繼往開來 再創佳績為經濟社會發展提供強有力水資源保障

□ 哈爾濱市水務局

“十一五”時期，我市在水利部和省水利廳的具體指導下，堅持以促進水資源可持續利用，實現人水和諧為目標，積極開展節水型社會和水生態保護與修復試點建設，努力健全水資源管理配套法規，加強水行政執法，開創了水資源管理工作的新局面。

一、從嚴管理，夯實基礎，“十一五”時期水資源管理工作扎實有效

（一）以取水許可和計劃用水為突破口，加強用水總量控制。結合全市水資源條件和用水需求，嚴格取水許可制度，加強取水許可管理和用水總量控制;同時嚴格計劃用水管理，對全市規模以上用水大戶實行計劃用水管理。

（二）以節水型社會試點建設為契機，不斷提高用水效率。全面推行涉水事務一體化管理，建立起高效的節水型社會建設協調與聯動機制；積極進行經濟結構調整，側重企業用水工藝的改進和用水管理；推進工業企業的節水技術改造，完成10余項節水技術改造工程，市區工業用水重復利用率已達到75.8%；加快農業節水改造步伐，不斷提高灌溉水利用系數；積極開展節水宣傳，使節水型社會建設工作深入人心。

（三）以水生態保護與修復為主線，強化納污總量控制。我市于2008年全面啟動了水生態保護與修復工作，2010年被水利部正式列為全國水生態系統保護與修復試點城市。通過規劃的實施，綜合運用污染治理、水資源調配等工程及非工程措施，有效促進了水資源的可持續利用及城市健康發展，為構建“以松花江為綱，百里生態長廊帶動兩翼、北國和諧水系、一江三溝三河自然健康、地表水地下水兼顧、陸域與水域相呼應”的健康水生態系統奠定基礎，為實施我市“北躍、南拓、中興”戰略提供支撐。

（四）加強立法，推進依法治水的進程。近年出臺了《哈爾濱市城市節約用水條例》、《哈爾濱市河道管理條例》、《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護條例》三部地方性法規和《哈爾濱市城市內河管理辦法》、《哈爾濱市灘涂管理辦法》等地方性規章，為實施最嚴格水資源管理制度提供了法制保障。

（五）加強執法，嚴厲打擊各類水事違法行為。2009年組建了市水政監察局，采取流域與行政區域管理相結合的執法方式，實現了全市水政監察的統一管理。水政監察局成立后，不斷加大執法力度，對陽明灘、金河灣等多處違章建筑進行了大規模強拆，對重點區域和重點部位的非法采砂、違規私建、擅自排污等進行嚴查嚴懲，有力地打擊了各種水事違法行為，綜合執法效率得到顯著提高。

（六）創新思路，合理開發利用水資源。高起點謀劃，在國內首次提出“以水定城”的理念并進行整體規劃，把合理開發利用水資源上升為城市發展的重大戰略。同時進一步加強城市供排水保障工作。通過編制規劃，對磨盤山、西泉眼、松花江及地下水等各類水源進行合理配置，保障供水需求；加大城市排水管網的改造力度，使之與城市的快速發展相適應。

二、科學謀劃“十二五”，扎實做好近期工作

“十二五”時期，我市將重點做好以下工作：

（一）完善制度、創新節水管理體制和機制。進一步深化水務體制改革，全面實現全市涉水事務統一管理；加強對節水型社會建設的組織領導，堅持節水型社會建設目標責任考核；完善水資源管理制度，促進節水型社會建設法制化、制度化；深入落實取水許可和水資源有償使用、計劃用水、用水計量與監督管理制度。

（二）優化水資源配置。加強水資源規劃與管理，優化配置水資源；加強地下水資源管理，促進地下水的采補平衡；增強城市供水能力，建立綜合供水體系；開展西泉眼水庫作為城市正式供水水源的前期調研、論證工作，爭取早立項開工建設。

（三）深化計劃用水、節約用水管理。嚴格實行計劃用水、定額管理。深入開展節水型企業（單位）創建活動，促進節約用水工作進一步深入開展。

（四）進一步推進水生態保護與修復工作。加強水功能區和入河排污口管理，全面開展水域納污能力核定工作；大力推進河道整治，完成城區“三溝一河”綜合治理任務；推進“北國水城”建設，加強松花江及其支流水生態保護與修復，促進水生態環境的不斷改善。

（五）全面開展水資源管理信息系統建設。依據《哈爾濱市水資源管理信息系統建設方案》，在開展尚志市試點的基礎上，逐步建設覆蓋全市范圍的水資源實時監控與管理信息系統，大力提高水資源信息化管理能力和水平。

（六）進一步完善水法規體系，健全水政監察執法體系。積極推進《哈爾濱市灘涂管理條例》等法規的立法工作，加快推進《哈爾濱市城市供水條例》、《哈爾濱市城市排水條例》等法規的修訂工作，使我市的水法規體系進一步完善。加強水政監察隊伍建設，建立健全水行政執法巡查制度，完善監督機制，規范水事行為。加大執法投入，重拳打擊非法采砂等涉水違法行為，確保水事秩序健康有序。

（七）加強水資源管理各項基礎工作。加強水資源調查評價、地下水動態監測、取水許可管理及用水統計工作，加強水資源費征收和水資源論證等基礎工作。

總之，在上級主管部門的大力支持和市委市政府的高度重視下，我市的水政水資源工作取得了一些成績。但與省內各兄弟城市相比，仍存在著一定差距和不足。我們將以此次會議為契機，深入貫徹落實會議精神，振奮精神，埋頭苦干，進一步提高我市水政水資源工作水平，為全市經濟社會的可持續發展提供堅強的水資源支撐和保障。