讓科技創新更多惠及農村民生

◆文│本刊編輯部

“ ‘十一五’以來我國農業科技工作成績顯著，為保障國家糧食安全，促進現代農業發展和新農村建設以及惠及農村民生發揮了重要作用。科技進步對農業的貢獻率由‘十五’末的48%提高到2011年的53%，為保證國家糧食安全提供了有力的支撐，農業科技發展邁上了新的臺階。”2月27日，科技部農村科技司司長陳傳宏在科技部召開的科技惠及民生（農村領域）新聞通氣會上如此介紹。

據了解，“十一五”期間，我國農業科技創新創業有五方面的重要進展。一是農業前沿技術研究取得新的突破，引領現代農業發展；二是農業產業核心技術創新明顯增強，帶動農業產業不斷提升；三是農業共性關鍵技術研究取得新的成果，支撐糧食八年的持續增長；四是城鎮化和農村民生科技逐步強化，新農村建設穩步推進；五是新型農村科技服務體系不斷發展，農村科技創業不斷深入。

陳傳宏司長表示，今年中央出臺的一號文件是《關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。文件圍繞“強科技保發展，強生產保供給，強民生保穩定”的目標，進一步加大了強農惠農服務的政策力度，同時這個文件首次明確了農業科技創新主題，具有劃時代里程碑意義，這對我國農業科技既是極好的機會，也對科技界提出了更高的要求，同時將為農業科技持續推進糧食增產、農民增收、農村民生發揮應有的支撐引領作用，提供更好的舞臺，我國農業科技迎來了新的春天。

圖為農村科技司司長陳傳宏在會上講話。

通氣會圍繞科技惠及農村民生這個主題，重點發布科技部“十一五”以來在農業農村科技創新創業方面取得的重要進展，主要包括以下八個方面。

國家糧食豐產科技工程成效顯著

長期以來，科技部對國家糧食安全、對糧食科技工作非常重視，早在“七五”時期就在國家科技攻關計劃里把主要農作物列入國家計劃加以支持，重點開展新品種選育和栽培技術研究與示范。2003年在國家糧食產量連續四年下降的情況下，由科技部、農業部、財政部、國家糧食局四部委共同組織實施了國家糧食豐產科技工程，第一期從2003年開始到2005年，第二期從2006年到2010年，已經實施了兩個階段，目前已經進入第三個階段。

據科技部農村科技司副司長郭志偉介紹，“十二五”國家糧食豐產科技工程在實施思路上繼續采用“三三三”模式，第一個“三”就是瞄準三大作物，即三大糧食作物：水稻、小麥、玉米。第二個“三”是選定三大區域，第一個區域是東北平原，主要是解決玉米的問題；第二個區域是黃淮海平原，重點是小麥；第三個區域是長江中下游平原，重點是水稻。每個作物和每個區域都是相互呼應的。第三個“三”就是突出三個環節，第一個環節是技術創新，首先解決糧食豐產中的難點和技術瓶頸，包括單產如何提高的問題，新品種應用和栽培理論問題；第二個環節是技術集成示范；第三個環節是大面積推廣應用。

據了解，糧豐工程以核心區、示范區、輻射區“三區”建設為重點，將糧食科技創新、豐產技術集成配套和科技成果轉化示范開發密切結合，建立并完善我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物現代科技創新體系，以高新技術引領我國糧食產業現代化，以技術集成創新帶動大面積均衡持續增產和成本降低，取得了非常顯著的成效。主要體現在：

一是三大平原、三大作物、核心區、示范區、輻射區建設成效突出，為全國糧食連續八年增產增收發揮了重要推動作用。“十一五”以來，在12個省累計建立水稻、小麥、玉米核心試驗區、示范區、輻射區8.35億畝，五年共增產糧食4866.48萬噸，畝產平均增產58.26公斤，單產增長率11.58%，增加經濟效益852.92億元。與全國同期糧食生產相比，增產糧食占全國同期增產量的17.04%，畝增產是全國平均畝增產21.45公斤的2.72倍，為保障國家糧食安全提供了技術支撐。

現代農業科技示范園

二是集成了一大批具有三大平原區域特色的技術體系，為促進糧食主產區持續豐產發揮了重要的技術支撐作用。12個省將已有的單項技術進行優化集成，組裝出180套具有區域特色的三大作用高產、優質、高效栽培技術體系。這些技術大面積應用后，顯著提高了三大作物綜合生產能力，化肥和灌溉水利用率提高了10%以上，災害損失降低了15%左右，農藥用量減少25%以上，每畝節本增效110元左右，有力推動了農業增效、農民增收。

三是三大作物超高產理論研究與超高產攻關實現新突破，引領了糧食生產持續高產。在三大作物超高產理論及關鍵技術研究上取得了突破，創造出了長江中下游稻麥兩熟制單季稻畝產937.2公斤、雙季稻畝產1355.2公斤，黃淮海小麥畝產789.9公斤，小麥/玉米一年兩熟畝產1770.5公斤，東北平原雨養條件下春玉米畝產達到了1183.49公斤的超高產記錄，充分展示了科技在挖掘糧食增產潛力方面的作用與效果。

“應該說國家糧食豐產科技工程在前兩個階段實施的非常好。下一階段，我們將繼續按照‘三三三’的模式進行，主要采用‘五突出五確保’的方式，一是突出關鍵技術突破，確保技術集成創新；二是突出‘一田三區’建設，確保糧食生產水平的提高；三是突出大面積推廣應用示范，確保糧食持續穩定增產；四是突出‘科特派服務和基地條件’建設，確保糧食安全長效機制；五是突出管理聯合機制，確保項目高效科學運轉。通過工程實施，顯著提升糧食生產的整體科技水平和技術儲備能力，推動糧食產業全面升級。”郭志偉副司長對記者說。

科技特派員農村科技創業行動全面鋪開

自2009年科技部等八部門啟動科技特派員農村科技創業行動以來，廣大科技特派員深入農村一線，圍繞當地的產業和科技需求，與農民建立風險共擔、利益共享的利益共同體，領辦、創辦、協辦企業。

目前，全國90%以上的縣市開展了科技特派員農村科技創業工作，下派的科技特派員到去年年底已經達到了17萬人，法人科技特派員達到了5500人，直接服務農戶880萬戶，輻射帶動農村5700萬人。這一源于基層的重要實踐，通過推廣和各地實踐再創新，大幅度提升各地農村科技服務的水平，提高了農民就業、增收、致富能力，促進了科技與經濟的緊密結合，帶動了農村生產力的發展，形成了一定的國際影響力。

“去年聯合國副秘書長格林斯潘訪華的時候，我們安排他到天津薊縣參觀了科技特派員創業的情況，她看完后對這項工作給予高度的評價。”科技部農村科技司副司長王喆說。

科技特派員農村科技創業工作得到了黨中央國務院領導的充分肯定，前不久發布的中央一號文件明確提出“大力實施科技特派員農村科技創業行動”，鼓勵創辦、領辦科技型企業和技術合作組織，為下一步推進農村科技創業，以創業促進就業，以就業改善民生，促進城鄉統籌發展指明了方向。

各地科技特派員風采

“一城兩區百園”國家農業園區建設已顯格局

據郭志偉副司長介紹：“建設國家農業科技園區是為了落實國務院發布農業科技發展綱要的精神實施的。在2001年由科技部、農業部等六部委聯合啟動。已經先后批準了三批，目前正在建設的國家農業科技園區有65個，應該說經過近10多年的建設，初步形成了覆蓋全國、特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的國家農業科技園區的發展格局。”

目前，國家農業科技園區取得的成效主要有三個方面：一是有效推動農業科技成果的轉化應用，成為農業新技術、集成創新和應用示范的重要基地。二是孵化和培育了一大批科技型的農業企業，有效促進了農業產業化的進程。三是培養了一大批新型農民，拓展了農民就業渠道，提高了農民增收的能力。在農業園區的建設中也是按照核心區、示范區、輻射區的模式進行推進，特別是輻射區解決了周邊農民的增收問題。

“2011年發布的‘十二五’國家農業科技園區發展規劃，確定了下一步國家農業科技園區的發展目標，按照‘一城兩區百園’的總體發展思路，優先加強北京國家現代農業科技城、楊凌國家農業高新技術示范區、黃河三角洲國家現代農業科技示范區建設。繼續穩步推進國家農業科技園區發展，使國家農業科技園區總數達到120個左右，形成基本覆蓋我國主要農業生態類型區的國家現代農業科技示范園區體系。在國家農業科技園區里我們還是要做好“一城兩區”結盟，進一步統籌省部科技資源，聚焦科技金融信息服務等多種要素，向國家農業科技園區進行引進。應該說國家農業科技園區是一項很重要的基地平臺建設的工作，實施的時間也比較長了，今年國家農業科技園區又一次被寫入中央一號文件里，所以下一步還是要按照中央一號文件的要求，進一步推動國家農業科技園區的發展。”郭志偉副司長補充道。

國家農村信息化示范省建設影響廣泛

2010年科技部聯合中組部、工信部啟動了國家農村信息化示范省建設試點工作。2011年，首先在山東和湖南兩個省進行了信息化示范省的建設試點工作，今年年初三部門又聯合批復了安徽、河南、湖北、廣東、重慶五個省市的試點工作，構建資源整合、統一接入、實施互動、專業服務的省級綜合服務平臺，完善農村信息化的服務體系。

王喆副司長表示：“目前，國家農村信息化示范省建設工作已在全國引起高度關注和廣泛影響。這項工作已經明確的寫入了2012年中央一號文件，今年以及今后一段時間將加快示范省建設標準化指標體系的設計，創建國家農村信息服務網，全面總結試點工作成功經驗，加快推進國家農村信息化示范省建設。”

種業科技創新力度進一步加大

“種業”是從這幾年才開始叫起來的，傳統的叫法都叫“種子”。據有關專家數據綜合分析，種子在農作物增產的份額現在已經達到了40%，特別是隨著我國現代農業的發展，種業發揮的作用越來越顯著。種業產業位于農業產業鏈最上游，是國家戰略性、基礎性產業，也是決定現代農業發展的核心要素。

科技部一直把種業科技工作作為科技工作的重中之重，在“十五”、“十一五”期間都加大了投入，而且成效非常顯著。“十一五”期間，先后啟動了主要農林動植物育種工程、動植物功能基因組研究、主要農作物強優勢雜交種的創制與應用、海水養殖種子工程、畜禽良種新品種選育等27個項目，安排國撥經費16.4億元，調動地方配套和自籌經費近9億元。5年共選育農林動植物新品種2300個，研究成果獲得國家科技進步一等獎4項，獲得國家科技進步二等獎38項；獲得省部級科技獎勵425項，成果應用創造社會經濟效益達1300多億元。種業科技進步使農作物良種覆蓋率超過95%以上，良種對糧食增產的貢獻率超過40%，為糧食安全作出了巨大貢獻。

“2011年國務院發布了關于加快農作物種業推進的意見，今年的中央一號文件里也把加強種業科技創新作為一項重要的戰略性任務列入其中，特別強調要著力抓好種業科技創新，增加種業基礎性、公益性研究投入，加強品種資源收集、種質鑒定、創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性的新品種。”郭志偉副司長強調。

據悉，今年2月，科技部、農業部、教育部、國家林業局、海南省人民政府，在海南海口舉辦了一個以種業為主題的第二屆農業科技創新論壇，主題就是創新引領發展、做強做大種業。會上，科技部對未來種業的推進和發展作出了宏觀、系統的部署，主要從構建新型種業體系、探索育種機制與模式、構建種業交易和支持平臺、推進種業國際化等方面，系統推進我國種業科技工作。“十二五”期間，科技部將實施種業發展重點科技專項，全面部署農林動植物種業科技工作，進一步加大種業科技投入。圍繞農作物、農業動物、林果花草等動植物種質創新、新品種選育、高效繁育技術、加工流通技術，加大研究力度，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性動植物新品種，研究和開發一批對種業發展有重大影響的核心技術，培養一批具有國際競爭力的科技創新人才，顯著提升我國現代種業發展水平。

面向基層科技創新為農村發展注入活力

基層科技工作是科技工作面向經濟建設主戰場的前沿陣地，直接服務于億萬群眾，直接改善民生，對經濟社會發展起到了“強基固本”的作用，科技部高度重視并不斷加強基層科技工作，采取切實措施推進科技成果更好地為改善農村民生服務。

“2011年，科技部組織召開了全國基層科技工作會議，聯合中編辦、財政部、人保部印發了《關于新形勢下加強縣（市）科技工作的意見》，共表彰了979個全國縣（市）科技進步考核先進縣（市），進一步引導“一把手抓第一生產力”，加大了星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃、農業科技成果轉化資金等面向基層的科技計劃的實施力度，促進特色優勢產業和中小微型企業發展及基層民生改善。”王喆介紹。

據了解，星火計劃是黨中央、國務院1986年批準實施的第一個面向“三農”的政策引導類科技計劃，其宗旨就是將大批成熟、先進、適用技術引入廣大農村，進村入戶，落實到田間地頭，通過推進科技特派員農村科技創業，推動農村科技進步和發展方式轉變，保障國家糧食安全，培育農村優勢特色主導產業，依靠科技實現富民和惠民。“十一五”期間中央財政累計投入8.4億元，引導各級各類投入1939億元，國家級星火項目立項7144個，支持建設國家級科技特派員農村科技創業鏈173個，國家農業科技園區65個，國家級星火產業帶15個，培育了云南花卉等一大批區域性支柱產業，吸引勞動力達9000萬人，培訓農民5000萬人次，一大批星火科技骨干和星火帶頭人，成為振興農村經濟的生力軍，193個村、鎮開展了社會主義新農村建設科技示范。

星火計劃將先進適用技術引入農村，有力促進了現代農業和區域經濟的發展，為農村發展注入了新的活力，取得了“有目共睹、有口皆碑”的成效。2011年國家星火計劃經費總投入3億元，支持重點項目333個。這批項目的成功實施，將為現代農業發展、農村民生改善作出更大貢獻。

除了星火計劃，農業科技成果轉化資金在加快農業科技成果在農村的轉化中也發揮了重要作用。農業科技成果轉化資金經國務院批準于2001年設立，是國家財政支持農業、水利、等科技成果進入生產的前期開發唯一引導性資金。10年來中央財政累計投入31.5億元，帶動社會資金140億元，企業累計實現產品銷售收入1214億元多元，突出體現了小專項、大效益的特點，主要成效表現在：一是加快了農業科技成果的轉化應用，提高了農業科技發展的水平；二是提升了涉農企業科技創新能力；三是強化了農業發展的薄弱環節，加快了農產品供給能力和現代農業產業體系建設；四是增強了農民吸納先進技術的能力，改善了農村環境和民生狀況；五是充分發揮了財政資金的引導作用，推動了多元化投融資格局的形成。

與此同時，為強化縣市科技工作，提升縣市科技能力，把科教興國戰略落實到基層，2005年科技部、財政部啟動實施了科技富民強縣專項行動計劃，重點是支持中西部地區和東部欠發達地區，以科技為支撐，培育壯大一批具有較強區域帶動性的縣域支柱產業。專項行動開展7年來，中央財政累計撥款19億元，共立項1211個項目，對1100多個縣市區進行了支持，對108個實施成效顯著的縣（市、區）進行獎勵支持。各項目實施縣市區大力引進新產品、新技術，集成科技資源，重點突破創造了新的經濟增長點，促進了農民增收，增加了縣市財政收入。近幾年國家進一步加大了專項的實施力度，2012年專項經費額度將達到5億元。

王喆副司長還介紹道，“十一五”期間，通過支撐計劃的城鎮化領域和農業領域，分批啟動實施16個項目，國撥經費總額共計6.7億元，重點圍繞城鎮化動態監測、防災減災、經濟建材開發、農村供水安全、新農村建設等重點內容開展了關鍵技術、裝備研發和集成示范，強化了科技在提高村鎮規劃和住房建設水平，促進農村人居環境改善等方面的支撐能力。如在汶川救災和重建工作中，汶川新城水磨鎮城市設計等一大批領域的科研成果在救災和重建中應用，發揮了重要作用，得到了各級領導的高度肯定和災區人民的歡迎和好評。

他強調，當前，我國正處在加快轉變經濟發展方式，全面建設小康社會的戰略機遇期，時代賦予基層科技工作新的使命和任務，我們將以黨的十七大精神為指導，落實中央一號文件精神，在建設創新型國家的道路上奮力開拓基層科技工作的新局面。

探索建設新型農村科技服務體系初步成型

會上，據王喆副司長透露：“科技部近期將聯合教育部出臺相關指導意見，在論文評價體系之外設立‘政策特區’，鼓勵更多的涉農高校教授走出校園，‘將論文寫在大地上’，以保證農業技術的進一步推廣。”

一直以來，農業科技推廣領域都存在著“高校教授待不住、不愿去”、“基層推廣員難勝任”的兩難現象，而前者的主要原因則在于，目前以論文數量和SCI收錄指標為考核的評價體系，并不能很好調動高校教授的積極性。王喆告訴記者，在即將推出的新政策中，將不再唯論文論，而是以新農村發展研究院為載體，把推廣技術的成效作為重要指標，鼓勵更多推廣型教授的涌現。

王喆副司長還表示，推廣服務工作不再局限于公益性推廣，科技部將加大創業推廣的力度，以創業帶動創新，并鼓勵經營性質的推廣企業出現，以形成多元化服務。

科技扶貧令貧困地區舊貌換新顏

據介紹，科技部高度重視扶貧開發工作，從1986年率先在大別山區開展扶貧，多年來發揮技術、人才、項目的優勢，瞄準貧困地區實際需求，轉化實用技術、建立服務體系、培養鄉土人才，提高創新能力，同時積極探索創新扶貧機制，鼓勵科技特派員深入貧困地區創新創業，并且調動社會各方力量，引導現代生產要素向貧困地區逆向流轉。

進入新世紀以來，根據黨中央國務院的統一部署，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》的要求，科技部緊密圍繞貧困地區經濟社會發展中的科技需求，將科研開發與科技成果示范推廣相結合，將加快貧困地區經濟發展與提高科技創新能力相結合，將農村科技創業與新型農村科技服務體系相結合，將定點扶貧與行業扶貧相結合，積極推進貧困地區現代農業發展，加快社會主義新農村建設。

科技部農村科技司曹一化副巡視員提供了這樣一組數據：2011年科技部圍繞七個定點扶貧縣的支柱產業，引進科技成果76項，引進資金6785萬元，開展農業科技培訓284期，累計培訓5萬多人次，協調捐贈各類科技物資1252萬元，資助貧困學生152名，科技扶貧工作提升了貧困地區干部群眾依靠科技自力更生、脫貧致富的能力，對促進當地經濟社會加快發展起到了重要推進作用，為改變貧困地區面貌作出了積極貢獻，得到了貧困地區廣大干部群眾的好評，多次受到國務院扶貧開發領導小組的表彰。

他指出，當前，我國扶貧開發工作進入新階段，過去面臨的是發展相對滯后形成的普遍性、絕對性貧困，現在面對的是以收入不平等和公共服務不均等為特點的轉型性貧困，與以往扶貧工作相比，新階段扶貧開發主要表現在五個方面的重大調整：一是扶貧標準提高，扶貧對象規模擴大；二是扶貧主戰場轉移到連片特困地；三是工作方針調整為扶貧促進發展，低保維持生存；四是首要任務是穩定解決扶貧對象的發展而不是溫飽問題，這里談到扶貧促進發展低保維持生存，逐步實現脫貧致富；五是總體目標定為“兩不愁三保障”，不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

“面對新形勢和新要求，新階段的科技扶貧工作，將緊緊瞄準扶貧開發目標，集中全國科技力量，集中優勢科技資源，以科技創新驅動統領扶貧開發工作，打一場創業式的科技扶貧攻堅戰，以科技創業發展帶動就業提高。”曹一化副巡視員表示。

▲2011年11月，山西省榆社、左權、和順、昔陽四個貧困縣進行扶貧開發科技巡回培訓。上圖為郭連成教授在左權縣拐兒鎮為核桃種植農戶現場指導核桃樹修剪及病蟲害防治技術；右圖為關巨英老師在榆社縣西馬鄉為當地農民現場指導蔬菜大棚及經濟作物種植技術