淺談學習《行政強制法》的體會

□ 梁 勇 楊 茹

經過五次審議，一直受到社會高度關注的《行政強制法》終于在十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上通過。在2011年年初宣布建立起中國特色社會主義法律體系之后不久，便出臺了如此重要的一部行政法律，彌補了行政法律規(guī)范體系中的一個重要缺口，體現(xiàn)了立法機關不斷完善法律體系的努力。

《行政強制法》是行政法領域的一部重要法律，與《行政處罰法》、《行政許可法》被并稱為行政程序立法的“三部曲”。在加快依法治國步伐的新時期，《行政強制法》的出臺目的是要規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織合法權益。在構建社會主義和諧社會中，執(zhí)法和諧是社會和諧的重要環(huán)節(jié)，是促進社會和諧的必要保障。我們要認真細致地研究《行政強制法》的立法精神和立法目的，通過學習全面、立體地掌握《行政強制法》的精髓內容，為依法行政打好理論基礎。下面筆者結合水行政執(zhí)法工作實際，淺談一下通過對《行政強制法》學習后的幾點體會：

一、堅定執(zhí)法信念，轉變執(zhí)法觀念

《行政強制法》的出臺，不僅是指引我們今后工作開展的一盞明燈，同時也是監(jiān)督、約束和規(guī)范我們執(zhí)法行為的一面鏡子。從行政機關的角度來說，《行政強制法》更加明確地規(guī)范了行政機關手中的權力和應承擔的責任，既解決了以往行政強制存在的遇弱則強——“亂作為”的問題，也解決了遇強則弱——“不作為”的問題。這些問題的出現(xiàn)，是由于個別執(zhí)法人員執(zhí)法信念不堅定、執(zhí)法觀念不正確造成的，嚴重地偏離了執(zhí)法為民的宗旨，破壞了干群關系，影響了執(zhí)法人員在人民群眾心中的形象。痛定思痛，我們應當在錯誤中不斷反思，尋找解決問題的辦法，來消除這些問題所帶來的不利因素。作為水行政執(zhí)法人員，我們肩負著一方百姓的用水安全和保障我市和諧水事環(huán)境的重任，面對違法行為時我們要做到執(zhí)法必嚴、違法必究，時刻堅定依法治水的執(zhí)法信念。同時，我們也要加快轉變執(zhí)法觀念，及時糾正在執(zhí)法過程中的錯誤觀念，尤其是在行政強制權的使用上，不可將行政強制權當成“尚方寶劍”亂用，要通過平衡公共利益和個人權益，使行政強制權能在法制軌道上平穩(wěn)運行，真正體現(xiàn)出依法治國、依法行政的根本。

二、規(guī)范行政執(zhí)法主體，保障新法實施

行政執(zhí)法主體，是指行政執(zhí)法活動的承擔者。行政執(zhí)法活動是行使國家行政權的活動，這就要求承擔行政執(zhí)法活動的機關或組織，要具備相應的條件或資格并經國家有關機關的合法許可。

目前我國行政強制措施的實施主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制措施全委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇傭臨時人員執(zhí)法。執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法程序就難以得到保障，依法行政如同空談，侵害公民合法權益的情況無法避免，這嚴重影響了法制的嚴肅性和政府形象。我局自成立以來，非常重視隊伍建設，不斷加強對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，不斷的使我市水行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化，執(zhí)法人員素質專業(yè)化，執(zhí)法流程透明化，水行政執(zhí)法體系逐漸完善。尤其是我局通過崗前培訓和在崗培訓等多種方式，來提升執(zhí)法人員的業(yè)務水平，做到持證上崗、持證執(zhí)法，保障了執(zhí)法主體的合法化和規(guī)范化，為《行政強制法》的實施做好了充分準備。

三、融入人文關懷，促進依法行政

《行政強制法》將行政機關強制執(zhí)行程序分為一般規(guī)定、金錢給付義務的執(zhí)行和代履行三個部分。通過細化強制執(zhí)行程序，規(guī)范依法行政，來避免執(zhí)行機關在執(zhí)行過程中不作為、亂作為行為的發(fā)生。在規(guī)范和明確強制含義的同時，立法者也融入了人文關懷，如第四十三條規(guī)定：“行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。”在實際水行政執(zhí)法工作當中，作為執(zhí)法人員經常會遇到施工單位未經批準擅自打井降水的違法行為，如果執(zhí)法人員在處理案件的過程中不計后果，強制其停止降水行為，那么將嚴重地侵害到其他利害關系人的合法權益，同時也會激化當事人與執(zhí)法機關的對立情緒，引發(fā)社會矛盾。這就要求我們作為行政執(zhí)法人員應當時刻秉持以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重當事人的合法權益，嚴格遵循法律規(guī)定的程序，堅持教育與強制相結合，做到人性化執(zhí)法。

四、司法力量介入，保障水行政執(zhí)法

我市水政監(jiān)察事業(yè)正處于剛剛起步的階段，水行政執(zhí)法體系尚在不斷完善中，處罰決定執(zhí)行難的問題也時有發(fā)生，這就要借助人民法院的力量。因為法院的強制執(zhí)行是具有最終裁決力的行為，執(zhí)法機關向人民法院申請強制執(zhí)行，通過法院查詢、凍結、劃撥被執(zhí)行人的存款或扣留、提取被執(zhí)行人的收入等強制措施，迫使被執(zhí)行人執(zhí)行行政處罰，借以保證處罰結果產生實效，從而維護行政執(zhí)法的嚴肅性。例如：

2010年3月，我局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，黑龍江龍建路橋第五工程有限公司在友誼路跨河工程施工中，安裝水泵抽取地下水，經調查該單位未辦理取水手續(xù)，我局執(zhí)法人員根據相關法律規(guī)定決定給予其4萬元的水行政處罰。但在處罰決定書下達期滿3個月后，該公司既不申請行政復議也不履行處罰決定，為了維護水法律法規(guī)的尊嚴和執(zhí)法工作的嚴肅性，我局向案發(fā)所在地人民法院申請了強制執(zhí)行，法院經過審查后認定行政處罰合法有效，于是下達裁定要求該公司依法履行處罰決定，在法院的強制執(zhí)行措施下，該公司最終繳納了4萬元的罰款，同時追繳了4萬元的滯納金。

通過本案可以看出借助司法力量來保障依法行政，是行政執(zhí)法實踐活動中的重要手段。一方面能解決在某些情況下執(zhí)行難的問題；另一方面，在申請人民法院強制執(zhí)行時，通過人民法院對案件的受理和審查，被執(zhí)行人的合法權益也可以得到更有效的保護。司法力量的介入，起到了對執(zhí)法工作監(jiān)督的作用，使執(zhí)法人員在辦案的過程中，嚴格按照法定程序辦案，對違法行為進行全面、客觀、公正的分析，實施處罰時正確把握好自由裁量，做到事實清楚、證據充分、依據正確、程序合法，有利于提高行政執(zhí)法效率和保障執(zhí)法工作的順利進行。

五、《行政強制法》的重要性和必要性

建國62年來，尤其改革開放以來，經濟在飛速發(fā)展，社會在穩(wěn)定前行，依法治國的腳步也在緊跟時代要求，《行政強制法》可以說是構建中國特色社會主義法律體系的一部支柱性的法律，起著舉足輕重的作用。目前，我國因行政強制而產生的社會矛盾時有發(fā)生，“暴力強拆”、“暴力執(zhí)法”等詞匯已經成為網絡和社會上的熱點話題，嚴重影響了政府在人民群眾心中的執(zhí)政形象。這種不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根結底是因為對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督力度不夠，導致執(zhí)法過程中隨意性較大，并且造成嚴重后果的責任承擔不明確。所以，《行政強制法》的頒布實施，對依法治國和經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展尤為重要。立法者正是秉持著平衡理念，貫徹了兼顧原則，系統(tǒng)地規(guī)范了行政強制的設定和實施，通過明確法律責任，進一步保障本法在實施過程中的客觀性和公正性。《行政強制法》的頒布實施一方面有利于規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機關有效實行行政管理，更好地維護公共利益和社會秩序；另一方面，也有利于預防和制裁執(zhí)法人員濫用行政強制手段，包括目前行政執(zhí)法人員當中亂作為的問題、不作為的問題，以及雇傭臨時人員執(zhí)法的問題，猶如公民用以抵御行政強制行為侵害的盾牌，實際上是行政強制行為規(guī)范法或者控制行政強制法。

《行政強制法》將于2012年1月1日起正式實施，時間緊，任務重，要求高，專業(yè)性強，這就要求我們行政機關要集中力量做好學習和貫徹實施的各項基礎工作。要保障學習效果，對執(zhí)法人員的培訓要突出重點，結合執(zhí)法實際，努力做到“原則熟悉、法條熟知、程序熟練”。全面清理行政強制規(guī)定，依法規(guī)范行政強制實施主體，不斷完善行政強制程序，夯實執(zhí)法素質基礎。要廣泛開展宣傳教育工作，抓住“六五”普法這一契機，積極采取多種形式，深入宣傳《行政強制法》，為其順利實施營造良好的社會輿論環(huán)境。