把培育小微企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

◎ 全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市副主委 杜黎明

“大企業(yè)富國，小企業(yè)富民。”改革開放30多年來，小微企業(yè)為中國“強(qiáng)國富民”戰(zhàn)略作出了重大貢獻(xiàn)，小微企業(yè)作為中小企業(yè)的主要組成部分，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一支重要力量。隨著國際金融危機(jī)不斷發(fā)酵和蔓延，小微企業(yè)既面臨良好機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視，采取有力措施，把培育小微企業(yè)作為中國長時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

小微企業(yè)是小型企業(yè)和微型企業(yè)的簡(jiǎn)稱，是一種經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較小、雇員人數(shù)相對(duì)較少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對(duì)集中、產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)單一的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、成果見效快、適應(yīng)能力強(qiáng)、就業(yè)彈性大的特點(diǎn)。

正因如此，各地各部門都非常關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策扶持措施，推動(dòng)小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。

一是小微企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者。根據(jù)《第二次全國基本單位普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)從業(yè)人員在50人以下的小企業(yè)有248.5萬個(gè)，占全部企業(yè)法人單位的82.1%；2010年年末，全國工商登記中小企業(yè)超過1100萬家，個(gè)體工商戶超過3400萬個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的99.4%以上。重慶市從2010年9月6日首批頒發(fā)微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照至今，已發(fā)展到5.5萬戶，注冊(cè)資本達(dá)到50.09億元，其中僅2011年就發(fā)展了4萬多戶。由此可見，小微企業(yè)在企業(yè)數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二是小微企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。以工業(yè)為例，2010年，全國規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%；實(shí)現(xiàn)稅金1.5萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%；完成利潤2.6萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的66.8%，這當(dāng)中，小微企業(yè)功不可沒。

三是小微企業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的主渠道。從重慶來看，2011年通過微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)31.65萬人，到2015年微型企業(yè)將達(dá)到15萬個(gè)，可帶動(dòng)就業(yè)l50萬人。從全國來看，中小企業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的75%以上，占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的83%，其中微型企業(yè)從業(yè)人員占全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。

四是小微企業(yè)成為科技創(chuàng)新的排頭兵。據(jù)測(cè)算，以小微企業(yè)為主體的中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。

當(dāng)前，中國小微企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的。但是，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化不斷出現(xiàn)、“十二五”時(shí)期年度勞動(dòng)力供求缺口將高達(dá)1300萬人左右的就業(yè)壓力，以及小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、總體素質(zhì)和水平不高、企業(yè)融資和擔(dān)保困難等問題依然突出，站在國家整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定就業(yè)的角度，現(xiàn)就小微企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，提出如下建議。

第一，貫徹實(shí)施小微企業(yè)發(fā)展政策措施。以全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件為重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。加快制定小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。清理不利于小微企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

第二，加大政府財(cái)稅幫扶力度。財(cái)政方面，逐步擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政預(yù)算扶持小微企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù)；加快設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金，帶動(dòng)社會(huì)資金支持小微企業(yè)發(fā)展；全面清理整頓規(guī)范涉及小微企業(yè)的收費(fèi)，免收辦證、年檢、年審等行政事業(yè)性收費(fèi)。稅收方面，逐步改變現(xiàn)行的以地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，改為以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠；由單一的直接減免稅，改為直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費(fèi)用列支、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠形式，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠范圍。

第三，破解小微企業(yè)融資困難。一是抓緊研究制定小微企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法，建立小微企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。二是在國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，逐步提高小微企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重；對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小微企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是加快研究民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法，積極引導(dǎo)民間資本為小微企業(yè)融資服務(wù)。四是進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的融資功能，鼓勵(lì)有條件的小微企業(yè)上市募股；穩(wěn)步擴(kuò)大小微企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)；完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。五是建立完善小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，組建多層次的小微企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的融資擔(dān)保能力。

（本刊記者攝）

第四，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，為小微企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。完善小微企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場(chǎng)營銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。引導(dǎo)小微企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)，支持符合條件的小微企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)；落實(shí)出口退稅等優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)開拓國際市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的小微企業(yè)到境外開展并購或投資。

第五，鼓勵(lì)小微企業(yè)提高管理水平。實(shí)施小微企業(yè)“銀河”培訓(xùn)工程，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)，提高小微企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。推進(jìn)小微企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)小微企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高小微企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平。廣泛開展管理咨詢等活動(dòng)，引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全經(jīng)營機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，保障員工安全健康，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第六，引導(dǎo)小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)高等院校、科研院所與小微企業(yè)合作，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。引導(dǎo)小微企業(yè)向科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。促進(jìn)小微企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)東部地區(qū)先進(jìn)的小微企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強(qiáng)與中西部地區(qū)小微企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。