巡視，讓廉政勤政暢行

文/辛安疆

巡視，讓廉政勤政暢行

文/辛安疆

2011年12月28日，中央紀委披露，2011年中央和各省（區、市）黨委巡視組發現并向紀檢監察機關移交涉及361名縣處級以上領導干部的違紀違法案件線索，大量問題正在核查，一批腐敗分子受到嚴肅查處。

“千里眼”、“順風耳”，巡視發現一些腐敗案重要線索

中央紀委副書記、秘書長干以勝在一次國務院新聞辦公室新聞發布會上表示，巡視組沒有辦案的職權，也沒有調查的職權，只能如實反映有關問題。但很多大案就是通過巡視這種方式得到線索，而最終案發的，比如當年的陳良宇案。干以勝說：“有人說，巡視好比‘千里眼’、‘順風耳’，我看這個比喻非常恰當。”

其實，讓人們記住“巡視組”這個稱號的，還有大堆的高官腐敗案，除陳良宇外，近年來查處的侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，也是巡視組在巡視中發現的。

2010年1月7日，在紀檢監察機關查辦案件年度工作情況新聞通氣會上，中央紀委副書記干以勝在談到巡視工作時指出，建立和完善巡視制度，是黨中央作出的一項重大決策。實踐證明，巡視已經成為紀檢監察機關查辦腐敗案件的重要線索來源。隨著巡視制度的進一步完善，巡視工作一定能夠在這一方面發揮更加重要的作用。目前正在調查的貴州省政協原主席黃瑤、遼寧省人大常委會原副主任宋勇涉嫌嚴重違紀案件等，就是充分動用巡視成果的例證。

中央紀委、中央組織部第二巡視組組長祁培文在做客央視新聞會客廳時說，巡視工作方法和手段有調查研究、談話、查資料和明察暗訪等，最根本的方法是個別談話。天津李寶金案就是巡視組在與他進行個人談話時發現的線索。祁培文說，李寶金跟巡視組談話時稱“來天津你們想辦什么事兒就找我，市長辦不了的事兒我都可以辦”，就是這句話引起了巡視組的懷疑，從而發現了李寶金案的重要線索。

祁培文介紹說，從1996年開始，中央紀委、中組部就按照黨中央的要求，共派出10批巡視組，對20個省區和中央國家機關6個部門開展了巡視工作。在工作中，中央巡視組掌握了大量情況，及時向黨中央反映了許多重要問題和一些重大案件的線索，為中央決策提供了重要依據。

各省市區通過巡視工作發現的大要案線索也不少。

“田玉飛狂妄的一句‘一點小錢我看不起，我有的是錢！’讓我們感到這個人有問題。”四川省委巡視組一位同志介紹，省委巡視組巡視樂山市時，發現原犍為縣委書記田玉飛違規將該縣電力公司國有股低價轉讓給民營企業，這一重大線索最終牽出其受賄1800余萬元的罪行。而該省原涼山州委書記駱玉祥受賄900萬元的腐敗問題也是在巡視期間發現的。

四川省委巡視辦副主任胡俊康介紹，通過巡視，一些地方主要領導和部門實權官員的貪腐行徑相繼敗露，如原樂山市委副書記袁俊維、原省房地產公司總經理謝常生、原蒼溪縣委書記羅先平等。包括轟動一時的原綿陽市委書記黃學玖酒后駕車致人死亡頂包案，最初也是在巡視中發現的。

2006年，湖北省委第四巡視組在恩施巡視期間，了解到時任湖北民族學院黨委書記、院長彭振坤有重大經濟問題線索后，與彭談話時，彭一方面表白自己沒有問題，一方面以“一名全國人大代表”的名義向中央和省委主要領導寫信申訴委屈，要求中止對他的深入了解。但第四巡視組堅持依法依紀對其問題深入了解，最終形成了可靠的案件線索，使彭振坤和另1名副院長、幾名處級干部的數百萬元的巨額經濟窩案受到查處。

對案件線索的深度挖掘，彌補了其他職能機關在反腐敗工作中的不足，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作。通過加強對各級領導班子和領導干部黨風廉政建設情況的監督檢查，及時發現了領導干部作風、紀律等方面存在的突出問題，對存在苗頭性、傾向性問題的領導干部及時進行提醒或誡勉談話，對巡視中發現的嚴重違紀違法案件線索及時移交有關部門。

把關黨風廉政建設，加強對重點領域、對象的監督

巡視工作涉及領域廣、工作層次多、情況差別大，是一項艱巨復雜的系統工程。

目前，巡視工作已經覆蓋全國所有省、市、縣和中央企業、中央金融單位，以及部分省直機關、省屬企業，形成了比較完整的全國性巡視監督網絡。

巡視工作的根本目的是通過深入查找和推動解決問題，促進被巡視地方和部門改進工作。各級巡視機構堅持有什么問題就重點巡視什么問題，切實以巡視工作的實際成效取信于民，得到了中央和省（區、市）黨委的充分肯定，得到了廣大干部群眾的支持擁護。

巡視工作的一項重要內容，就是加強對黨風廉政建設重點對象和重點領域的監督檢查，特別對領導干部遵守《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》情況進行監督檢查。

“參加工作以來，從沒有接受過像這樣嚴格的‘政治體檢’，巡視組找我談話，不僅是對我的警示教育，更是對我的幫助和關愛。”這是江西省某市人大常委會副主任李某主動上交了收受的7.6萬元禮金后，深有感觸說的話。2007年，江西省委巡視組在該市巡視時發現市人大常委會副主任李某借婚宴收受禮金問題，通過對李某進行誡勉談話，使他認識到了自己的錯誤，增強了廉潔自律意識。

2010年11月至12月，廣東省委巡視組對韶關市某縣進行了巡視。在巡視過程中，一些群眾反映該縣縣委常委劉某利用職務影響，將身為警察的兒子帶薪送往新西蘭留學。

據韶關市紀委調查，2006年6月劉某之子經考試錄用為該縣公安局警員，并在新干警培訓期間書面提出請假留學。劉某向時任韶關市政法委書記、公安局長葉樹養口頭請示，葉樹養給縣里打招呼，隨后該縣公安局批準其子帶薪留學。此人2008年6月歸隊，兩年共領工資補貼27937元。

對此，韶關市紀委根據有關規定責令劉某向組織作書面檢查，其子退回工資補貼27937元。

新疆維吾爾自治區黨委巡視組在自治區旅游局巡視時，發現旅游系統的許多干部職工都喜歡在新疆旅游網論壇吧上發帖子，便委派專人上網收集到涉及旅游工作的意見、建議20多條，經整理向旅游局黨組反饋后，該局及時糾正了辦公電話和“小靈通”捆綁等不正之風以及黨風廉政建設方面存在的問題。

防止提拔“帶病上崗人員”，當好選拔干部參謀

了解考察干部、當好選人用人參謀也是巡視組的職能之一。盡管并不干預具體的選拔任用，只是為上級了解掌握干部情況增加客觀公正、科學全面的參考依據，但足以牽動被巡視地方和被巡視對象的敏感神經。

通過巡視，發現了個別地區和單位領導班子議事規則不夠完善、決策不夠民主、領導班子不團結不和諧等問題，提出了改進工作的意見建議。中央巡視組在開展換屆風氣督導和參與換屆考察工作中，針對部分地區對換屆紀律宣傳教育工作不到位、基層黨組織的黨代表素質不夠高和個別黨員干部頂風違反換屆紀律等問題，向中央進行了專題報告，提出了進一步加強換屆紀律工作的意見建議，確保換屆工作順利進行。

巡視組在上級黨委選人用人時擁有發言權，這讓一些被巡視對象“又愛又恨”。尤其是區縣一級的一把手，極有可能成為市里領導班子的候選人，巡視組的意見能在“關鍵時刻”為其加分或減分。有地方巡視干部調侃：“說好話也許不管用，但說‘壞話’卻一定管用。”一句玩笑卻切中巡視組的識人之權。當然，事實上，巡視機構也會根據巡視中掌握的情況，向有關部門推薦優秀干部。

“主要是防止‘帶病上崗’、‘帶病提拔’和用人不當，特別對一些在當地反映較大，又一時難以作出結論的領導干部，提出調整交流建議。”一位巡視干部透露。比如四川省委巡視組在巡視某市時，群眾反映一名市委常委的妹妹在經商辦企業，獨家代理了該市一大型酒廠的外貿經營權，雖然巡視組沒有發現該領導在其中有違紀違法行為，但按照有關規定還是建議省委對其進行交流，最終意見被采納。

據記者了解，根據四川省委巡視組的建議，該省已調整交流了50名縣處級及以上領導干部，并向省委推薦了140多名在巡視中發現的德才兼備、成績突出的優秀干部，其中54人得到提拔使用。而在河北，省委根據巡視組反映的情況，先后對不勝任現職或不宜繼續在當地任職的4名市委書記、1名市長作了工作調整，力度不可謂不大。

中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長賀國強，在中央巡視工作領導小組第十八次會議上指出，各級巡視機構和巡視組要切實加強內部管理、嚴肅工作紀律。要嚴把進人關，把優秀干部選配到巡視隊伍中來。巡視干部要自覺以良好的作風和過硬的本領做好工作，維護巡視工作的權威性。

河北某市報請省紀委批準將一副縣級干部提任市里任正處級干部。河北省委巡視組在該縣巡視期間了解到，該同志在工作作風和廉潔自律方面存在一些問題，干部群眾議論較多，對此，省紀委高度重視，經協調，該市委撤銷了原擬意見。

此外，也有通過巡視糾正錯案的例子。河北省委巡視組在巡視中發現，省直某局一名干部1985年被錯誤開除黨籍、開除公職，20多年來本人一直申訴。省紀委于2006年11月認定該案為錯案，責成該單位糾正，但一直沒有得到落實。巡視組了解了有關情況后，督促該局黨組盡快通過了對此案的解決意見。

開展“作風”檢查，督促糾正不正之風

通過加強對貫徹“以人為本、執政為民”要求、開展作風建設情況的監督檢查，發現了一些地方和單位在教育醫療、土地征用、房屋拆遷、企業重組改制、社會治安和司法領域存在的損害群眾切身利益的突出問題，從完善管理、化解矛盾等方面提出妥善處置的意見建議，督促有關地區認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護了群眾權益和社會和諧穩定。

據2010年4月《重慶日報》報道：中央巡視組來渝巡視檢查發現，重慶市存在公務人員收送“紅包”、領導干部超標準使用公務車、領導干部違規經商辦企業的現象。4月12日，重慶市委、市政府召開電視電話會，部署開展治理收送“紅包”、超標準使用公務車、領導干部違規經商辦企業“三項治理”工作。一是治理收送“紅包”。“紅包”包括現金、有價證券和支付憑證。重慶市開通了“廉政賬戶”，要求已收受“紅包”的公務人員，應在6月10日前主動上交。二是治理超標準使用公務車。市管干部公務用車，必須是排量2.0升（含2.0升）以下且價格25萬元以內的。違規使用的，必須在6月10日前主動糾正。三是治理違規經商辦企業。5月31日前，所有區縣（自治縣）、市級部門和單位的市管干部，須如實填報配偶、子女及其配偶的從業情況，并在9月30日前主動整改。市委、市政府還在媒體上公布了舉報電話。同時聲明：在規定期限前主動上交、糾正、整改的，可酌情從寬處理；過了寬限期仍拒不申報、整改的，查處決不手軟。

2010年2月至4月，廣東省委巡視組對珠海市某區開展巡視工作時，收到對時任該區區委常委、宣傳部長譚某公款旅游及其他經濟問題的反映。省委巡視組立即將這一情況轉交珠海市紀委核實。對此，珠海市紀委領導非常重視，迅速派員進行了核實。

經查，2008年4月，譚某在未向區委主要領導報告的情況下，擅自攜丈夫和區委宣傳部、電視臺工作人員共7人自駕車到江西井岡山等地旅游5天，開支34247元，在電視臺下屬廣告公司等單位報銷。

2008年8月，譚某又在未報告區委主要領導的情況下，擅自攜丈夫和宣傳部工作人員共5人到新疆旅游9天，花費15.6萬元，其中個人購物10萬多元，用虛開發票的方式在電視臺報銷。

對此，珠海市紀委決定給予譚某留黨察看一年處分，并按副科級干部另行安排工作。譚某目前已主動退回公款旅游及購物全部費用。

護航科學發展，提出整改建議

按照中央的統一部署，2011年中央巡視組圓滿完成對6個省（區、市），4個國有重要骨干企業和4個中央金融單位的巡視或巡視回訪任務；對12個省（市）貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、制定實施“十二五”規劃情況開展監督檢查和專題調研；對7個省（區）換屆風氣情況進行了督導，并選派人員直接參加省委換屆考察工作。

2011年，各省（區、市）黨委巡視組完成了對全國134個市（地、州、盟）、707個縣（市、區、旗）、99個省直部門和109家省屬國有企業、高校的巡視或巡視回訪，有20個省（區、市）對換屆風氣情況開展了專項巡視。部分中央和國家機關（單位）也對所屬單位領導班子及其成員進行了巡視。

據介紹，2011年各級巡視機構發現和掌握了大量在貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、黨風廉政建設、領導班子建設以及選人用人等方面存在的突出問題和一批領導干部涉嫌違紀違法案件問題線索。截至目前，中央巡視組向中央和有關部門提出建議64條，向被巡視地區和單位提出建議66條；各省（區、市）黨委巡視組共向同級黨委、政府提出建議585條，向被巡視地區、單位提出建議4873條，這些都為中央和省（區、市）黨委決策提供了重要參考。

近年來，中央和各省市區巡視機構通過對貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、制定和實施“十二五”規劃進行監督檢查和專題調研，了解掌握了被巡視地區和單位在調整經濟結構、轉變經濟發展方式、節約能源資源以及保護生態環境等方面的大量情況，發現了一些地區和單位存在的問題，及時提出有針對性的整改意見建議。中央巡視工作領導小組辦公室綜合巡視了解的情況，及時向中央報送專題調研報告，提出解決建議。中央巡視組呈報的《關于加快我國汽車工業自主創新的調研報告》，為國家推進汽車工業的創新與發展提供了有益參考，得到了中央領導同志和國務院有關部門的充分肯定。

事實證明，巡視組對推動地方的建設和發展起到了重要作用，特別是某些地方在貫徹落實科學發展觀方面存在的諸多薄弱環節，一些“政績工程”、“形象工程”和弄虛作假的行為被巡視組及時糾正，比如廣東省一些地方就根據巡視組的建議，及時叫停了一系列如“中華五千年歷史文化長廊”、“全國第一”、“亞洲之最”等不切實際的工程。

大量關乎民生的問題也經巡視組的提議和督促得以圓滿解決。比如四川省委巡視組在巡視南江縣時，不少市民反映農民工露宿街頭。巡視組將情況反映后，當地及時出臺了支持企業或個人興辦農民工廉租宿舍的政策，全縣1789名農民工得以受益。“目前省委巡視組分成了6個重災市州工作組駐扎災區，在監督抗震救災資金物資的管理使用、災后重建項目的規劃實施等方面發揮了很大的作用。”胡俊康介紹。

廣東省委巡視辦負責同志介紹說，省委巡視組在巡視中突出對四個方面進行監督檢查，首先就是加強對科學發展重大決策部署落實情況的監督檢查，特別是對中央和省委關于加快轉變經濟發展方式的有關政策措施執行情況的監督檢查。

2010年3至4月，省委巡視組在粵東某縣巡視期間，群眾反映該縣科技園引進了兩家高消耗、高污染的鋼鐵廠，擔憂污染環境、影響該地區的生活。

省委巡視組隨后調查了解到，兩家鋼鐵廠分別由廣東某都實業有限公司和廣東某鑫實業有限公司建設。前者是在國家未有調控措施時引進建設的，現在國家明文規定嚴控上馬此類項目，所以該廠只有市審批的工商執照，其他手續得不到審批。通過實地了解，省委巡視組發現該廠在生產管理、環境污染和治理、安全防控等方面存在問題。而某鑫鋼鐵廠的手續正在報批中，屬邊報批邊建設的企業。

廣東省委巡視組因此建議，該縣領導班子必須加強對兩家鋼鐵廠的管理，對兩家企業的環境污染治理、安全生產等進行進一步監控。

對此，該縣發改局復函稱，已要求有關企業嚴格執行國家和省有關政策，不能生產限制類和淘汰類產品，不得新建煉鋼煉鐵項目。