優化水資源配置 嚴格水資源管理支撐和保障大慶經濟社會可持續發展

□ 大慶市水務局

大慶市的水資源狀況可以概括為三句話：一是“水少”，年平均降水量440毫米，城市人均水資源占有量195立方米，屬龍江西部重干旱區；二是“水多”，大慶兩面臨江，排水不暢，且降水集中在7、8月份，易形成外洪內澇；三是“水臟”，由于油田開發建設初期生產條件差，造成地面泡沼水體污染，地下水受到污染。近年來，我們優化水資源配置和聯合調度，強化水資源管理和水務執法，促進了經濟社會的協調發展。

一、提高認識，充分發揮政府在水資源開發利用和保護方面的宏觀調控作用

基于我市特殊的水情市情，我們創新管理模式，加強了水資源節約、保護和開發利用。一是各級領導高度重視。大慶水資源有限，為此，市委、市政府提出“大發展，水利必先行；快發展，水利要大投入”的工作要求。市委、市政府每年都聽取水資源管理方面的匯報。市人大、市政協每年都不定期地針對水資源管理等方面進行檢查，提出建設性意見和建議。全市上下的水資源憂患意識和節約意識得到強化。二是切實加大資金投入。投資5.9億完成了東城水庫供水水源工程，利用亞行貸款完成了南引水庫綜合開發利用工程，協調中省直大企業投入資金實施了綜合整治水環境和改造供水管網工程，利用國債資金完成了兩江及城市防洪工程。幾年來，我市用于水資源開發利用和保護資金就達10億多元。三是堅持依法治水和科學管水。市委、市政府制定出臺了《關于實施水資源可持續利用戰略的若干意見》和《關于大慶市水資源可持續利用的決定》等規范性文件，全市上下形成了“主要領導親自抓，主管領導直接抓，綜合部門具體抓，有關部門共同抓”的工作格局，推動了水資源管理工作步入規范化軌道。

二、把握關鍵，通過大力推進節水防污型社會建設提高水資源的利用效率和效益

按照建設節水型社會的總體思路目標，我們從構建三個保障體系入手，不斷推動節水工作深入開展。第一，抓根本，構建水資源配置體系。一是積極開發天上水。引進了火箭增雨技術，配備了火箭發射器、高炮、天線雷達和專用車輛，形成了覆蓋全市的人工增雨作業體系。近年來年均增雨在5億立方米以上。二是科學利用地表水。抓住汛期的有利時機，利用境內的水庫、泡沼等，對雨洪資源進行合理的調蓄，共利用洪水資源達90億立方米。三是有效保護地下水。突出抓好地下水超采區的管理，大力實施地下水資源保護工程。通過采取自然恢復和依法限采等手段，年減少地下水開采量1.5億立方米以上，漏斗影響面積由5 560平方公里減小為3 700平方公里。第二，抓重點，構建節水防污工程體系。一是啟動實施抗旱保收田建設工程。幾年來，累計投資16億元，新打農田機電井9 536眼，利用原井5 379眼，配套噴灌及提水設備14 915臺套。目前，全市抗旱保收田面積達到750萬畝，占全市耕地總面積的70%，農業節水工作取得歷史性突破。二是大力推行工業節水技術改造。聯合石油石化大企業，著力推進節水增效工作。石油石化企業建立了含油污水處理回注的基本工藝流程和污水回注水質標準，累計投資70多億元用于水環境保護，建污水處理設施132座，日處理能力達到292萬噸。目前我市主要工業循環水重復利用率達90%以上，主要工業污水處理率達95%，城市生活污水處理率達70%以上，各項指標處于國內領先水平。三是加大供水管網改造力度。“十一五”期間全市共投入3億多元用于管網更新改造，全市供水管網平均漏損率明顯下降。第三，抓長遠，構建水生態保障體系。一是加大水環境整治力度。先后對黎明湖等13個湖泡進行了治理，有效改善了地面水環境質量狀況。整治后的湖泡周邊已經成為油城人安家擇居的首選之地，以水為魂、人水和諧已經成為城市建設的主題。二是著力改善水生態環境。安排專項資金，健全生態補水機制，累計為濕地補水7億立方米，有效地促進了全市水生態環境的改善。三是加強對污染源的控制和管理。對全市130家入河排污口進行詳細調查，并按照污水的性質進行分類，實施水功能區目標管理，確保了各類水域安全使用。

三、強化監管，為水資源可持續利用提供堅實的科學基礎和實施依據

在推進水資源可持續利用戰略過程中，我們著力在以下四個方面探索創新。一是保護城市飲用水水源地安全。建立了保護水源地聯動機制，形成了政府牽頭、部門互動監管城市飲用水水源地的格局。同時，爭取水資源智能系統建設，投資1 500萬元對56處飲用水水源安裝了水質自動在線監測系統。二是下決心關停個別自備井。有計劃地開展城市自備井關停與地下水限采工作，截止目前，全市關停自備水源井2 000多眼，年減少地下水開采4 000萬立方米。三是嚴格水資源論證。對全市新上項目一律進行水資源論證，沒有通過水行政主管部門論證評審的項目，不得開工建設。四是切實加大水政執法力度。先后立案查處非法取水案件225起,取締非法取水井1 360眼。2007年至2010年連續四年被市政府評為“行政執法責任制先進單位”。

通過近幾年的努力，大慶市水資源工作有了進步，但與上級要求相比，還存在差距。在今后的工作中，我們將全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續利用，支撐和保障大慶經濟社會的可持續發展。