全國性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡已形成

文/辛安疆

全國性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡已形成

文/辛安疆

巡視制度是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的一項新制度。

建立巡視制度最早提出于2001年9月召開的十五屆六中全會。在本次全會作出的《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》中提出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級領(lǐng)導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，進行監(jiān)督檢查。”

2003年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項制度之一。規(guī)定巡視工作的主要任務是： （一）了解貫徹落實“三個代表”重要思想和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況，中央要求巡視的其他事項； （二）向派出巡視組的黨組織報告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議。2003年7月，中紀委、中組部正式組建中央巡視辦公室和5個巡視組，到遼寧、云南進行巡視試點，以后又逐步擴大到湖南、廣西、河北等幾個省市。

2004年，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委也都設(shè)立了巡視機構(gòu)，組建了專職巡視隊伍。為了規(guī)范巡視工作，中央紀委、中央組織部于2004制定了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》。

巡視制度的主要內(nèi)容如下：巡視制度在中央和省（區(qū)、市）兩級黨委建立。組織機構(gòu)是巡視辦公室和派出巡視組，屬于正式機構(gòu)，有正式編制。組建巡視辦公室和派出巡視組的具體工作由紀委和黨委組織部門共同承擔。巡視組對上級黨委負責，職責是“對下級黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督”。監(jiān)督工作的具體方式是到一個地方巡視一定時間，中央巡視組到一個省（區(qū)、市）巡視的時間大致是3到5個月。巡視組可以“列席所巡視地方的黨組織的有關(guān)會議，查閱有關(guān)文件、資料，召開座談會，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導干部的重要問題。”“巡視組不處理所巡視地方的具體問題。”巡視結(jié)束后要向派出黨委報告工作。巡視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題將由上級黨委決定是否進行調(diào)查和處理。

近年來，中央和各省（區(qū)、市）黨委以及領(lǐng)導同志對巡視工作始終高度重視，切實加強領(lǐng)導，有力地推動巡視工作深入開展。中央政治局常委會議和中央政治局會議在研究有關(guān)工作時，多次對巡視工作提出重要指導性意見。中央政治局常委同志針對巡視報告中反映的問題，及時作出重要指示和批示。國務院領(lǐng)導同志還就有關(guān)問題多次聽取巡視機構(gòu)專題匯報。中央紀委、中央組織部認真履行職能，切實加強對巡視工作的研究部署。一些省（區(qū)、市）逐步探索形成了黨委常委會直接聽取巡視情況匯報、巡視工作重要事項提交常委會研究決定、黨委和政府主要負責同志親自審閱巡視報告、明確黨委副書記負責巡視成果運用等一些好的經(jīng)驗和做法。被巡視黨組織切實增強主動接受監(jiān)督的意識，積極支持配合巡視工作。

2009年11月，中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導小組。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強任組長，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮和中央書記處書記、中央紀委副書記何勇任副組長。領(lǐng)導小組向中央負責并報告工作，具體負責研究決定巡視工作計劃，聽取巡視工作匯報，研究巡視成果運用，對巡視組進行管理和監(jiān)督等。領(lǐng)導小組的成立充分體現(xiàn)了中央對巡視工作的高度重視，標志著巡視工作進入規(guī)范化、制度化新階段。全國30個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立了巡視工作領(lǐng)導小組，有的地方黨委書記親自擔任組長。

2009年7月2日，中央正式頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。這是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部重要法規(guī)，是今后開展巡視工作的基本依據(jù)，是建立內(nèi)容完備、科學有效的巡視制度的重要標志。中央對學習貫徹《巡視工作條例》提出了明確要求，全國紀委書記座談會也作出專門部署。各級黨組織從推進黨的建設(shè)新的偉大工程的高度出發(fā)，采取多種形式，深入學習宣傳，切實增強了黨員領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的意識。

各級巡視機構(gòu)嚴格執(zhí)行《巡視工作條例》，并以此為契機，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，努力推進巡視工作的制度化、規(guī)范化水平。一方面，對原有制度規(guī)定予以清理修訂；另一方面，從巡視工作急需而又具備解決條件的問題入手，制訂了一系列相關(guān)制度。中央巡視工作領(lǐng)導小組審議通過了《中央巡視工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則》和《中央巡視工作領(lǐng)導小組辦公室工作規(guī)則》。中央紀委、中央組織部先后出臺了《關(guān)于在巡視工作中加強對貫徹落實科學發(fā)展觀情況監(jiān)督檢查的意見》等7項重要制度規(guī)定，對來信來訪處理、保密工作等11個方面的內(nèi)部管理制度作了修訂完善。各地也陸續(xù)出臺了一系列配套制度和相關(guān)規(guī)定，北京等多個省（區(qū)、市）制定了巡視工作條例實施辦法，努力構(gòu)建符合自身實際的巡視制度體系。

經(jīng)過近年來的努力，全國性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡初步形成。巡視工作目前已經(jīng)覆蓋全國所有省、市、縣和中央企業(yè)、中央金融單位，以及部分省直機關(guān)、省屬企業(yè)，形成了比較完整的全國性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡。中央巡視工作領(lǐng)導小組加大了省對縣巡視、國資委對中央企業(yè)巡視，以及中央和國家機關(guān)、企業(yè)和金融單位內(nèi)部巡視工作的指導力度；各級黨委認真落實中央決策部署，加強對本級巡視工作的研究和指導，努力創(chuàng)新，積極探索適合本地區(qū)特點的巡視辦法和途徑。

上海市規(guī)范巡視移送事項辦理工作程序，對發(fā)現(xiàn)的問題線索有關(guān)部門要限期辦理。該市制定出臺《上海市巡視移送事項辦理暫行辦法》，對市委巡視組巡視中發(fā)現(xiàn)的黨風廉政方面的突出問題、違紀違法案件線索、干部選拔任用問題的專項材料的移送辦理進一步規(guī)范。該《辦法》要求承辦部門或者單位自受理巡視移送事項之日起，一般情況下應當在三個月內(nèi)辦結(jié)并書面將辦理結(jié)果向巡視辦反饋；確因情況復雜無法辦結(jié)需要延長時間的，應當向巡視辦書面說明延長原因，并根據(jù)辦理情況及時反饋。巡視移送事項須經(jīng)市巡視工作聯(lián)席會議審議或聯(lián)席會議領(lǐng)導批示同意。市巡視工作辦公室具體負責巡視移送事項的辦理工作。

福建省委巡視組重視并充分利用審計成果。每年巡視對象確定后，省委巡視組都到省審計廳了解巡視對象的審計情況，要求省審計廳提供與巡視對象有關(guān)的審計成果，為開展巡視工作提供參考。

廣東較早推出了“以市帶縣”的巡視方式，集中開展對縣的巡視。更富有創(chuàng)意的是，巡視組自身也要“被巡視”。一直以來，廣東始終堅持強化對巡視工作本身的監(jiān)督，巡視組在一個地區(qū)或單位巡視時，由省委巡視工作領(lǐng)導小組成員帶隊到被巡視地區(qū)或單位看望巡視組干部的同時，征求被巡視地區(qū)或單位有關(guān)領(lǐng)導對巡視組以及省委巡視工作的意見建議，對需要提醒巡視組注意的事項及時提醒，對違反紀律規(guī)定的問題及時糾正和處理。人們形象地把這種做法稱為“對巡視的巡視”。省紀委常委、省委巡視辦主任姜斌介紹說：“經(jīng)過這幾年的實踐，大家都理解了，巡視組要巡視別人，要求人家主動接受監(jiān)督，就首先要有這個姿態(tài)，沒有監(jiān)督的監(jiān)督是靠不住的。”

浙江省委巡視組也在實踐中勇于探索創(chuàng)新，積累了許多成功的經(jīng)驗和做法。早在2010年1月，浙江省委巡視工作領(lǐng)導小組便推出了《巡視成果運用暫行辦法》，保證巡視成果運用堅持實事求是、客觀公正，分類處理、分級負責，及時辦理、注重實效的原則。

在此基礎(chǔ)上，2010年，浙江省委巡視組參照中央的有關(guān)制度和規(guī)定，制定出臺了《省委巡視組工作規(guī)則（試行）》、《省委巡視組回訪工作暫行規(guī)定》、《省委巡視組信訪工作辦法（試行）》等3項制度和《關(guān)于巡視工作若干紀律的規(guī)定》，對原有的一些內(nèi)部管理制度進行了補充、修訂和完善，逐步建立健全涵蓋巡視情況報告、意見反饋、整改落實、督促檢查、成果運用、人員管理等方面的巡視工作制度體系。下一步，還將制定《省委巡視工作規(guī)程》，就巡視準備、巡視了解、報告巡視情況、反饋巡視意見、移交巡視材料、督促檢查、歸檔總結(jié)等方面作出規(guī)定，以提高工作的規(guī)范性和可操作性。