湖南休閑農業發展報告

文│湖南省委政研室湖南省鄉鎮企業局

近年來，全國休閑農業發展迅猛。在我國著力擴大內需的背景下，休閑正成為消費升級的重要戰略支撐。國家已明確每年將舉辦一屆全國國民休閑大會，山東在全國首推國民休閑發展綱要，江蘇推出了“農業嘉年華”活動。為了加快湖南省休閑農業的發展，湖南省委政研室與省鄉鎮企業局聯合組成調研組，先后到長沙、岳陽、懷化、邵陽等地，采取走訪農莊、座談、專家研討等多種形式，就加快湖南省休閑農業發展問題進行了專題調研。

湖南省休閑農業發展的主要特點及成效

休閑農業是利用自然生態、田園景觀，結合農業經營、農村文化、農家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農”的一種新型農業經營形態。湖南省是全國休閑農業起步較早的省份之一，始于20世紀90年代初，經歷自我發展、轉型發展和規范發展三個階段，現已初具規模。同時，休閑農業還帶動了鄉村道路、水利等基礎設施建設，美化了鄉村環境，促進了城鄉的文化交流和鄉風文明，為社會主義新農村建設注入了新的活力。目前，湖南省休閑農業發展的總體水平位居全國前列，農業部領導對此給予高度肯定，曾有“休閑農業起源于四川，發展在湖南”的評價。2009年全國首次休閑農業座談會在湖南省召開，2011年湖南省是在全國休閑農業與鄉村旅游經驗交流會上介紹經驗的2個省份之一，發展休閑農業的經驗在全國推廣。總體來說，湖南省的休閑農業具體有以下4個方面的特點：

湖南省休閑農業發展的主要特點

產業規模迅速壯大。湖南省休閑農業從無到有，迅速發展成為一個100億元產值的產業，年經營收入年均增長20%以上。湖南省休閑農業協會提供的資料顯示，湖南省休閑農業近幾年呈強勁發展態勢，發展勢頭方興未艾。2005年，全省休閑農業年經營收入充其量20多億元，2010年達到近百億元，5年翻了好幾番。

發展水平不斷提升。近年新上的休閑農莊普遍注重規劃設計，加大硬件建設和文化內涵開發，使農莊在整體布局、美感形象、硬件設施、文化品位等方面有較大提升。目前，全省星級休閑農業企業發展到296家，其中五星級休閑農莊131家，涌現出了一批發展質量較高、競爭力較強的休閑農莊。其中隆回縣成為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，長沙千龍湖生態旅游度假村、沅江德群莊園、錦龍生態農莊、浩博農莊成為全國休閑農業與鄉村旅游示范點。

經營形式多樣。湖南省休閑農業主要有四種經營模式：一是參與體驗型。主要是在城郊、河湖或景區，利用山塘水庫、果園菜地等開辟的休閑農莊，吸引游客入內體驗農家生活、感受農家氣息，經營內容以傳統的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前湖南省大多數規模以下休閑農莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優美的自然風景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設施，吸引游客前去度假觀光、會議住宿、健身游樂等活動。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復合經營型。以農業園區、農業產業為載體，集生態旅游觀光、農業科技示范與推廣、科普知識教育以及會議接待于一體。以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風情型。一些民族風味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統文化、民俗風情、民間歌舞等開發的具有鮮明地域特色的休閑農業產品。這種農莊以湘西德夯農莊、懷化日月湖農莊、張家界綠色大地等為代表。

集群發展趨勢明顯。全省初步形成了以長株潭經濟發展區、湘中南區、環洞庭湖區、湘西山區為主的四大休閑農業特色區域。如長沙市已形成“一環四帶”休閑農業布局，即以市區二環線周邊良好區位優勢為依托的環城休閑農業圈；百里花卉苗木、百里優質茶葉和百里優質水產三大產業走廊及瀏陽河休閑農業帶。同時，以岳麓山、溈山、大圍山等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區域特色的休閑農業板塊。一些地方還以村鎮為單位集中開發，形成了點片相連的休閑農業產業集群，如長沙市的開福區、株洲市的天元區、衡陽市的珠暉區、邵陽市的隆回縣、岳陽市的君山區、張家界市的永定區、常德市的武陵區、懷化市的鶴城區等。

盡管休閑農業興起的時間不長，也還不夠規范，但已經對建設“四化兩型”、加快富民強省凸顯出日益重要的作用，顯示了強大的生命力。

湖南省休閑農業發展的主要成效

推進了農業現代化建設。一些休閑農莊通過租賃等形式，把分散的閑置土地集中起來發展農業產業，在穩定家庭承包經營體制的前提下實現了農村土地的合理流轉和農業適度規模經營，較好地改變了一定區域內農戶分散經營格局，促進了農業生產由傳統農業向高效農業、觀光農業轉變。如長沙市滴翠山莊共流轉土地1200畝建設現代化的紅提基地，引進種植紅提30余個品種，種類繁多的紅提猶如百花爭艷，既有很高的觀賞價值，又提高了紅提的經濟效益，被人們譽為“江南紅提王國”，采摘高峰時節每天接待游客達3000人。

促進了農業增效和農民增收。休閑農業企業租賃農民土地發展產業，平均每畝土地每年付給農民租金600元，農民不用承擔任何自然風險和市場風險就可得到有保障的收入。同時休閑農業在帶動農民就業方面貢獻突出，據統計，休閑農業每直接安排1個勞動力就業，就可帶動交通、商貿、旅游、餐飲等相關行業增加5個就業機會，促進了農民就地就近轉移就業，為解決湖南省大量農民到外省打工所帶來的農村空巢化、農業勞動力匱乏、農田拋荒嚴重等社會問題探索了一條有益的路子。2010年全省休閑農業直接吸納農民就業23萬人，人均工資1.3萬元，間接帶動農民就業90余萬人，人均純收入達7000元，分別比全省農民人均純收入高出7500元和1500元。如岳陽君山區新洲片發展休閑農業企業38家，安排勞動力就業2000多人，帶動周邊農戶人均增收6000元以上；長沙市千龍湖度假村在周邊農村租地1000多畝，不僅給當地農民帶來了租金收入，而且安排農民就業300多人，人均工資在1萬元以上。

帶動了城市資本下鄉。長期以來，由于我國實行工農業產品剪刀差，導致大量資本流向城市，農村發展資金嚴重不足。新形勢下推進農業現代化，關鍵是引導城市資本下鄉，促進城市資本技術優勢與農業資源優勢有機結合。由于休閑農業能充分開發農村資源、滿足廣大城鎮居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農業，為城市資本下鄉尋求有效載體。據統計，目前全省3800多家規模以上休閑農莊90%以上是城市老板新建的，共計投入資金80多億元。如民營企業家周猷庚2009年返回老家長沙縣，投資建設圣毅園現代農莊，計劃共投入15億元建設萬畝經濟作物基地和2萬畝森林觀光園，打造集生態農業、生態旅游、農產品深加工于一體的現代農業企業。

促進了城鄉統籌。大量的市民到休閑農莊觀光、消費，既滿足了城鎮居民的生態休閑需求，又帶動了農村餐飲、娛樂等產業發展，實現了城鄉交流互動、融合發展。特別是通過把農業與休閑相融合，使普通的農產品演變為高附加值的旅游休閑商品，促進了農產品銷售和增值。據統計，2010年全省休閑農業企業共向游客銷售新鮮菜品27萬噸，實現銷售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價高于農貿市場三成以上。如張家界江埡天玩漁樂農莊生產的淡水有機魚深受消費者歡迎，遠銷北京、上海等大中城市，每斤淡水魚賣到100元以上，比市場價高出10多倍。發展休閑農業還促進了鄉風文明，加快了新農村建設。調研發現，休閑農業發展好的地方，新農村建設也搞得好。如長沙市寧鄉縣關山村、望城縣光明村、株洲市石峰區龍頭鋪鎮興隆山村等，既是遠近聞名的休閑農業發展基地，也是全省新農村建設示范村。

美化了農村環境。很多休閑農莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實施“三改五清”，促進了農村環境的改善。如長沙市真人橋村在40多家休閑農莊的帶動下，硬化村組公路31公里，完成農田改造2400畝，新建沼氣池400個、無公害廁所800個、垃圾池60個，成為全省有名的生態村莊。懷化市麻陽縣楠木橋村通過發展“苗家樂”，建有生態柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來水入戶、農網改造、鄉村清潔工程等均加速推進，村子面貌煥然一新，2009年中組部部長李源朝視察該村時對此給予了高度評價。

當前湖南省休閑農業發展中存在的主要問題

近年湖南省發展休閑農業雖取得較好成效，但仍處于起步階段，也還存在不少的問題：一是產業總體規模不大。2010年湖南省休閑農業經營收入為89.5億元，而四川達490億元，山東為180億元，江蘇省、海南省也在100億元以上。目前發達國家休閑農業經營收入占旅游觀光總收入的比重為25%—40%，四川省占比為27%，而湖南省僅為4%，遠低于發達國家和國內有關地區水平。二是規劃建設起點不高。湖南省大多數休閑農業企業沒有制定發展規劃，“草鞋沒樣，邊打邊像”，資源優勢未能得到有效開發。如長沙市1600家休閑農業企業，制定發展規劃的僅占10%。三是農莊特色不明顯。很多休閑農業企業沒有農業主導產業，個體特色不明顯，休閑產品單一，特別是休閑農業企業同質化趨勢嚴重，難以滿足不同層次市民的消費需求。如岳陽市有830家休閑農業企業，90%以上經營項目為打牌、釣魚、吃飯“老三篇”。四是基礎設施建設滯后。一些地方在安排公路、水利等新農村基礎設施建設指標時，沒有將休閑農業企業統籌納入，農莊周邊的路、水、電等基礎設施落后。不少休閑農業企業距城市不遠，但當地政府沒有將其納入公交線路范圍，造成交通不便。如常德市安鄉縣土生源農莊總經理趙子君反映，其農莊距縣城3公里、距最近的公交站點僅1公里也未納入公交線路，被人們戲稱是“城鎮邊遺忘的角落”，影響了農莊發展。

湖南省休閑農業之所以存在上述問題，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因，概括起來主要有以下五個方面：

地方政府和有關部門對發展休閑農業的認識尚不到位。一些地方政府和部門簡單認為農業生產的主要功能是保障人們基本生活需求，沒有認識到休閑農業除發展經濟之外還有教育、認知、科普等方面的功能，更沒有認識到休閑農業在推進城鄉一體化進程、加快“四化兩型”、建設現代農業等方面的重大作用，在工作中沒有把發展休閑農業擺到應有位置。

政府對休閑農業扶持的力度不夠。休閑農業涉及種養、加工、三產服務等多個環節，發展需要大量資金投入，光靠企業自身積累遠遠不夠，離不開財政的大力支持。休閑農業的主體是農民，扶持休閑農業就是扶持農民。近年來，我國很多省份把休閑農業作為一項惠農產業、民生產業來抓，切實加大對休閑農業的財政資金扶持力度。如北京市自2006年來，財政每年安排6000萬元扶持休閑農業發展，2009年增加至9000萬元，其中海淀區2009年財政投入8112萬元扶持建設44個休閑農業項目。四川省、江蘇省、浙江省和上海市休閑農業發展專項扶持資金都在2000萬元以上。湖南省至今未設立休閑農業專項資金，資金靠企業自籌解決，使休閑農業發展受到很大限制。

土地流轉不規范。目前湖南省尚未建立有效的土地流轉機制和管理服務體系，流轉程序不夠規范，存在很大的隨意性和不穩定性，影響了農莊發展。如株洲市休閑農業企業共流轉土地數畝，簽有流轉合同的僅占20%，極易由此引發土地糾紛。長沙市和道源農莊去年在旱水村采用租賃形式流轉農民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農民，擬開發建設高效生態種養基地，一些農民卻以要按房屋拆遷價標準付租金為由阻工，致使項目遲遲未能動工。此外，業主在租用大片土地發展休閑農業后，建設加工、住宿、餐飲等配套設施需要一定的建設用地指標，要求把一定的農業用地轉為建設用地，而現行政策卻沒有相關扶持。

發展環境有待進一步優化。一是稅率偏高。如千龍湖山莊反映，休閑農業的土地使用稅按不同類型用地的實際面積以每平方米3～5元收取，房產稅按基地房屋造價的1.5%收取，營業稅按實際營業額上浮30%的5%收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達7.1%（不含所得稅）。還有很多農莊負責人反映，自己生產的魚、禽、蔬菜等土特產品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農產品免稅待遇。二是農莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農業發展方面的法律和行政法規，尤其是企業資產產權不明晰，權益得不到保障。調研中很多農莊反映，由于大多數農莊是租用土地興建的，地面建筑物沒有產權證，種植的果林沒有果（林）權證，養殖的水域沒有養殖證，屬于“三無”經營狀態，業主難以放心發展。長沙市雨花區的綿繡江南山莊于2005年興建，總投資近3000萬元，去年因工業園區建設被政府強制拆遷，只獲得很少賠償。三是水電費收取不合理。休閑農業實質是高效農業，但其水電費卻按商業用電計算，如長沙市休閑農莊用電50%~80%按商業用電計算。四是融資貸款難。休閑農莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農莊到銀行基本上貸不到款。五是存在亂收亂罰現象。目前全省沒有強有力的部門對休閑農業實行統籌管理，一定程度上存在服務缺位的現象，一些相關職能部門動不動就到農莊執法。如不少農莊主反映，農莊要辦的證件多達23個，每年用于各種檢查、罰款等的費用較大，增加了農莊負擔。

加快湖南省休閑農業發展的若干建議

湖南省農業資源豐富，休閑農業經過多年的發展，已具有良好的發展基礎。實施“四化兩型”戰略、加快富民強省，應發揮這些資源和基礎優勢，加快發展休閑農業，促進湖南省早日實現由傳統農業向現代農業轉變。

提高發展休閑農業的認識。休閑農業是新型工業化、城鎮化深入發展的必然產物，是現代農業發展的高級形態，也是一項可以大有作為的朝陽產業。“休閑”被譽為21世紀世界經濟發展的五大推動力之首。目前，發達國家的公民大約1/3的時間用于休閑，1/3的收入用于休閑，1/3的人員在休閑產業就業，國家1/3的GDP由休閑產業創造。從湖南省來看，發展休閑農業的前景十分廣闊。湖南省是全國有名的農業大省、文化大省、紅色旅游大省，發展休閑農業具有得天獨厚的條件。目前全省人均GDP已超過3000美元，人們可自由支配的時間越來越多，每年各種節假日達115天之多，約占全年總天數的1/3，人們有能力也有時間休閑，特別是去農村休閑觀光漸成時尚。據對千龍湖、潤泉兩個農莊定點調查，每到周末或節假日，生意非常火爆，每個農莊預約前去休閑的人達1800人，實際只能接待1000余人，僅占預約的55%，可見全省休閑農業市場已是供不應求。同時休閑農業產業鏈長，開發空間很大，據湖南農大朱華武博士研究，如果引導休閑農莊突破打牌、釣魚、吃飯的“老三篇”經營模式，在種養、加工、娛樂服務等三次產業環節實現全方位增值，全省休閑農業經營收入可增加10倍以上，完全能成為建設富民強省的重要支柱產業。在發展模式上，休閑農業主要利用荒山廢地發展高效生態農業供人們休閑，不會造成耕地破壞。據調查，平均一個休閑農莊只有20畝水田，且這些水田仍用于種水稻開發插秧、觀光等休閑項目，一定程度上還能增加種植水稻的效益，提高農民種田積極性。由此可見，發展休閑農業具有很好的經濟效益、社會效益和生態效益，建議省委、省政府把加快休閑農業提質增效擺上重要議事日程，作為推進“四化兩型”建設的戰略舉措來抓，放到統籌城鄉發展、建設新農村等工作中去統籌謀劃。

科學制定休閑農業發展規劃。總的思路是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹“四化兩型”戰略，圍繞發展現代農業、促進城鄉統籌，推進休閑農業集群集聚發展，引導休閑農莊培育主導產業和特色休閑產品，拓展產業功能，延長產業鏈條，突出建設一批國家級或省級休閑農業示范縣、示范點，切實提高休閑農業發展水平和檔次，努力將湖南省建設成為休閑農業強省。根據湖南省的區位環境、經濟水平、文化民俗等，重點推進長株潭區、環洞庭湖區、湘中南區和湘西山區四大區域發展，形成具有明顯地域特色的休閑農業產業群。其中，長株潭區定位為市民假日休閑娛樂、購物等多功能休閑農業區，結合“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設、長株潭城市群綠心建設等，重點發展以優質農業產業帶、科普示范基地為主的休閑觀光農業和都市農業；湘中南區定位為山水生態休閑農業區，重點發展丘陵生態觀光農業、景區型休閑農業；環洞庭湖區定位為湖鄉特色休閑農業區，以洞庭湖生態經濟圈建設為契機，重點發展集采摘垂釣、農漁風光、水上運動等為一體的湖區觀光農業；湘西山區定位為民族風情休閑農業區，深入挖掘少數民族文化資源及森林資源，重點發展民俗風情體驗、森林生態休閑。

進一步明確休閑農業發展思路。湖南省休閑農莊大多是自主開發，當前突出存在發展路子不明、檔次不高、低水平重復建設等問題。要依托湖南省的資源，搞好三個對接：

一是與大農業的對接。引導國家、省、市三級農業產業化龍頭企業和各類專業農民合作組織發揮產業優勢，利用產業基地開辟產品展示觀光體驗園。全面發掘湖南特色農產品產業文化，以特色農產品主產地為陣地，打造湖南休閑農業主題莊園，推動湖南特產走遍全國，走向世界。依托麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘水果，安化黑茶、君山銀針茶葉，桃江楠竹等特色農產品，打造特色農莊。

二是與大文化的對接。依托湖南文化產業大省優勢，大力發展都市創意農業。以湖湘文化脈絡為主線，以地域文化為陣地，以非物質文化遺產傳承保護與開發利用為主旨，引導休閑農業企業建設主題文化景觀，開展鄉土民俗活動，開發特色旅游文化產品，編印鄉土文化讀本，并通過非物質文化遺產傳承保護基地、藝術家創作基地、青少年課外教育基地、農家書屋等多種形式的文化工程建設，提升休閑農業莊園文化品位與文化功能。

三是與大旅游的對接。大力發展景區依托型休閑農業，以此豐富景區觀光資源，提升景區配套服務，緩解景區周邊勞動力就業與生態環境保護壓力。出臺《湖南省國民旅游休閑計劃》，鼓勵國民在閑暇時間開展旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需要，使旅游休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費行為，進一步提升國民的生活質量、生命質量和幸福指數。推行《湖南國民旅游休閑計劃》不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需，帶動眾多行業的發展。

進一步加大推進休閑農業發展的工作力度。發揚湖南“敢為人先”精神，轉變經濟增長方式，強化統籌規劃與示范帶動，對接大農業、大旅游、大文化，構建“休閑農業第一省”大框架，使湖南休閑農業到2015年成為“富民強省”的新型大產業之一。按照“統籌規劃、逐年推進、目標分解、部門聯動”的原則，以“四化兩型、富民強省”為總攬，在全省實施“發展快樂農業、創建休閑農業第一省”行動綱要。通過發展休閑農業，引導湖南省農業向廣度和深度進軍，具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，進一步鞏固農業的基礎地位，推動農產品加工業和鄉村服務業穩步增長，使農業成為高效的產業，農村成為美麗的家園，農民成為富裕而有尊嚴的人群。湖南省休閑農業協會規劃的藍圖顯示，十二五期間，湖南休閑農業將進入一個快速發展期，到2015年全省休閑農業總收入可達到200億元。到2015年年末，湖南休閑農業年經營收入過100萬元以上的農莊，要力爭達到1000家，過1000萬元以上的農莊要力爭達到100家，過億元以上的農莊要力爭達到10家，過10億元的農莊1家。圍繞上述目標，需在全省開展六大行動：

一是開展統籌規劃行動。根據《湖南省休閑農業發展規劃》設計，湖南省將重點建設長株潭、環洞庭湖、湘中南和湘西山區四大休閑農業區域。全面啟動全省各縣、市、區休閑農業資源普查與規劃設計，做到各縣、市、區休閑農業管理有機構、發展有規劃、工作有成效。規范休閑農業準入機制，新建休閑農業莊園一律實行“規劃先行，無規叫停”的管理辦法。

二是開展示范帶動行動。積極參與“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國休閑農業示范點”創建及湖南省星級休閑農業莊園”評定活動，以示范創建與星級評定為契機，探索培育都市創意型、景區依托型、產業支撐型、新農村建設示范型、民俗風情文化傳承型、農民合作組織互助型、山區綜合開發型、湖區生態保護型、礦區綜合治理型等特色示范帶動模式。

三是開展標準創建行動。依照農業部《休閑農莊建設規范》，結合湖南實際，2011年內起草出臺《湖南省休閑農業莊園建設規范》，修訂《湖南省星級休閑農業莊園評定準則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農業示范縣（示范點）評定準則與管理辦法》，推動湖南休閑農業朝建設標準化、管理法制化、指導常態化的方向健康有序發展。按照建設標準，引導500個農莊進行改造，突出產業特色，完善休閑功能。

四是開展綠色創建行動。以農產品質量安全為休閑農業要旨，通過開展綠色認證、標準化示范、質量安全監管體系建設、農產品市場升級拓展、營銷促銷服務、品牌創建等6項工作，推進農業生產源頭的潔凈化、農業生產與經營過程的標準化、農產品質量安全監管的制度化和農產品營銷的品牌化，使休閑農莊成為綠色農產品生產的示范樣板。2011年啟動首批100個休閑農莊農產品原料基地綠色認證，形成以綠色食品認證為主體，無公害農產品、有機農產品及農業投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

五是開展招商引資行動。制定優惠政策，在“十二五”期間引進500個企業投資休閑農業，力爭引進資金200億元。同時，加大金融支持力度，整合農林水、新農村建設、國土治理等專項資金，鼓勵休閑經營主體拓寬籌資渠道，通過股份制改造、租賃經營、資產整合等多種方式，盤活國有休閑資產。按照城鄉一體化發展建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉村“綠道”規劃，依托河濱、溪谷等自然或人工廊道，建設一批可供戶外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉的“綠道”休閑網。

六是開展組織創建行動。按照“政府監管、市場調控，協會指導、行業自律”的原則，構建全方位的休閑農業管理服務體系，健全省、市、縣三級休閑農業協會建設，加強協會指導功能和行業自律效應，到2012年，全省各地、州、市和休閑農業示范縣全面完成行業協會組織建設。

逐步加大對休閑農業的政策扶持力度。目前很多省市出臺了含金量較高的政策措施扶持休閑農業發展，湖南省也應盡快出臺針對性、操作性較強的政策措施，加快休閑農業發展。一是要設立財政專項扶持資金。由于湖南省休閑農業處于起步階段，企業無序發展、從業人員素質不高等問題普遍存在。建議省財政從2013年起，設立休閑農業省級專項扶持資金，并根據發展需要、財政增收和產業引導資金總量增長情況逐年增加，用于制定規劃、加強培訓、建立信息網絡、推廣先進技術等。二是要合理解決用地。加快探索建立農村土地流轉機制和配套管理服務體系，規范土地流轉形式，推進農村土地有序流轉。對租用1000畝以上土地發展農業規模經營的休閑農莊，應采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發展加工、餐飲等配套設施。三是要加大金融信貸支持。協調金融機構加大對休閑農業信貸扶持力度，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農業企業的融資需求。特別是五星級休閑農莊，應視同省級農業產業化龍頭企業，列入信貸扶持范圍優先給予支持。四是要實行稅費優惠。目前常德、郴州等地對休閑農莊在所得稅、用電等方面實行優惠，取得較好效果。建議推廣這些作法，使休閑農莊享受到有關農產品稅費優惠政策。