先行先試的考驗

趙義

8月31日，本刊記者應邀參加了“2012廣州論壇·新型城市化發展高峰論壇”。此次論壇是廣州論壇的第三屆，由國務院參事室、中國社科院、中共廣州市委、中山大學共同主辦。廣州走新型城市化的雄心在中央級智囊機構和國內外有影響的著名學者那里得到了積極的回應。

在社會各界廣泛關注未來5年中國的發展戰略之際，廣州這個國家中心城市的選擇抓住了一個非常重要的關鍵詞：新型城市化。21世紀影響人類的兩件大事之一是中國的城市化（斯蒂格利茨語），中國的城市人口已經超過農村人口。未來中國城市化的走向，不僅相當程度上決定著中國發展的持續性，也會對世界產生重要影響。

就以人們習以為常的“北上廣”這個專有名詞為例。當下人們比較關注的30多年發展積累的諸多突出問題，比如城市病、外來人口融入城市、城鄉差距、未富先老、產業升級、公共治理水平的提高等，“北上廣”都是典型的代表，其面臨的矛盾也更加集中和突出。而作為其中唯一的非直轄市，廣州的迫切感更加強烈。

這種迫切感首先來自經濟發展總量的對比。以經濟發展總量計算，深圳、天津、蘇州、重慶等城市都已經過萬億，和廣州的差距已經很接近。“沒有實力，就沒有江湖地位?！边@是“發展仍是第一要務”的大背景下的自然后果。而廣州市通過半年有余的學習考察調研活動，其未來發展戰略已經相對清晰：把廣州放到整個珠三角、華南地區、粵港澳地區、全國甚至全世界的層面來找準坐標系；在以前比較出色的城市空間布局的基礎上，繼續優化，引領新的增長極；研究西方發達國家“再工業化”的最新趨勢，改造提升傳統優勢產業，培育若干千億元級先進制造業集群；城市可持續發展；實現民生幸福。

廣州在新型城市化上的先行先試角色已無懸念，經過半年多的努力，在廣州市委十屆三次全會上將出臺正式文件，戰略指引和政策資源分配的答案也將隨之揭曉。未來的懸念之一就是，先行先試能走多遠？

近些年來，“先行先試”已經成為很多地方政府和部門極力爭取的一種“特殊身份”。眾所周知，改革開放之初廣東的“先行一步”，是中央在遠離政治中心、接近港澳之地，某種意義上也是過去計劃經濟的投資較少之地，為改革開放“殺出一條血路”。今日的“先行先試”的起始條件已經優越得多。從各地“先行先試”的情況來看，最終面臨的瓶頸不僅在于如何打破本地的既得利益格局制約，更重要的在于來自中央部門的管制的放松力度會有多大。

廣州也不例外。新型城市化的戰略價值在于破解“增長停滯魔咒”和“中等收入陷阱”。而要實現這樣的戰略價值，只有廣州自身的努力是不夠的。比如外來人口融入城市問題，除了本地的利益結構的制約，還需要考慮國家關于繼續合理控制副省級城市人口規模的戶籍政策。此外，能否率先探索建立“人地”掛鉤和“人錢”掛鉤機制，將市民化待遇與用地指標、轉移支付等銜接，也決定了地方是否有動力為外來人口融入城市制定明確的時間表，而不是將問題一推再推。

也就是說，先行先試的結果，不能是繞了一個圈，最終還只是回到經濟總量的做大上，那仍舊還是“半城市化”。人們今天對30多年前廣東“先行一步”的記憶不是數字，而是對社會和政治生態的巨大改變。這仍是今天衡量各種“先行先試”的一個標桿。