“三農”提案議案聚焦

◆文│本刊編輯部

3月3日，全國政協十一屆五次會議在北京人民大會堂開幕。從這一天開始，2012年的兩會也正式拉開了帷幕。“三農”問題再一次成為兩會代表委員提案的關注點。

劉永好

全國政協委員、新希望集團董事長

呼吁國家給予“三農”和小微企業更多幫助

“三農”問題一直是劉永好關注的話題。他認為，中國正處于轉型階段，最需要變革的是組織生產方式。“從農業領域來講，我一直認為應變‘三農’為‘五農’，即農業問題、農村問題、農民問題、農社問題和農企問題，核心是農民?！眲⒂篮媒ㄗh，在鼓勵農村合作經濟組織、提高農民自身的擔保能力和強農、惠農、富農等方面加快改革步伐。

此外，劉永好呼吁國家給予“三農”和小微企業更多幫助，發行農業債支持“三農”企業和小微企業發展，并對提供“三農”和小微企業貸款的銀行實行差別化的存款準備金率和營業稅率。

劉永好表示，“三農”企業和小微企業是特別需要支持的群體，最重要的支持是信貸和金融支持，因此建議國家發行農業債。農業債由“三農”企業或合作經濟組織等發行，發行要求應區別于公司債以及中短期融資票據，門檻要低一些、限制要少一些、容忍度稍微高一些，以支持符合條件的“三農”合作經濟組織和優秀龍頭企業的發展。

劉永好還建議，部分銀行留出一定的貸款額度僅供“三農”企業、小微企業和民營企業的貸款，并對相應的銀行實施差別化存款準備金率和營業稅率，讓銀行得到優惠，減小風險。

張曉山

全國人大代表、中國社會科學院研究員

讓農民分享土地升值的利益

“中國社會科學院最新公布的社會藍皮書顯示，中國的城市化已經過半，城市人口第一次超過了農村人口，但我認為要理性看待中國城市化的進程，城鎮化、工業化加速的同時，往往就是土地的城市化過程，我國的土地城市化進程要遠遠快于人口城市化的進程?！比珖舜蟠?、中國社會科學院研究員張曉山一直關注著“三農”問題，這一次他最關心的是在城鎮化過程中，當一部分土地承包關系遇到變更時，如何保障農民分享到這種變更帶來的土地升值的利益。

“無論是農村的集體建設用地被征用，還是農民的農用地被轉為非農用地也好，在這個過程中產生的種種利益關系，成為整個城鎮化、工業化進程當中不可回避的關鍵性問題。如何保障農民的利益，一錘子買賣之后農民如何可持續發展？”張曉山說。

張曉山認為，現在很多地方政府是靠賣地來支持當地經濟發展的。2010年全國土地出讓金收入達到2.9萬多億元，比預定計劃增長213%。2011年也達到了2.3萬億元，這部分主要是賣地的收入，就是賣農民的地。“現在對農民補償的標準雖然在逐漸提高，但我個人認為補償實際只是其中一部分。”

“還有土地的增值收益大約3.3萬億元，這當中有很大一塊最后被政府拿去，真正用到農村基礎建設的比重非常小。這一塊收入當中，能不能讓農民合理合法地獲得他們應有的份額，使他們有一個長久的、可持續發展的經濟來源？讓集體所有土地、集體建設用地也作為一種股份入股，這樣農民常年能有分紅?！睆垥陨秸f。

劉錫潛

全國人大代表、山東禹王實業有限公司董事長

打造非轉基因大豆品牌

劉錫潛表示，“目前，其他大豆主產國種植的轉基因大豆，中國是種植非轉基因大豆的一方凈土，我們要在這方凈土上，把具有高蛋白的非轉基因大豆品牌做出來?！?/p>

劉錫潛介紹說，“目前，全球有四大大豆主產國，即美國、阿根廷、巴西、中國，中國排在第四位，但是除了我國，其他國家種植的都是轉基因大豆。中國是大豆的原產國，我國的大豆都是非轉基因大豆?！?/p>

“大豆的主要物質是蛋白質，蛋白質是構成生命的主要物質，是維持生命的必需物質。我之所以有大豆情結，是因為我知道大豆蛋白對人們的健康太重要了，非轉基因的大豆就好比有機食品一樣，人類生命的延續都靠它維持，非轉基因大豆對人體是健康的”，他說。

“早在1992年的時候，我就向國家有關部門提出了打造中國大豆國際知名品牌的建議”，劉錫潛表示，“如果把大豆的非轉基因高蛋白的品牌做出來，帶動的不僅是大豆的種植業，大豆的加工業，還帶動著大豆的休閑食品，大豆的深加工食品，還有養殖業、飼料業等”。

方春明

全國人大代表、亳州市委書記、市人大常委會主任

多舉措支持農民專業合作社發展

方春明表示，農民專業合作社近年來快速發展，加速了農業現代化，農民得到了實惠，但合作社發展也遇到了一些問題，亟待政府相關職能部門制度創新，予以解決。

方春明代表說，《農民專業合作社法》2007年實施以來，農民專業合作社發展迅猛，加速了農業現代化，增加了農民收入。以安徽亳州市為例，農民專業合作社數量從2005年的256家增至現在的2100家，社員達16.2萬人，帶動農戶31.2萬戶，流轉土地120萬畝，增加了農民收入。合作社統一采購農資，節省成本10%以上，統一銷售，產品賣上好價錢，入社農戶一年多增收5000元以上。一些農戶形象地說：“買的賤，賣的貴，中間環節不浪費。”

同時，合作社運營中也有一些問題亟待解決，比如缺乏信貸支持、惠農補貼難覆蓋、農業保險覆蓋較窄等。方春明代表說，金融機構傾向于“扶優扶強”，對農民專業合作社貸款從緊從嚴，加上合作社缺少有效抵押物，導致大多數合作社沒有一分錢貸款。糧食直補、農機購置補貼等惠農資金，直補農戶，合作社難以得到補貼。農業保險覆蓋面較窄，果樹、中藥材等特色經濟作物無法參保，養殖業僅奶牛和能繁母豬可以參保，災害一旦發生，損失慘重。此外，路、橋、水、電等基礎設施欠賬多，也制約了合作社的經營發展。

方春明代表建議，應當通過加強金融支持、財政投入、完善法規政策等，多舉措支持農民專業合作社發展。比如，政府職能部門應制定針對農民專業合作社的貸款服務辦法，創新適合農民專業合作社需要的金融產品和服務方式，研究制定農村土地流轉經營權、居民房屋、林權和保單等抵押貸款的具體辦法，解決合作社貸款問題；擴大農業保險參保范圍，把果樹、藥材等特色經濟作物和規模養殖業納入參保對象；建議制定財政扶持合作社的具體政策，各惠農補貼要明確比例用于農民專業合作社，探索設立合作社發展財政周轉金，有償使用，滾動扶持。

黃鴻翔

全國政協委員、中國農業科學院研究員

對土壤進行保護和培肥

黃鴻翔表示，我國耕地人均數量少，耕地質量不高，耕地質量的保育與提高是我國農業能否持續發展，農民能否增產增收的一個亟待解決的問題。

黃鴻翔說，施肥不當，如長期單施氮肥會導致耕地質量退化，包括結構破壞，土壤酸化，水、肥利用率下降，使我國化肥的有效利用率遠遠低于發達國家水平。

黃鴻翔認為，今年中央一號文件強調加快農業科技創新，為發展現代農業提供強有力支撐，當前應盡快改變傳統的施肥方法，引導農民通過科學施肥，在穩定提高農業產量的同時，對土壤進行保護和培肥。

“提高耕地質量的主要措施，是增加使用有機肥，合理使用化肥?！秉S鴻翔說，這就需要提倡測土配方施肥，即在農業科技人員指導下科學施用肥料，依據測土結果對作物進行根部施肥和葉面施肥，實現各種養分平衡供應，達到提高肥料利用率、減少肥料用量和減輕對環境污染的目的。

黃鴻翔說，采取葉面施肥的方法，可適當減少土壤施肥量，減少肥料的吸收和運輸過程，減少肥料浪費損失，能有效減少植物體內硝酸鹽含量和土壤中殘余礦物質的污染，是一舉兩得的有效施肥技術。

王玲

全國人大代表、荊門市委書記

中國食用植物油供應對外依賴度過大，超出國家戰略安全警戒線

食用植物油安全是國家食物安全的重要組成部分。全國人大代表、荊門市委書記王玲在兩會上提出，中國食用植物油供應對外依賴度過大，早已超出國家戰略安全警戒線，近年來國內外食用植物油市場頻現大幅波動，促使我們必須重新審視食用植物油的安全問題。

王玲代表來自中國油菜主要產區之一的湖北荊門市。她說，隨著國民經濟快速發展和人民生活水平不斷提高，中國食用植物油消費量逐年增加，在油脂總消費量中的比重快速增長。但有資料表明，中國油脂油料進口總量由2000年的461.4萬噸上升到2010年的2088.9萬噸，10年間增長了5.4倍，平均年增長35.3%，食用植物油的自給率已由本世紀初的60%下降到目前的37%左右，且有繼續下降的趨勢。

不僅如此，外資企業利用資金、技術和管理等優勢，通過建廠、兼并等多種方式和途徑大舉進入油脂加工行業，中國食用植物油原料、加工與供應逐漸被跨國糧商所控制，全國現已開工的大型油脂加工企業97家，其中外商獨資或外資參股的企業為64家。王玲代表認為，國內精煉油市場外資比例偏高且產能過剩，無疑弱化了政府的宏觀調控能力，對中國食用油安全構成了巨大威脅。

食用植物油是人民群眾的生活必需品，是關系國計民生的戰略性物資。王玲代表建議，挖掘油料生產和資源潛力，提高中國食用植物油自給率。油菜籽、花生、大豆、棉籽、葵花籽、芝麻、油茶籽和亞麻籽是中國的八大油料作物，其中油菜籽和花生的產量居世界第一，千方百計發展與挖掘中國的油料生產和油料資源潛力是提高中國食用油自給率的必由之路。

“油菜是我國唯一的冬季油料作物，基本不與糧食爭地，是我國發展油料生產的最佳品種。”王玲說，但由于補貼標準低、比較效益低、機械化程度低等原因，農民種植意愿下降，因此迫切需要加大政策扶持力度，充分調動農民的生產積極性。

魯冠球

全國人大代表、萬向集團公司董事局主席

用新型工業化的理念推動農業產業化

魯冠球說：“只要政策對頭、重視科技、投資到位，農業一定是一個大產業、好產業，而且效益不會比工業差。現在是‘三農’發展的黃金期，農業永遠是朝陽產業。”魯冠球建議，關鍵在于要用新型工業化的理念推動農業產業化?！耙耘Ｑ蛉鉃槔?，在許多地方，原料肉本身的質量很好，但就是因為屠宰環境不過關而影響了銷售。把控宰殺、冷鏈運輸等環節，不是一家一戶可以解決的問題，這就需要有實力的企業進入?！?/p>

劉武

全國人大代表、中國物流與采購聯合會副會長

減少農產品流通環節，讓農民和消費者都得好處

“我們曾調研過，農產品要從農民手中到消費者手中，需要經過四五個流通環節。每個環節都有污損、裝卸、運輸、人員成本、資金成本、利潤等等。只有減少流通環節，才能真正讓生產者和消費者都得到好處?！比珖舜蟠?、中國物流與采購聯合會副會長劉武說。

今年的政府工作報告提出，調整完善部分農產品批發、零售增值稅政策，推動流通標準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產者和消費者得到好處。

劉武說：“以青菜為例，從農民手中收購每斤是0.5元，從田間到百姓餐桌一般要經過四五個環節，每個環節要加價至少0.1元，加上污損，最終一斤青菜的價格至少在1.5元。這其中物流成本占了50%以上?！?/p>

我國“十一五”規劃綱要提出要“大力發展現代物流業”。2009年和2011年國家先后出臺了促進物流業健康發展的相關政策措施。劉武說：“流通環節多，不僅不能使農產品增值，而且會浪費資源，抬高物價。”

劉武建議通過建立農產品物流配送中心，減少流通環節。“要讓配送中心對接農戶和零售店，必須建立信息化平臺。比如，在某個區統計某種農產品的季節性銷量，即可在最短運輸距離內找到某種農產品產地，通過規?；a降低生產成本，可讓生產者得實惠；通過降低流通成本、減少污損，可讓消費者得實惠?！?/p>

經調研，劉武發現一些城市物流基地設施仍然存在突出問題。他說：“隨著城市擴容改造、地價攀升，一些城市原有的物流設施已改作他用；而城市周邊的物流設施，因為租金不斷提高，越搬距離市區越遠，配送距離延長也意味著抬高物流成本?！?/p>

“物流基礎設施是帶有公益性和公共性，應納入城市總體規劃，根據城市人口規模、消費水平、生產和貨物周轉需要合理布局?！眲⑽湔f。

徐龍

全國人大代表、中國移動廣東公司總經理

打造“無線鄉鎮”，推動農村轉型升級

今年“兩會”，“三農”問題和信息產業發展依然是重要的熱點話題。溫家寶總理的本次政府工作報告多處涉及農業和信息產業，在農村要堅持溫家寶總理的本次政府工作報告多處涉及農業和信息產業，在農村要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，在信息產業方面要求發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，促進產業結構優化升級。把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，在信息產業方面要求發展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，促進產業結構優化升級。

全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍建議，要變后發劣勢為后發優勢，打造“無線鄉鎮”，推動信息惠農。“在信息化水平上，城市在奔跑，農村在漫步?！毙忑堈J為，如果不加以改變，這已經成為還可能將繼續成為制約農村發展、農民致富和實現就業的重要瓶頸。

不過徐龍也表示，正是由于農村信息化建設尚未展開，并未形成信息化建設的整體格局，因此在架設寬帶網絡時，鋪設TD—LTE、WIFI等低成本高效的移動寬帶技術方面可以實現快速切入，在搭建信息化平臺、推動信息化普遍服務等方面可以實現快速推廣，從而變劣勢為優勢。徐龍建議，打造“無線鄉鎮”，推動農村轉型升級。

徐龍認為，城市要轉型升級，農村也要轉型升級。在城市信息化建設日新月異的今天，不能將農村變成信息化的沙漠，而應當通過無線鄉鎮等種種涉農信息化建設的創新平臺大做文章，讓無線鄉鎮迎頭趕上，和無線城市比翼雙飛，讓信息服務惠及全社會。