涉外勞務中介市場亟待規范

文/柳斌（河南省新縣人民法院院長）

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涉外勞務中介市場亟待規范

文/柳斌（河南省新縣人民法院院長）

近年來，出國打工熱潮興起。由于當前我國外派勞務中介市場發展還不夠成熟，由此引發的勞務糾紛也不斷增多，特別是非法外派勞務的存在，給穩定的市場經濟秩序帶來潛在的危機。

涉外勞務糾紛案基本情況

2006年至2009年，四年間新縣法院共審理各種涉外勞務糾紛案件69件。其中，2006年11件；2007年23件；2008年20件；2009年15件。

（一）案件來源。這些糾紛主要有三種類型：第一種是具有外派勞務資質的勞務輸出機構因在勞務培訓、人員輸出、境外就業等方面存在瑕疵而引起爭議，這類糾紛只有2起，占2.9%；第二種是因掛靠從事涉外勞務輸出引起糾紛，此類案件有12件，占17.4%；第三種是通過非法途徑向境外輸出勞務引發糾紛，此類案件有55件，占79.7%。由此可見，非法勞務輸出是涉外勞務糾紛的主要來源。

（二）引起糾紛的原因。主要包括：因就業條件、工資待遇等不符合合同約定引起糾紛的，占3%；因中介人收取定金后未能如期辦理出國簽證，導致原告不能實現出國目的引起糾紛的，占51%；因輕信他人、上當受騙引起糾紛的，占7%；因以旅游或商務考察簽證的形式出境進行非法勞務，在出境或入關時查出而被遣回引起糾紛的，占35%；其他原因引起糾紛的占4%。

（三）出國務工人員情況。新縣法院受理的69件涉外勞務糾紛案件的原告全部是要求出國務工的人員，僅從這一視角來看，這些人員的年齡多集中在25歲至40歲之間，平均年齡為34歲，絕大部分是農村居民、城鎮下崗職工以及無業人員。

（四）案件審理情況。從上述情況來看，涉外勞務糾紛大多是由非法勞務中介引起的，在審理該類案件時法院面臨著困境：

一是當事人的損失究竟該不該保護？依照相關法律精神，違反法律規定、規避法律的民事行為不受法律的保護，這就意味著當事人在非法外派勞務中造成的損失就不能獲得司法上救濟。可事實上，有相當一部分人由于知識儲備的不足，對自己出國勞務的形式是否合法事先并不知曉，更多的是受人蒙騙，自己的權益如果得不到法律的保護，就顯失社會公平。

二是法律關系難認定。我國目前對外派勞務中介市場實行的是資格管理，從事對外勞務輸出必須取得相應的資質，即由國家勞動和社會保障部頒發的《境外就業中介經營許可證》，且個人不享有這種資格。因此，確定中介方的“身份”，準確認定雙方的法律關系，對這類案件的審理起著至關重要的作用。如果中介方具有合法的身份，按照外派勞務中介合同糾紛處理是毫無異議的，但在因非法勞務輸出引起糾紛的案件中，各種情形紛繁復雜，審判人員時常會面臨著當事人之間法律關系難以確定的難題。

在審判實踐中，我們新縣法院區別情況采取了不同的處理方式。

第一種情況：出國務工人員對中介方不具備資質的情況并不知情，或者被騙，非法勞務中介組織收取費用后未能如期將人員送往國外。此種情況法院認定原、被告雙方已形成勞務中介合同關系。如鄭某、楊某等訴吳某、付某勞務糾紛中介案，吳、付二人收取原告費用后，未在承諾的期限內將人員送出國外務工，應當退賠所收款項，并承擔違約責任，賠償相關損失。

第二種情況：非法中介組織為出國人員辦理的是旅游簽證而非出國勞務簽證，出國人員對此并不知曉。如原告張某、朱某訴被告劉某等勞務中介案，原告各交了6萬元的辦證費用后，也如期得到一份商務考察的簽證，但這種簽證只能在國外停留很短的時間。此種情況法院也認定原、被告之間形成勞務中介合同關系。

第三種情況：出國人員明知是旅游簽證、商務簽證而非正當的出國勞務簽證，可由于“打洋工、掙洋錢”高收入的誘惑，仍然抱著僥幸心理將錢交給非法中介組織，也如期辦理簽證并出國，在國外從事非法勞務時被當地國查出后遣回。對于這種情況，應認定當事人之間是委托合同關系，而非勞務中介合同關系，且出國務工并非旅游合同要求實現的目的，當事人以旅游出國的合法形式掩蓋非法勞務的目的，對此造成的法律后果應由自己承擔，違法收取中介費用的單位和個人，法院建議由行政主管部門處理。

從審判角度看涉外勞務糾紛成因

產生涉外勞務糾紛的根源是多方面的，既有社會大環境的影響，也有人們急功近利的心理因素；既有制度設計不完善的原因，也有監管引導方面的疏漏。概括起來主要有以下幾個方面：

——出國打工熱升溫，引發“盲從潮”。近年來，出國打工成為熱潮，富余勞動力“外流”現象較為突出。許多鄉村和城鎮居民通過出國務工改變了自己經濟窘迫的狀況。“一年土、二年洋、三年住樓房”，為了踏上這條“掙外匯”的洋船，一些人不顧自身條件的限制，盲目跟從，千方百計尋找出國打工的門路，給一些借機斂財的非法勞務中介機構或個人可乘之機。

——國內就業壓力大，催生海外淘金熱。城鎮無業人員和下崗職工，這些群體由于文化層度偏低，又缺少技能，找工作很困難，即使能夠就業，也只是從事一些條件差、待遇低的工種。另外，目前我國勞動法律法規執行得還不夠到位，社會公眾勞動法律意識和觀念還較為淡薄，導致勞動法律關系很不穩定，再加上近年來外向型經濟的不斷發展，勞動力的跨國流動日益頻繁，使越來越多的人看到了出國務工的“錢途”。漂洋過海掙“洋錢”已成為許多人的向往。

——正規渠道把關嚴，心存僥幸走“險路”。通過正規渠道出國勞務要受到很多條件的限制。首先，要受到名額的限制。由于用工的選擇權在于國外企業，他們每次招收的人員名額一般都很有限，且對招錄人員都有年齡、技能、身體條件等各方面的要求；其次，中介機構在出國前都要對出國人員進行語言、勞動技能、行為禮儀等方面的培訓，培訓人員需要交納一筆不小的培訓費和其他費用，且培訓完畢后還需等待招工機會，由外方用人單位進行面試，合格者才有可能出國，那些面試不合格的只有等待下一次的機會，有相當一部分人在這種等待中又因超齡而無法實現出國夢想。通過非正規途徑出國雖然有一定的風險，但其“短平快”效應還是誘使了不少人去冒險。第三，辦理出國勞務手續較為煩瑣，除了出入境管理法規設定的條件外，有些地方還人為的設置了一些障礙。比如，一些地方規定，凡出國勞務者需提供人員擔保，或提供城市房產作為抵押，以擔保出國人員在國外服從管理和安排等。鑒于這些限制性條件，出國務工人員更愿意選擇他們認為便捷的出國方式。

——涉外勞務管理有漏洞，非法中介“鉆空子”。涉外勞務糾紛的頻繁發生，折射出行政監管的缺位。一是表現在資質管理不透明。普通群眾知之甚少，真假莫辨。二是對涉外勞務中介市場的準入把關不嚴，對非法從事外派勞務中介的行為打擊不力。例如，按照相關規定，持旅游簽證的人員在目的地國允許停留的時間都比較短，國際旅行社有責任在簽證期屆滿前將組織出境旅游的人員帶回國內，否則將面臨處罰。但目前通常的做法是僅對違反規定的旅行社罰款了事，這些風險早在出國之前就已經被旅行社轉嫁到了個人頭上，所謂“羊毛出在羊身上”，旅行社的利益絲毫沒有受損。三是各區域之間，各部門之間沒有形成合力，大 多是“各人自掃門前雪”。