創(chuàng)新國(guó)家科研管理體制機(jī)制解決提高自主創(chuàng)新能力瓶頸問題

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、天津麥德森生物健康產(chǎn)業(yè)有限公司董事長(zhǎng) 王執(zhí)禮

黨和國(guó)家始終高度重視科技事業(yè)發(fā)展，2009年，溫家寶同志在中國(guó)科學(xué)院建院60周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)表題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，實(shí)行了一系列搶占未來國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的政策措施，在許多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展和突破。中國(guó)科技實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅提升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。

同時(shí)，也要看到，目前中國(guó)科技事業(yè)總體發(fā)展水平仍然落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高，很多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)受制于人，先導(dǎo)性戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域科技力量薄弱，使得新技術(shù)、新產(chǎn)品的推出速度較進(jìn)口品牌落后很多，重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴程度仍然較高。

這種情況與中國(guó)的綜合國(guó)力極不相符，與改革開放30多年來中國(guó)在科技事業(yè)發(fā)展方面的投入極不相符。根據(jù)GERD的走勢(shì)可預(yù)測(cè)中國(guó)將會(huì)在2013年超過美國(guó)，成為世界R&D投資領(lǐng)域里新的領(lǐng)頭羊，然而，卻很難產(chǎn)生與之相適應(yīng)的高水平、高質(zhì)量的尖端自主創(chuàng)新科研成果，研究分析其中的原因，主要有以下幾個(gè)方面問題。

首先，中國(guó)的科研管理體制機(jī)制存在弊端。真正有價(jià)值的科研，要么著重于基礎(chǔ)理論性研究，要么專注于社會(huì)實(shí)用領(lǐng)域研究，而這些科研課題，大多需要十年磨一劍的功力才能取得有價(jià)值的成果，而不是一朝一日一年兩年就能完成的。

其次，中國(guó)的科研項(xiàng)目審批制度亟待改進(jìn)。現(xiàn)在國(guó)家把大量的科研任務(wù)交給政府科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)逐級(jí)申報(bào)、成果鑒定逐級(jí)審批，缺乏公平、公正、開放的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第三，中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)使用管理需要規(guī)范。這些資金管理使用的情況既是國(guó)家關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是監(jiān)督部門監(jiān)督的重點(diǎn)。

改革開放30余年，中國(guó)取得了令人矚目的發(fā)展成就，GDP總量躍升世界第二位，外匯儲(chǔ)備位居世界前列，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但中國(guó)還不是完全意義上的強(qiáng)國(guó)，世界尖端科學(xué)技術(shù)是金錢買不到的，只有經(jīng)濟(jì)總量而沒有搶占科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，中國(guó)永遠(yuǎn)要受制于人。因此，中國(guó)要高度重視建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提高科技事業(yè)發(fā)展水平，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議如下。

一是加大科研管理體制改革創(chuàng)新力度，營(yíng)造讓更多科學(xué)大師不斷涌現(xiàn)的機(jī)制環(huán)境，尖端科技人才、科技領(lǐng)軍人物的成長(zhǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新的體系，創(chuàng)新的環(huán)境；二是大力度改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)、成果審批和經(jīng)費(fèi)管理制度，促進(jìn)更多優(yōu)秀科研創(chuàng)新成果產(chǎn)生，建議對(duì)現(xiàn)有科研管理制度進(jìn)行疏理，對(duì)妨礙科技創(chuàng)新的規(guī)章制度和管理方式進(jìn)行修訂完善；三是建立科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，目前中國(guó)主要注重的是科研結(jié)果的評(píng)價(jià)，而對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，很少有人將其納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)；四是鼓勵(lì)民間科技創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐，民間科技事業(yè)是社會(huì)主義科技事業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

本刊記者攝