的，更要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和積極向上的生活態(tài)度，所以，這時候體育內(nèi)容的安排不能再固定在某幾項技術(shù)的掌握上，而更應(yīng)安排一些基本的鍛煉身體的方法手段及原理, 以及如何養(yǎng)生與保健等內(nèi)容上面來，重在促進(jìn)身體素質(zhì)健康發(fā)展的同時，養(yǎng)成終身體育的良好習(xí)慣。為此，筆者對高校體育組織的管理和建設(shè)提出如下幾點建議：

第一，逐步改革體育教學(xué)方式和方法, 通過采用有利于學(xué)生個性發(fā)揮的教材與教法, 讓體育課成為培養(yǎng)學(xué)生自我鍛煉能力, 提高體育活動興趣的手段，強化“自覺體育”和“終身體育”的意識，使學(xué)生作為體育學(xué)習(xí)的主體投入到教與學(xué)的活動中去, 發(fā)揮其主觀能動性，促使其愉快地在體育方面得到教育和發(fā)展。同時在教學(xué)中要注意學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。

第二，健全體育教育的結(jié)構(gòu), 通過發(fā)展不同的體育組織或體育協(xié)會來系統(tǒng)承接和完善高校體育內(nèi)容和形式，在體育招生政策、學(xué)籍管理、運動訓(xùn)練、競賽制度方面不斷積累經(jīng)驗，使高等學(xué)校體育教育的價值超出學(xué)生時代，這對學(xué)生以后的教育和發(fā)展具有重要的意義和價值。

第三，通過聘請有經(jīng)驗的教師來開設(shè)專項體育課或裁判員的培訓(xùn)班, 重點是針對高校學(xué)生進(jìn)行體育科學(xué)基礎(chǔ)理論和技術(shù)實踐進(jìn)行教學(xué), 進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生由對體育實踐活動的直接興趣和愛好, 逐步向長期的、相對穩(wěn)定的間接興趣和愛好方面發(fā)展, 進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)生體育價值觀念的轉(zhuǎn)變。

第四，完善高校體育組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全高校體育組織參與式管理模式。借鑒國外發(fā)達(dá)國家高校體育組織管理模式和先進(jìn)經(jīng)驗，完善體育組織管理的基本原則與方針，更加重視高校體育組織管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變教育觀念，使得高校學(xué)生在體育訓(xùn)練與學(xué)習(xí)方面達(dá)到同步發(fā)展。

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作者單位：陜西科技大學(xué)體育部 陜西西安