利用 3G等現代信息技術創新基層農技體系推廣與管理手段

◆文│中國農科院農業信息研究所副所長，研究員，德國波恩大學博士 王文生

在人多地少國情下確保國家糧食安全，根本出路在把科技轉化為現實生產力，而關鍵又在創新基層農技推廣體系。目前，我國已擁有一支人數超70萬人、覆蓋農業各領域的技術推廣隊伍。他們將科技送到千家萬戶，為發展現代農業、富裕農民和建設新農村作出了突出貢獻。然而，目前我國農業科技成果轉化率遠低于發達國家，基層農技推廣公共服務能力依然薄弱。

面對確保國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入的戰略要求，特別是面對現代信息技術蓬勃發展的歷史機遇，基層農技推廣體系也迫切需要適應新的形勢。今年“中央一號文件”明確要求利用現代信息技術，創新基層農技推廣管理和手段，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務，有效解決農技推廣“最后一公里”問題，全面提升農技推廣公共服務能力。

目前基層農技推廣體系建設存在的問題

我國基層農技推廣體系擁有一支人數超70萬人、覆蓋農業各業的技術推廣隊伍。長期以來，廣大農技人員扎根基層、兢兢業業，將科技送到千家萬戶，為發展現代農業、富裕農民和建設新農村作出了突出貢獻。然而，目前我國農業科技成果轉化率遠低于發達國家，主要原因是農技推廣體系建設滯后。分析近年來基層農技推廣管理與服務工作的實際情況，我們認為，目前尚存在如下問題:

一是技術推廣手段和方法陳舊。農業技術推廣旨在通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程。因此，信息和知識的傳播是農技推廣工作的核心。目前基層農技推廣機構的信息設備缺乏，主要還是“一張嘴，兩條腿”的推廣模式，農技推廣工作效率不高。雖然在一些發達地區，基層農技推廣機構有較好的信息設備，但沒有形成推廣系統自身的現代信息網絡，現代信息設備的優勢難以發揮。

二是技術推廣管理方式落后。農技推廣人員分布廣泛，流動性強，推廣工作內容繁雜。如果沒有以信息技術作支撐的實時、高效的信息管理系統，很難實現對推廣工作進行科學的管理、對推廣人員進行科學的業績考評，也無法對推廣的成效和問題做出及時、科學的評估和判斷。當前在不少地區的基層農技推廣管理中，信息技術的管理手段尚未得到應用與普及，有些地方雖然已經應用，但大多數為自上而下式的傳達與知識灌輸，并未實現交互式的雙向傳輸與縱橫交錯的網絡式管理。

三是推廣人員自身素質與能力不高。隨著農村產業結構的調整與市場經濟的發展，很多基層農技推廣人員的知識結構和業務素質已與當前的農業生產與經營脫節。由于信息技術與裝備的缺乏，長期得不到系統的、實時的業務培訓和知識更新，很多農技推廣人員技術知識陳舊、片面。有些地區雖然也定期邀請專家，開展一系列的培訓活動，但常由于事務忙、路程遠、時間短而降低了培訓效果。農技人員在新領域、新問題面前，成了“外行”。

基于3G技術的基層農技推廣體系信息化建設的內容與成效

最新現代信息技術具有四方面突出優勢：無線移動，農技人員憑借3G等無線終端，可隨時獲取農業網絡信息和專家的幫助；寬帶傳輸，多媒體信息可在短時間內快速傳輸；視頻交互，農戶、農技推廣人員可與專家面對面地遠程交流農業生產經營中遇到的問題；傳感物聯，3G網絡與終端的裝備有利于和傳感網、物聯網相結合，用智能的手段解決農業生產中的難點。

中國農業科學院農業信息研究所長期從事我國農業農村信息化建設工作，具有一批信息科研成果和豐富的實踐經驗。作為農業部科技司的基層農技推廣工作的宣傳、管理與服務平臺，由中國農業科學院農業信息研究所承建的“中國農業推廣網（www.farmers.org.cn）”，目前已穩定擁有一支“部—省—縣”縱向貫通、橫向聯系緊密的信息技術和管理員隊伍，并于2009年承擔國家首個“TD-SCDMA農村信息化應用及示范驗證”3G在農業中的應用項目，通過研究、探索與示范，已基本解決相應的應用技術問題。

主要做法是利用3G（第三代移動通信技術）等現代信息技術在信息傳輸和處理上的移動、實時、定位和雙向視頻等優勢，開發具有農技咨詢、專家會診、市場行情、農情快報、培訓服務、推廣日志、動態調度等功能的3G基層農技推廣信息化平臺，給農技人員配備聯接平臺的3G無線上網本。農技人員帶著上網本，無論是在大田、溫室，還是牛圈、雞舍，都能有效地解決農民在生產經營中遇到的“種（養）什么？怎么種（養）？賣到哪？到哪賣？”等問題，促進主導品種、主推技術、創新成果等入戶到田，加速農業科技成果轉化。與此同時，還可以實現農情信息快速采集和突發事件的及時掌控，為保障糧食和食品安全，維護社會穩定發揮重要作用?？偟目?，示范得到農民、農技人員、農業管理部門的普遍歡迎，取得了明顯的成效。

在具體建設內容上，主要有以下幾個方面：

一是利用3G等現代信息技術，創新基層農技推廣服務的手段?；鶎愚r技推廣，手段是關鍵。利用3G等現代信息技術武裝基層農技推廣人員，如為基層農技推廣人員配備3G手機、無線上網本、便攜式打印機等先進網絡傳輸設備，使他們在進村入戶開展農業技術推廣服務時，變“一張嘴，兩條腿”為“信息化專家”的現代推廣模式，從而實現基層農技推廣服務方式與方法的創新，使他們依托強大的信息網絡，不僅能提供經驗指導，還能提供全方位的“智能服務”。

二是利用3G等現代信息技術，提升基層農技推廣管理的效率和水平?；鶎愚r技推廣效率的提升離不開科學的信息化管理。依托基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，利用3G等現代信息技術，建設基層農技推廣體系信息化網絡，進而優化基層農技推廣管理與服務的業務流程；加強農技推廣體系縱向與橫向聯系，強化各級農業部門對基層農技推廣體系的管理；利用語音、短信、視頻、GPS定位等加強對基層農技推廣人員的數字化管理，實現對基層農技推廣活動的動態管理與科學考評。與此同時，利用現代信息技術，還可以整合生產、科研、經營等多方面的信息資源，研發與應用一系列縱向貫通、橫向交互的農業信息交流與智能響應系統。

三是利用3G等現代信息技術，提高基層農技推廣隊伍的服務素質與能力?；鶎愚r技推廣人員服務素質與能力的提高，離不開其自身的不斷學習。利用3G等現代信息技術與設備可以為農技人員提供便利的學習條件。農技推廣人員利用系統管理平臺提供的學習環境，既可以自助式學習新的農業知識和技能，隨時與其他農技推廣人員及專家進行實時交流；也可以利用田間地頭開展的服務充實自己，促進自身農業知識的更新與結構的完善，提高服務能力。從而在全國形成一支掌握情況、扎根基層、素質較高的基層農技推廣人才隊伍，切實指導與解決農民在生產經營中遇到的難題。

四是利用3G等現代信息技術，創新與拓展基層農技推廣的內容與范圍?；鶎愚r技人員時時活躍在田間地頭農業生產的第一線，他們能第一時間獲得農情信息，是農技推廣網絡中流動的“智能信息終端”。利用3G等現代信息技術，農技推廣人員可以實時采集農業生產經營中發生的氣象災害、病蟲害、動物疫情、外來生物入侵、農產品滯銷、農業生產糾紛等多種農情信息，并可根據管理部門的應急需求，及時定向采集相關信息，上報給各級農業部門，及時反饋相關對策，從而切實提高我國農業生產經營管理的科學決策水平，為我國農業與農村定向信息的快速采集和調查提供有效手段。

從在北京大興和密云、江蘇興化、河南漯河、新疆吐魯番等地的試驗示范看，項目具有十分明顯的經濟效益和社會效益。

第一，基層農技推廣與服務的效率顯著提升。農技人員下鄉服務的效率得到提升。以往的農技人員在進行下鄉指導時，都是“經驗式”指導，遇到不懂的問題還需要回去查資料或找人咨詢，不但增加了服務成本，還可能延誤了最佳解決時機。而利用3G信息網絡及終端，農技人員隨身帶著海量的信息來到田間地頭與農戶家中，可以一次解決多項問題。信息的實時性、交互性強，不再是灌輸式的指導，農民甚至可以面對面地與有經驗的異地專家進行遠程的交流。基層農技推廣管理科學高效。以往的基層農技推廣大多層層下達、自上而下式進行。應用現代信息技術與裝備后，可以“一站式”地實現通知下達、農業主導品種、主推技術、創新成果等信息擴散；還可以利用多媒體、GPS定位等技術對基層農技推廣人員進行實時的網絡化、信息化管理，同時實現定向農情信息的快速上報與科學決策。

第二，基層農技推廣隊伍的活力迅速增強。3G信息技術的應用，讓農技員“無所不在”、“無所不能”。3G等現代信息技術把農技推廣隊伍編織成了一張無形的網，每個農技推廣人員就是網絡中的一個節點，借助交通工具他們時時活躍在田間地頭，隨時接受管理平臺的調配，或通過節點間進行遠程的視頻指導；借助3G等現代信息技術與裝備，農技推廣人員不再是獨自面對農業生產問題，身后不僅有專業化、個性化、海量的農業信息作支撐，還可以隨時接受智能的系統與有經驗的專家在線幫助，成為解決農業生產經營問題的多面手；以現代信息技術與裝備武裝的農技推廣人員，知農民之所需、解農民之所急，成為農民解決生產問題的依靠，相互間的依存度不斷提高，農技推廣人員在農村倍受歡迎，工作的積極性也得到提高。

第三，基層農技推廣的外延得到拓展。用3G信息技術武裝基層農技體系，推廣的合力得到增強，推廣的外延得到拓寬。3G等現代信息技術與裝備在農技推廣中應用所取得的實效，必將激發農民、農協、農企的興趣與主動參與意識。一些有條件的科技示范戶、種養大戶、農業協會在經過數次親身體驗后，必將爭相模仿，從而也成為農技推廣的主動參與者和技術傳播者，真正起到示范帶頭的作用。3G等現代信息技術的應用實現了農戶、農技推廣人員、農企、農協間的有效對接，開啟了相互信息交流的窗口，可以使農業技術推廣由單向單一的技術服務指導轉化為雙向交互的技術交流傳播。

相關建議

一是制定創新基層農技推廣體系指導意見。結合國家科教興農戰略、中長期科技發展規劃和《農業技術推廣法》，由國務院制定和出臺關于創新基層農技推廣體系的指導意見，將農技推廣信息化建設作為重要內容和任務。

二是設立基層農技推廣信息化示范項目。結合當前正在進行的“基層農技推廣體系改革與建設示范縣”項目，設立農技推廣信息化建設項目，開發百萬級用戶的農技推廣信息化平臺，為800個示范縣的8萬名農技人員配備信息化設備，在全國建立信息化的農技推廣體系示范。

三是整合農業科技資源，實施農技推廣服務信息化工程。整合全國的農業科技信息和人才資源，以基層農技推廣信息化平臺為基礎，實施國家農技推廣服務信息化工程，為保障糧食和食品安全以及“三農”問題的科學決策提供全面、客觀、高效的綜合信息服務。

四是加強科技攻關，研發農技推廣信息化關鍵技術和設備。支持相關科研項目的立項，整合中國農業科學院、中國科學院、農業大學和著名IT企業等優勢力量，開展聯合攻關，解決平臺擴展，視頻通信、信息挖掘、傳感物聯和信息云服務等關鍵技術，為全國基層農技推廣信息化建設提供技術支撐。