“平安長征”的居民安全體驗

文/鄭賓

“平安長征”的居民安全體驗

文/鄭賓

提到上海市普陀區長征鎮的平安社區創建工作，普陀區綜治辦綜治室主任郭長洪向記者一口氣列出了一連串“普陀區第一”：最早完成實時圖像監控系統建設，最早完成“鐵門”工程建設，第一個建成“綜治工作中心”，第一個創建成功的國際安全社區，第一個“上海市平安示范社區”，而且，長征鎮是該區唯一一個被上海市綜治辦評選為“平安示范社區”的街道鎮……

這些“第一”的背后，有哪些鮮為人知的故事呢？長征鎮的居民安全防護網是如何編織起來的，它對上海社會治安綜合治理的創新又有哪些標本意義呢？

公眾安全感指數：從不滿意到全區第一

長征鎮位于上海市中心城區西北部，地處普陀、嘉定城郊接合部。轄區10.81平方公里，有35個居委會，常住人口近17萬。近些年來，由于大超市、大賣場和建筑工地增多，流動人口導入增長迅猛，這些都對平安社區創建提出了嚴峻的挑戰。

實際上，在2006～2008年的公眾安全感測評中，長征鎮的平安建設滿意度均未達到上海市的平均水平。這讓剛履新的鎮綜治辦主任顏美玲感受到了前所未有的壓力：“長征鎮在維護社區平安穩定方面做了不少工作，可為什么沒有讓老百姓感到安全感呢？究竟在哪里失了分？”為此，她走訪了長征鎮部分職能部門和企事業單位，進行實地調查，并從零點公司調來往年的調查問卷，進行逐年分析，發現2008年增加了一項“警風評價”，問題涉及“居住地警察的工作狀況”、“110報警臺的出警速度、服務態度、處理結果”等，長征鎮失分最多的就是這項！

顯然，這與綜治工作在居民小區的宣傳力度不夠有關，居民對“安全感滿意度”的內涵所知甚少，在上傳下達的過程中，存在著意圖傳達不準確、信息不對稱的情況。

找到了問題和原因，就可以有針對性的進行改進。為了增強小區居民的安全防范意識，從2009年開始，長征鎮綜治辦加大了對基層工作人員的培訓力度，由條線干部定期培訓居委會人員，再由居委會以漫畫、展板、宣傳標語等居民喜聞樂見的形式進行普及；建立消防志愿者隊伍，定期開展消防演練和宣傳教育，制作了9萬份消防安全小貼士發放給全鎮每戶居民；針對“警風評價”得分較低的情況，創辦《綜治簡報》，由轄區內南北兩個派出所的分管所長及社區民警負責，將每月的社會治安基本情況，如刑事案件、入室盜竊案件、基層工作情況、見義勇為事跡等，向全鎮所有居委會、物業公司、大型市場等進行通報。“讓派出所的民警有經常與居民溝通的機會，居民心里自然多了份踏實和安全感。”顏美玲告訴記者。

之后的三年里，長征鎮公眾安全感和滿意度指數與2008年相比分別上升4%、14.4%和11.68%，連續兩年超過80分，位列普陀區第一，遠高于上海市平均水平。先后獲得國際安全社區、上海市文明鎮、上海市“社會治安綜合治理先進集體”等數十項榮譽，連續三年榮獲“上海市平安社區”，連續三屆榮創“上海市禁毒示范社區”。

顏美玲告訴記者，目前，他們正在探索一種充分發揮“群防群治”作用的創新管理模式。由居民組成志愿者隊伍，與公安、聯防隊相結合，參與社區及街面巡邏、治安聯防和協防，“這將是加強溝通和理解，以公眾視角發現治安盲點的非常有效的方式。”

“清剿”真南路48號火患

提到真南路48號，顏美玲用“心頭大患”來形容，可見問題的緊迫性和嚴重性。

真南路48號原本是個倉庫，由于種種歷史原因，這些年，這里已經成為經簡易分隔和違章搭建而成的非法群租房屋。在400多平方米的狹小空間里，聚集著近600戶人家，2000余人口。隨便走進一間房間，可以看到簡易家具、液化氣鋼瓶、煤氣灶雜亂地堆放在一起，“吃住同屋”，環境非常惡劣。而在公共區域，煤氣灶、液化氣鋼瓶等更是隨處可見。消防人員憂心地說：“這一個個鋼瓶，就像不知道什么時候會爆炸的‘炸彈’，實在太危險了！”

經檢查，這里的電器線路和燃氣管道的鋪設、保養不符合消防規定，建筑耐火等級低，消防設施嚴重滯后且設置不符合要求，并存在占用、堵塞、封閉消防車通道，消防安全隱患非常嚴重。

為了消除這個“心頭大患”，長征鎮綜治工作中心協調綜治、公安、消防、人民調解等部門，出動300多名工作人員，對真南路48號火患進行了聯合“清剿”。300多人分成10個小組，深入租戶家中，耐心解釋火災隱患可能會造成的嚴重后果，敦促他們盡快搬離。各小組還在每家每戶門前張貼了消防支隊印制的重大火災隱患公告。

同時，消防支隊開展了實地消防演練，并對周邊地形、建筑結構、防火設施等情況進行全面掌握，以便在必要時采取應急措施。

目前，已有200多住戶搬離了真南路48號，占總住戶的39%，并且，有更多住戶已明確表態愿意盡快搬離。查封違章建筑23間，違章搭建也在分階段拆除當中。

對真南路48號的火患治理，是長征鎮依托綜治工作中心，探索“五聯工作機制”取得的成果之一。長征鎮綜治工作中心整合了綜治、信訪、維穩、司法行政、人民調解、安全、人口管理等部門資源，集中辦公，設立專門的接待窗口，統一受理、歸口分流處置群眾反映的各類信息。所謂“五聯工作機制”，指的是“平安建設聯創工作機制，矛盾糾紛聯調工作機制，社會治安聯防工作機制，安全問題聯治工作機制，重點人員聯管工作機制”。綜治中心有了“五聯工作機制”，“把問題解決在基層”就有了體制機制的保障。

讓道路亮起來 給小區加保險

夜晚走在長征鎮，你絕不會感到害怕，因為在這里，無論大小道路都是亮堂堂的。長征鎮實施“燈光工程”后，成為上海市實現“燈光全覆蓋”的首個街道鎮。

鎮區的道路中分為市政道路和自管道路兩部分。在實行“燈光工程”之前，自管道路因財力、人力等方面的原因，在道路養護和照明方面存在很多問題，成為交通事故、盜竊搶奪等事件的多發地。

為了掃除治安盲點，鎮綜治辦提出，要讓“道路亮起來”，沒有安裝路燈的道路要安裝，已安裝路燈的道路加強保養和維修，保證各路段及人口聚集區夜晚燈光通明。此舉既保證了道路交通安全又安定了人心，并能給不法分子以警醒震懾的作用。

除了“燈光工程”，長征鎮還先后實施過“鐵門工程”（老小區安裝電控防盜門）、“圖像工程”（城區道路圖像實時監控系統）、“門禁智能化”（高檔小區發放門禁智能卡）等一系列實事項目。2011年，又對已安裝的940扇電控防盜門進行了全方位保養，修繕“問題門”153扇。另外，為部分封閉式小區新裝、改裝、維修了視頻監控探頭，實現全鎮封閉式小區技防設施全覆蓋。居民們表示，有這么多保障安全的措施，就像給社區上了一道道保險，他們感到非常安心。

依托“項目化”，長征鎮不斷完善治安防控體系，成效顯著。三年來，長征鎮盜竊案件發案率平均每年下降20%，刑事案件發案率累計下降30.6%，未發生影響惡劣的刑事治安案件和重、特大安全事故，有效減少了群租、入室盜竊、詐騙等治安問題。

到未來街區體驗“安全生活”

在這里，您能了解到家庭生活最易忽視的安全知識，各種災害發生時緊急逃生自救的方法，您可以不出國門就看到世界各大城市的天氣災害和防護知識……這里，就是未來街區安全生活體驗館（未來街區為長征鎮一所高檔住宅小區）。

作為普陀區唯一的安全體驗館、禁毒教育館和反邪教體驗館，2010年7月開館至今，已吸引了萬余名社區群眾和青少年。它以多媒體技術和有趣的互動節目，帶領參觀者身臨其境地感受普通家庭的安全生活。大型投影墻上，播放著安全、禁毒、反邪教等宣傳教育片；通過互動投影裝置，參觀者可以通過踩踏感應的方式回答安全常識選擇題，大屏幕則相對應給出正確答案；這里還有個虛擬廚房，只要拿起或觸動廚房內特定的物品，屏幕上立即會顯示相應的安全使用注意事項……

正是通過這種人機互動的體驗模式，以寓教于樂的形式，將傳統的說教式綜治宣傳，轉變為多角度直觀立體的安全體驗。

現在，未來街區安全生活體驗館“墻內開花墻外香”，來自上海市其他區縣的參觀者越來越多。居住在嘉定的一位媽媽曾打電話到長征鎮綜治辦，詢問體驗館的開放時間，因為她的兒子聽同學說長征鎮有個安全體驗館特別“好玩”，吵著要來參觀。可以說，安全生活體驗館是長征鎮綜治管理創新的一個創舉，取得了良好的效果，并具有先行示范意義。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com