ECFA的實施對兩岸經貿發展的影響分析

趙 琛 鐘昌元

(上海海關學院，上海 201204)

2010年6月，海峽兩岸簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》(簡稱ECFA)，ECFA的內容基本涵蓋了目前海峽兩岸之間的主要經濟活動，分為早期收獲清單和后續協商兩個部分。早期收獲清單已于2011年1月1日起實施，其規定，大陸對涉及農業、汽車制造、紡織、金屬冶煉、食品醫藥等行業的539項原產于臺灣的產品實施降稅，臺灣對主要包括化學能源、機器采掘、紡織等行業的267項原產于大陸的產品實施降稅，列入該清單的800多項產品在3年之內逐步實施零關稅。ECFA在回避高度敏感政治問題的同時，又最大程度地消除了貿易壁壘，為區域經濟一體化的發展提供了新的模式。隨著ECFA早期收獲內容的實施，對兩岸經濟社會發展產生的影響正逐漸顯現。

一、ECFA實施對兩岸貿易的影響

隨著ECFA的簽署，兩岸貿易結構進一步升級，無論從商品結構、產品數量、價格以及相關產業的發展來看，均帶動了兩岸貨物貿易蓬勃發展。

表1 2011年1—6月大陸進出口增量構成分析

如表1所示，雖然ECFA所覆蓋的產品交易額總量占兩岸貿易的比重不高，進口額占16.54%，出口額占11.61%，自臺灣進口的同比增長幅度也不及大陸整體進口的增長幅度。但可以看出，大陸自臺灣出口的同比增長率高于整體出口增長率10.2個百分點。早期收獲清單中貨物貿易的增長率明顯高出清單以外的貨物，且其增加額對總體貿易的增量貢獻率明顯高于其存量占比比例。因此，ECFA所帶來的貿易量的增加是顯而易見的。但相比對臺出口的大幅增長，自臺進口的貿易創造效應并不顯著，甚至要低于大陸整體進口的增長速度，這與2011年大陸對新興市場進口額井噴式增長因素有關，但是作為一海之隔的臺灣，在運輸費用以及通關成本上具有比較優勢，今后自臺進口貿易量將會有較大增長。

1.貿易強度指數分析

貿易強度指數(Trade Intensity Index，簡稱TII)首先由Brown(1949)提出，后經Kojima(1964)等人完善，其表達式如下:

TIIij=(Tij/Ti)/(Tj/Tw)

Tij/Ti:表示i國貿易總額中i國與j國貿易所占的比重;

Tj/Tw:表示j國在世界貿易中所占的比重;

進口貿易強度指數(MIIij)和出口貿易強度指數(XIIij)作為貿易強度指數的細化分類，有利于分別研究進口與出口的不同強度指數，其轉換后的表達式如下:

MIIij=(Mij/Mi)/(Xj/Xw)

XIIij=(Xij/Xi)/(Mj/Mw)

MIIij表示i國與j國的進口貿易強度指數，Mij表示i國從j國的進口額，Mi代表i國的進口總額，Xj表示j國的出口額，Xw代表世界出口總額;XIIij表示i國與j國的出口貿易強度指數，Xij表示i國向j國的出口額，Xi代表i國的出口總額，Mj表示j國的進口額，Mw代表世界進口總額。數據整理而得

表2 大陸自臺進口貿易強度指數 單位:億美元

表3 大陸對臺出口貿易強度指數表 單位:億美元

從表2和表3可知，兩岸的進出口貿易強度指數都大于1，大陸自臺進口貿易強度指數尤其大，2009年高達5.21，2011年則下降為4.23。由此說明，兩岸的貿易關系非常緊密，存在較大的貿易逆差。且大陸進口臺灣產品方面存在貿易轉移效應。另外大陸向臺出口貿易強度指數由2009年的1.23先下降至2010年的1.15，進入2011年后又回升至1.22，表明在2010年簽署ECFA后隨即2011年實行早期收獲清單的過程中，大陸對臺灣的出口存在貿易擴大效應。

2.巴拉薩模型分析

巴拉薩模型通過區域貿易合作前后進口需求收入彈性的變化來說明區域貿易合作的貿易創造效應和貿易轉移效應。其表達式為:

M=aYbV

其中M代表進口額，Y為GDP，a為常數，V為模型誤差，b為進口需求收入彈性。方程取對數得到公式:LnM=a+bLnY+u。該方程可以進一步轉化為以下3個方程:

進口總額方程:LnMT=at+btLnY+ut;

區域內進口額方程:LnMI=ai+biLnY+ui

區域外進口額方程:LnME=ae+beLnY+ue，

上式MT、MI、ME分別代表總進口額、區域內貿易進口額和區域外貿易進口額。由于ECFA實施時間不長，但為比較需要，本文通過考查2009年、2010年和2011年三年的進口需求收入彈性來分析其貿易創造效應和貿易轉移效應。對以上各方程中的a、u常數忽略不計，則各方程可簡化為:LnMT=btLnY;LnMI=biLnY;LnME=beLnY。當區域貿易合作后的bt和bi都大于合作前的水平，則存在著凈貿易創造效應;當區域貿易合作后的bi大于合作前的水平，而be小于合作前的水平，則存在著凈貿易轉移效應。

通過對2009—2011年大陸與臺灣的進口需求收入彈性進行考察，結果顯示:對大陸來說，2011年區外進口需求收入彈性明顯增大(2011年的0.86356＞2009年的0.84355)，不存在總貿易轉移、凈貿易轉移效應，沒有產生所謂產品由國際貿易進口轉變為國內自行生產，同時，也不存在產品由區外國家進口轉變為自臺灣進口;由于總進口需求收入彈性增大(2011年的0.87019＞2009年的0.85188)的同時，區內進口需求收入彈性卻在減小(2011年的0.62535＜2009年的0.63532)，也沒有形成凈貿易創造效應，即不存在大陸放棄自行生產轉變為自臺灣進口。同時，通過對貿易流量的比較也可以看出，ECFA簽署后的貿易創造效應并不顯著。其原因主要有:(1)目前兩岸貿易雖然連年增長，但是其貿易總量占中國大陸貿易總量的比重不到5%，關稅減讓所帶來的貿易創造效應會相對較弱。(2)臺灣的第三產業比重已經接近70%，其技術密集型產業具有一定的優勢。而大陸三次產業結構的比例大致在1:5:4，第二產業仍然是大陸支柱產業。兩岸不同的經濟結構成為導致貿易創造效應不足的原因之一。(3)ECFA早期收獲清單所覆蓋的商品占兩岸貿易商品的比重較低，所減免的關稅有限，因此其貿易創造效應也有限。

二、ECFA實施對大陸海關稅收的影響

我國海關稅收包括關稅、進口環節消費稅和進口環節增值稅。在各種計征方法中，按照貨物的價格從價計算稅收是海關征稅的主要方式，從價計征的計算公式如下:

進口關稅=完稅價格×進口關稅稅率

進口消費稅=(完稅價格+關稅稅額)/(1－消費稅稅率)×消費稅稅率

進口增值稅=(完稅價格+關稅稅額+消費稅稅額)×增值稅稅率

從上述公式可以看出，關稅稅率的下降不僅影響到關稅的高低，還會間接影響到進口環節的消費稅和增值稅，因為消費稅和增值稅的計稅價格中包含了關稅稅額。稅率的降低可能會導致關稅收入的下降，但由降低關稅所帶來的貿易創造效應則可能會間接增加進口消費稅和增值稅的稅額。

根據ECFA規定，貨物關稅將逐步降低。在ECFA實施3年后，大陸方面實現了539項商品的零關稅，臺灣方面實現了267項商品的零關稅。此外，從降稅幅度來看，大陸方面要比臺灣方面更積極，大陸主要降稅稅率分布在5% ～15%，而臺灣方面則是2.5% ～5%，大陸降稅的商品數量約為臺灣方面的兩倍。

據統計，2011年海關稅收凈入庫16142.1億元，同比增長29.0%;其中征收關稅2559.1億元，比上年同期增加531.27億元，增長26.2%;進口環節稅13560.3億元，比上年同期增長3069.6億元，增長29.3%。而2011年大陸自臺灣進口總額為1249.0億美元，較2010年同期增長8%。大陸給予臺灣早期收獲清單內的貨品進口額約為198.5億美元，較2010年同期增長9.88%，其中約41.21億美元的貨物適用優惠關稅，獲減免關稅約12262萬美元，折合人民幣7.726億元。其減免關稅額占大陸進口關稅總額的0.3%。由于關稅收入占海關稅收的比重并不高，而且2011年1—6月ECFA早期收獲清單中減免關稅所涵蓋的貨物貿易額占兩岸貨物貿易額的比重不到20%，因此，早期收獲清單大陸自臺灣進口貨物的減免關稅對大陸海關稅收的影響并不是很大，加上降低關稅所帶來的貿易量的擴大而增加的進口環節增值稅和消費稅也在一定程度上可以彌補關稅的損失。

三、ECFA實施對臺商投資大陸的影響

臺灣對外投資結構中，對大陸的投資占了很大的比重，多年來臺對外投資中超過60%是對大陸投資，且投資額度變動幅度比其他地區的投資浮動要小。此外，從表4數據可以看出，2005—2011年兩岸間投資合作項目呈現下降的趨勢，從2005年的3905個下降至2011年的2639個。但臺商直接投資金額相對穩定，多年處于20億美元左右。但是，在投資規模方面，兩岸的項目平均投資額卻在不斷地擴大，從2005年55.29萬美元/個上升至2011年82.61萬美元/個。可見，行業合作在不斷加深。

臺灣對大陸投資比重高的原因包括:臺灣由于已經歷了經濟轉型和產業結構升級，從以勞動密集型產業為主轉化為以高新技術產業為主，勞動力成本也大幅上升，已制約企業的發展。而大陸勞動力資源豐富，勞動力成本雖有上升，但是相對于臺灣來講價格較低廉。因此，簽訂ECFA之后，大量臺商來大陸投資不僅可以擴大市場，也是考慮勞動力成本問題。在大陸設廠后，臺灣企業可以降低成本，提升產品的競爭力。

表4 2005—2011年臺商投資大陸情況

四、ECFA實施對大陸產業結構調整的推動作用

臺灣產業結構已經接近發達國家水平，其第三產業比例高達70%左右，而大陸則是典型的工業化產業結構，第二產業比重最大，但近幾年，第三產業正在不斷發展壯大(見表5)。

表5 海峽兩岸產業結構比較 單位:%

產業結構調整是我國實現經濟可持續發展的必然選擇。當前全球經濟結構加速調整，新的政治、經濟格局正在形成。美國、德國等發達國家十分重視科技創新，不斷在新能源、新材料、新技術方面投入大量資金，旨在搶占未來經濟發展的制高點，這也給我國經濟結構的調整帶來巨大壓力。此外，我國現階段經濟發展模式還存在一些問題，主要表現為:一味地消耗自然資源以換取GDP的增長，這種粗放的發展模式帶來了嚴重的環境問題;對外依存度居高不下，缺乏自主創新意識，在主要核心技術上受制于人;以代工為主要工業發展模式的沿海省份，近年因為勞動力成本和原材料價格的上漲，時常出現招工難等現象。面對如此嚴峻的形勢，必須利用好實施ECFA這個契機，將大陸的發展模式從主要依靠規模擴張、過度消耗能源資源的粗放模式向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展方向轉變。

2010年10月，國務院頒布了關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定，從國情和科技、產業基礎出發，將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產業作為重點培育和發展對象。另一方面，臺灣也于2009年相繼推出六大新興產業，即綠色能源、生物科技、觀光旅游、健康照護、精致農業及文化創意產業等，大陸的七大戰略性新興產業和臺灣推動的六大新興產業在一定程度上具有相似之處，都包括節能、環保、生物醫藥等行業。ECFA實施給兩岸的新興產業帶來了前所未有的發展機遇，通過消除關稅壁壘，減少合作障礙來加快和拓展產業合作的深度和廣度。

五、完善兩岸經貿合作機制的建議

為更好地應對ECFA實施所帶來的各種效應以及擴大相關成果，進一步完善兩岸經貿合作機制，可以在以下幾個方面作出努力:

1.加強政策宣傳與交流，引導企業提高參與度

從對貿易效應的分析可以看出，ECFA實施所帶來的貿易創造效應沒有想象的那么大，原因在于臺灣企業的參與度要遠遠大于大陸。由于之前政策的限制和對臺灣當局政治不確定性的擔憂，臺灣對于很多大陸企業而言還比較陌生。因此，大陸方面應該加強宣傳力度，針對有能力且愿意赴臺的企業，展開一系列宣傳活動，使其更多地了解臺灣的經濟結構、投資法規、商業環境等，讓企業能夠深入了解臺灣，知曉投資的風險和機遇。兩岸的貿易促進機構、行業協會也應該加強合作對接，可以組織大陸相關企業赴臺實地考察，通過與當地臺商商洽和合作，深化兩岸的經貿交流，共同完善兩岸合作框架機制。

2.進一步降低關稅壁壘，擴大早期收獲清單覆蓋率

ECFA早期收獲清單中的商品占整個兩岸進出口商品種類的比重十分低，進口占16.54%，出口占11.61%。且由于時間節點限制，在整個降稅過程中，部分商品的降稅幅度也十分有限。因此，在ECFA后續完善中，兩岸應該對實行關稅減讓的商品制定更具體的時間表，逐步推行關稅改革，減少或消除彼此間的關稅與非關稅貿易障礙。兩岸應該按照約定，在三年內實現清單商品的零關稅，同時，盡快協商并簽訂貨物貿易協議，在協議中兩岸可將商品分為立即零關稅、分階段零關稅以及例外或其他產品三類，制定關稅改革時間表及減讓稅率，嚴格按照時間表執行。另外，兩岸在磋商原產地規則、海關程序、貿易救濟措施等協議時，應充分考慮當前的實際情況。比如，當前不少臺灣廠商弄虛作假，將產品原產地標注為“香港”，也有一部分大陸廠商將水果原產地非法標注為“臺灣”，對這些行為兩岸相關部門應該給予嚴肅處理。雙方還應該對貨物報關及海關稽查措施、貿易補貼及平衡措施等加以規范，保證兩岸貨物貿易正常有序地進行，實現兩岸經貿互利雙贏。

3.鼓勵和加強科技合作，加快兩岸產業對接

產業競爭力是區域經濟硬實力的體現，因此要大力推進兩岸開展聯合研發，鼓勵現有技術的引進與轉化，促進人才培養與交流，建立兩岸知識產權保護機制，促進兩岸科技合作，提升科技競爭力。在新型產業合作方面，大陸要進一步在新能源、新材料、新技術等行業加強與臺灣合作。因這些產業大多需要大投資和大市場，兩岸應該充分發揮各自優勢進行合作，強化和交流雙方在新興產業領域的基礎研究。同時，還要加快兩岸產業對接，整合兩岸產業鏈，構建溝通機制與合作平臺，積極建設產業園區和科技園，利用產業集群效應，提升合作水平。

4.發揮與香港和澳門的合作聯動作用，促進粵港澳臺經濟一體化

作為已經和大陸簽訂CEPA協議的香港和澳門，可以在完善ECFA的過程中發揮積極作用。在已經簽署的相關協議或安排的基礎上，兩岸四地可以進一步謀劃打造粵港澳臺特區，設立跨境高新技術工業園，允許兩岸四地人、物、資金、技術等在區內自由流動，并給予企業一定的稅收優惠，將臺灣在計算機、通訊和醫藥等產業的高技術優勢，加上香港完善的金融配套服務，配合廣東、福建的人力資本和土地資源優勢，實現產業集群和優勢互補，促進粵港澳臺經濟一體化。

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