農(nóng)民增收潛力在哪？

◆文│本刊編輯部

農(nóng)民收入能否增長關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家的糧食安全。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間是進(jìn)行收入分配改革和深化農(nóng)村改革的一個重要環(huán)節(jié)。截止到2011年，我國已經(jīng)實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連續(xù)8年增長，但遺憾的是豐收卻不等于增收，如果碰上自然災(zāi)害，農(nóng)民的日子則變得更難。

鏡頭一：

楊福堂是湖南省桃源縣的一位普通農(nóng)民，他種了一輩子田，一家七口至今仍擠在一個屋子里。老楊說這幾年國家免除了農(nóng)業(yè)稅，生活比過去好些了，但是靠種糧過日子仍然顯得緊巴巴的。“打一次農(nóng)藥就要花四五十塊，還要買棉籽種，又要買棉花的底肥，面肥和尿素，這都是要出錢的，一年要幾千塊。”老楊的話語中透著些許無奈。

鏡頭二：

云南會澤縣大箐村村民，一年到頭過著最樸實的面朝黃土背朝天的生活，家里有兩畝地，還有一些牲口，這就是他全家的收入來源。而近來大箐村的干旱使得莊稼歉收，每天從村外背水已成為生活的一部分，日子過得更加不易。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，我國有29個省的農(nóng)民收入增速整體快于城市居民收入增速。2011年農(nóng)村居民人均純收入實際增長11.4%。雖然連續(xù)八年農(nóng)民收入增幅較大，但是距離農(nóng)民腰包鼓起來還有很大的差距。特別是金融危機(jī)、歐美債務(wù)危機(jī)以來，依靠農(nóng)產(chǎn)品價格增收、依靠農(nóng)民外出務(wù)工增收，形勢都不容樂觀，農(nóng)民收入增幅今年可能會出現(xiàn)回落。

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重。

當(dāng)前農(nóng)民收入增長的瓶頸是什么？如何破解農(nóng)民增收的難點？這些問題成為今年兩會代表委員最為關(guān)心的話題。

熱議聲音

袁隆平（全國政協(xié)委員、中國工程院院士）：

我今年的建議是政府要以較高的價格收購農(nóng)民的糧食，然后以平價出售糧食。這樣既保證了國家糧食安全和價格的平穩(wěn)，又能大大提高農(nóng)民種糧的積極性和收入。

糧食是寶中之寶，糧價是百價之基。糧食價格的上漲，會牽一發(fā)而動全身，導(dǎo)致百物的價格上揚(yáng)，它一漲其他東西都要漲，甚至引起社會動亂。糧價漲不得！但是另一方面，糧價偏低則谷賤傷農(nóng)，影響農(nóng)民種糧的積極性，甚至影響國家的糧食安全。為了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國家出臺和實施了多項惠農(nóng)政策，如糧食最低保護(hù)價、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到了一定的作用。但是力度不夠大，種糧農(nóng)民的收入仍然相當(dāng)微薄。

根據(jù)湖南省物價局調(diào)查統(tǒng)計，2010年農(nóng)民種植每畝水稻的純收益是186.2元，但其中包括104.1元的國家糧食直補(bǔ)，實際上不含補(bǔ)貼農(nóng)民的純收益只有82.1元。2011年，由于生產(chǎn)成本上升了121.6元，農(nóng)民種植每畝水稻純收益僅有116.6元，除去109.1元的國家糧食補(bǔ)貼，農(nóng)民純收益只有7.5元?！?/p>

農(nóng)民可憐呀！國家要對糧價政策做出根本性改革。我這個建議希望得到高度重視。

范小建（全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任）：

雖然現(xiàn)在農(nóng)民的收入有了增長，排在第一位的還是打工收入，所以提供更多的就業(yè)機(jī)會，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。另外一個就是，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展來講，要進(jìn)一步提高科技含量，把握住這兩點，就把握了農(nóng)民增收的大頭。

姜衛(wèi)東（全國人大代表、山東五征集團(tuán)董事長）：

一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面是增加產(chǎn)量，再就是提高效率，還有價格問題，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格太低。

陳鳴明（全國人大代表、貴州省黔西南州委書記）：

我覺得現(xiàn)在最根本的還是項目扶貧，通過項目的方式把農(nóng)民帶動起來，比如說特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以后，然后農(nóng)民可以采取土地入股的方式，或者入股以后再去打工。

廖國勛（全國人大代表、貴州省銅仁市委書記）：

讓農(nóng)民增收首先要改善生活條件、生產(chǎn)條件、物流條件，所以現(xiàn)在，包括高速公路建設(shè)、通村公路、通鄉(xiāng)郵路、水利設(shè)施建設(shè)，這是放在重中之重的工作。

錢國玉（全國人大代表、河南省財政廳廳長）：

作為地方政府來講，首先是在農(nóng)業(yè)保險方面，在農(nóng)民做種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的時候給他們進(jìn)行政策性的農(nóng)業(yè)保險，中央財政給予一定支持、地方財政也籌措一筆資金，讓這些農(nóng)民遇到自然災(zāi)害等意外的風(fēng)險之后及時得到補(bǔ)償，這樣能保證正常生產(chǎn)以后的收入。

劉永好（全國政協(xié)委員、四川新希望集團(tuán)董事長）：

現(xiàn)在在合作經(jīng)濟(jì)組織里面，每個養(yǎng)殖單元養(yǎng)十萬只雞的時候，幾乎是一只雞賺一塊錢，那么他一年的收入就超過十萬塊，這就是農(nóng)民收入的增長，這叫轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。

陳秀蘭 （全國人大代表、江蘇里下河農(nóng)科院黨委書記）：

我覺得農(nóng)業(yè)科技可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，同時通過發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)民收入。

史貴祿（全國人大代表、陜西榮民集團(tuán)董事長）：

要特別重視整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新資源，建設(shè)一批國家級、省市級高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使其真正成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備、品種的“博覽園”，使新科技成果與億萬農(nóng)民面對面，讓科技切實為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村騰飛插上金色的翅膀。

延伸閱讀

2012政府工作報告摘錄

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。

繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補(bǔ)助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革。