老街道變身“國際安全社區”

文/金昕

老街道變身“國際安全社區”

文/金昕

安全社區建設是世界衛生組織（WHO）倡導的一種以預防傷害為主旨的社區建設理念和方法。自2008年9月，楊浦區控江路街道參與創建安全社區以來，以“任何人都平等享有健康和安全的權利”為理念，按照《國際安全社區六條準則》、《全國安全社區建設基本要求》的標準，采取“政府主導、多方參與、資源整合、全員覆蓋、成果共享”的創建模式，全面深入地推進安全社區創建工作。經過兩年多的努力，自去年成功創建為上海市安全社區、全國安全社區后，日前又被WHO組織正式命名為國際安全社區，完成了漂亮的“三級跳”。

整合資源落實組織體系

控江路街道位于上海市東部，地處楊浦區中心位置，主要呈現“四多一高”的特點：“四多”：一是老年人口多，65歲以上老年人占實有人口15.83%，占戶籍人口23.13%；二是低保對象多，占戶籍人口4.1%；三是房屋類型多，轄區內61個居民住宅小區中，舒適型、改善型、保障型居民小區各占31%、43.5%、25.4%；四是社區教育資源多，有中小學八所，其中市重點中學一所，幼兒園、托兒所六所。“一高”：人口密度高，每平方公里6萬余人，居住人口集聚。

2008年9月，街道黨工委、辦事處將創建安全社區列入街道重要工作任務后，積極投身創建活動，明確了上海市安全社區、全國安全社區和國際安全社區“三級連創”的工作目標。首先根據轄區特點和安全社區建設的需要，聯合轄區醫院、學校、公安、消防等十二家單位、八個職能部門及社會團體，組建了跨越區域界、行業界和條塊界的“創建安全社區領導小組”，下設由五名專職人員組成的安全社區創建辦公室。同時，設立了安全文化教育宣傳推廣組、事故與傷害監測組、安全社區績效評估組等工作團隊，負責安全促進項目的策劃與實施。此外，還組建了共有2500余人參加的志愿者隊伍，形成跨界合作、專兼結合的組織框架。

街道辦事處把安全社區建設資金列入財政預算，總計投入315.7萬元；其次，通過各種渠道，爭取區職能部門投入1172.5萬元。近三年共募集資金1848.2萬元。同時建立了傷害監測報告制度、安全檢查制度、宣傳教育培訓制度等多項工作制度，使社區安全建設工作的各個環節都有章可循。

讓廣大社區居民了解創建國際安全社區和每一個人的日常生活休戚相關，是創建工作的重要保證。為此，街道辦事處連續舉辦了多場安全社區大型“設攤”宣傳活動，將創建安全社區的目的、意義，給老百姓的生活會帶來怎樣的變化等內容，用通俗易懂的語言，告知社區群眾，吸引了千余名居民群眾前來咨詢。還特意 舉辦了六場“創安全社區，建和諧控江”文藝晚會。用相聲、歌曲、舞蹈等豐富多彩的文藝形式來宣傳創建國際安全社區的理念，寓教于樂。同時，街道通過一欄（25個居委會的宣傳欄）、一屏（楊浦大劇院、控江中學、控二小學以及商品房小區的電子顯示屏）、一箱（居民小區和老年人活動點的居民信箱）、一車（流動宣傳車）等載體，廣泛宣傳安全社區創建工作，營造濃厚的創建氛圍，形成覆蓋整個轄區的動靜結合的宣傳網絡。居住在鳳城新村的陳老伯說：“原先我們覺得街道創建國際安全社區和老百姓不搭界。可是看了宣傳演出后，感到創建活動和我們老百姓衣食住行的日常生活密切相關，比如預防老年人意外跌倒安全促進項目的實施方案，我們老年人就是最大的受益者。現在我不僅自己積極宣傳和參與，還動員家人一起參加?！?/p>

調查評估，明確重點項目

為全面掌握安全社區創建中還存在哪些安全隱患，2009年3月和2010年6月，街道委托區疾病預防中心采取兩名調查員一組的形式，按照社區居民總人口8%的比例，對居民在一年里發生的傷害情況開展入戶調查。在調查基礎上，經區疾控中心等專業部門分析評估，形成了《控江社區居民傷害流行病學調查分析報告》，為安全干預項目的設立和實施提供依據。

據控江路街道創建安全社區辦公室負責人介紹，經過入戶調查發現，65歲以上老年人傷害發生率遠高于其他年齡段，跌倒傷害排在老年人各類傷害之首，且大多發生在家中，原因主要是衛生間、浴室和廚房沾水滑倒。為此，街道出資25.7萬元，在16個居委會39個居民小區住宅樓的進出門洞安裝了5426米不銹鋼扶手。為1261戶獨居老人家庭的衛生間安裝了不銹鋼拉手。記者在控江二村獨居老人蔣賢珍的家中看到，衛生間內安裝了兩根不銹鋼拉手，一根安裝在馬桶邊，一根安裝在浴缸旁，分別用來幫助蔣賢珍更安全地洗澡和上廁所。蔣賢珍老人激動地拉著工作人員雙手說道：“我年紀大了，行動不便，一個人在家里上廁所和洗澡時，總是擔心會在潮濕的衛生間里滑倒。現在街道替我安裝了扶手后，我不用擔心滑倒了?！?/p>

“因地面沉降，我們小區原來的水泥路面中間接縫開裂擴大，經常有人走路絆倒或是騎自行車因車胎陷入裂縫而摔倒。年輕人尚且如此，老人的出行安全就更難確保。”鳳城六村居委會干部向記者介紹，自從創建國際安全社區以來，街道出資200多萬元，將整個小區路面重新鋪上15厘米厚的瀝青，共整修鋪平道路30余處，這兩年，跌倒傷害事故一起也沒發生，真正變成了“過去式”。街道對400名老年人進行滿意度抽樣調查顯示，老年人安全滿意率為99.5%。

目前，控江路街道轄區內65歲以上老年人有19255人，占戶籍人口23.13%、實有人口15.83%，其中獨居老人1610人，占老年人總數8.36%，純老家庭1565戶，是一個老齡化特征比較明顯的社區。隨著人生進入老年階段，老年人心理健康問題越來越突出。經社區衛生服務中心調查分析，老年人心理狀態發生變化時，失落、孤獨、恐懼等情緒較突出。為此，社區衛生服務中心每周一次安排兩名心理咨詢師免費開展咨詢，注意發現并跟蹤有心理危機的老年人，幫助他們克服危機。

此外，街道還組織聘請社區志愿者和關愛員定期上門與孤寡、空巢老人交談溝通，對老人進行心理疏導，并成立民間藝術沙龍、中醫保健班、讀書小組、高血壓自我管理小組，組建老年舞蹈隊、腰鼓隊、合唱隊等團隊，使老人們通過豐富多彩的活動，保持樂觀積極的人生態度，實現老有所樂，社區內的老年人心理健康狀況得到顯著改善。據對400名老年人進行滿意度抽樣調查顯示，老年人安全滿意率為99.5%。

關注孩子，是社區的責任

控江路街道轄區內基礎教育資源較為豐富，有八所中學，共有師生5000余人。社區和學校緊密合作，根據學生的特點，有針對性地編寫了關于防震、消防、交通、用電等方面的安全“三字經”：小朋友，莫玩火，危險物，要嚴管；火災來，快疏散；披濕物，捂口鼻；身著火，把滾翻……朗朗上口，便于記憶，懸掛在轄區學校的每間教室供學生閱覽。

開辦少年警校，普及安全知識是街道創建安全社區辦公室又一工作特色。2010年9月起，控江路街道和鳳城新村小學積極籌劃在校內建立少年警校，經過半年多的準備，在去年3月開門迎客。少年警校依托楊浦消防支隊內江中隊和區交警二中隊等單位，建立起以消防安全教育為特色的少年警校和消防安全展示館，以及交通安全體驗館。記者看到，少年警校約160平方米，內設交通體驗館和消防展示區。交通體驗館中可參與交通標志、標志辨識，參觀交通信號燈器材、器物實物，接受交通法律法規教育。消防展示區中有防火知識、逃生知識的宣傳，實物器材與模型的展示，簡易逃生的策略以及學生與消防戰士的互動欄目。

與此同時，街道創建安全社區辦公室通過讓小朋友自己動手制作小發明的過程，來關注自身的安全?？囟W在科技創新教育中專門列出“關注身邊安全問題，積極開展創意發明”項目，每年有近百名學生參與，發明了會發光的拐杖、濕度提醒器、除冰器等。記者在控二小學科技發明陳列室里看到一根“會發光的路杖”，盲人拿著它探路前進時會發出紅光。這是學生范舒云的發明。她聽說一位盲人因為天黑行路，被車撞倒后不幸身亡，非常難過，心想若有一種拐杖能發光就好了。源于這樣的念頭，范舒云認真琢磨，終于制作出了“會發光的路杖”。同學們還將自制的一批小發明，無償贈送給社區居民使用，讓小發明充分發揮它們的價值。

控二小學卞校長介紹說：“社區出資改造了校園的安全環境，容易傷人的運動器械的棱角處都用海綿等軟物進行了包扎，操場和跑道翻新后實現了塑膠花，師生食堂地面也改用防滑地磚鋪設。為防止學生碰撞，校舍樓梯設置了上下行左右標志，課間還建立了學生安全文明護導崗。這一系列校園安全項目實施以來，我校教師對校園生活滿意率為100%，學生對校園安全和安全知識知曉率為98%，家長對學校安全工作滿意率為97%，校園及周邊未發生兇殺惡性案件。校園傷害事件下降了71.4%?！?/p>

“我們專家評審小組一致認為控江路街道的國際安全社區創建工作完全達到世界衛生組織（WHO）的各項指標……現在，我正式宣布控江路街道成為國際安全社區的一員。”2011年4月12日，國際安全社區認證專家、香港職業安全健康局總經理黃慧莊先生代表WHO組織，對控江路街道的安全社區建設工作給予了高度的評價。面對街道日趨完善的安全環境，街道黨工委書記裘筱卿、辦事處主任董依雯說：“安全社區建設這一活動是由WHO組織率先發動和倡導的，十余年來在推進人類安全健康和全球預防各類事故和人員傷害的方面卓有成效。安全社區建設是城市安全工作的重大舉措，按照以人為本、安全發展的理念來規劃城市的發展，來促進城市經濟社會持續快速增長，是城市發展的必然要求。因此，這是一項以人為本的民心工程，群眾參與是動力，干預活動是亮點，持續改進是要義。而這一切都必須圍繞安全、和諧、穩定的社區發展宗旨，為廣大社區居民謀福祉是我們義不容辭的職責?！?/p>

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com