湖南系統推進國家農村農業信息化示范省建設

文│湖南省科技廳

湖南省地處我國中部，“七山一水二分田”，是典型的內陸省份和農業大省，農村人口近4587.63萬，是國家重要的糧棉油生產基地，素有“湖廣熟，天下足”之美譽。在幾千年發展歷史中，湖南形成了水稻、棉花、油菜、柑橘、茶葉、苧麻、生豬和淡水漁類等農業優勢產業。湖南作為經濟欠發達省份，農業分散經營，產業組織化程度相對較低，是我國中西部地區的典型代表，在湖南進行國家農村農業信息化示范省建設，以現代服務業引領現代農業，促進三產融合，改善農村民生服務，加強農村社會管理，對加強我國中西部省份農村信息化建設具有明顯的示范性和帶動性。

農村農業信息化建設取得了長足進展

在黨中央、國務院和中央各部委的大力支持下，湖南省農村農業信息化建設取得了長足進展。一是基礎設施日益完善。至“十一五”末，湖南通信網絡實現村村通，其中100%鄉（鎮）和70%行政村通寬帶；農村黨員干部遠程教育網實現行政村街道辦事處等全覆蓋，建立5萬多個站點；科技12396、農業12316、衛生12320、氣象12121等涉農服務呼叫熱線實現全覆蓋；信息安全設施基本完全，湖南CA中心建成；以天河一號為支撐的全國第三個國家超級計算中心落戶長沙。二是信息資源服務和服務網絡日益豐富。長株潭城市群實現了通信一體化；全國最大的湖南移動電子商務平臺用戶規模已近3000萬，月交易額超過4億元；全國最重要的數字出版基地之一——中國聯通數字出版基地從廣東轉移到湖南；網上供銷社、中南傳媒、湖南原創動漫、馬王堆農產品信息網等在全國極具影響力；軟件服務產業連續7年領先中部六??；“農信通”覆蓋了100%的鄉村，用戶數超過300萬。三是信息服務體系日益成熟。“七站八所”服務模式日趨多樣，科技特派員制度不斷深化，大學推廣模式日益發展，產業技術聯盟逐步形成，大學生村官和“一村一大”等人才隊伍不斷擴大；文化信息資源共享服務體系基本建立；新型農村合作醫療業務實現全程計算機管理；新農村商網、供銷通、氣象為農信息服務體系、減災防災信息體系已基本建成。橫向連接各級黨政部門，縱向覆蓋省、市（州）、縣（市、區）的全省統一的電子政務內外網絡建設格局初步形成。目前，湖南省已成為全國唯一的移動電子商務試點示范省，分別與中國聯通簽署了加強信息化基礎設施建設戰略合作協議，與中國電信簽署了“十大信息化工程”戰略合作協議；長株潭作為唯一城市群被納入國家第一批“三網融合”試點地區（城市）名單；長沙市已成為國家廣電總局NBG無線傳輸試點地區。這些良好的政策環境為湖南農村農業信息化建設奠定了堅實基礎，提供了重大契機。

堅持三十二字原則實現系統推進

湖南省堅持“整合資源，合力推進；需求導向，突出內容；重點突破，整體提升；政府引導，市場運營”的基本原則，系統推進湖南省國家農村農業信息化示范省建設。

整合資源，合力推進。按照“資源整合，共建共享”的建設要求，依托湖南省農村黨員干部現代遠程教育工作體系，充分發揮黨員干部現代遠程教育的組織優勢、網絡優勢和人力資源優勢，整合各部門涉農信息資源，構建綜合信息服務平臺，形成以綜合信息服務平臺為核心的“三位一體”的新型農村服務體系。

需求導向，突出內容。按照網絡時代“內容為王”的建設要求，充分體現農村地方特征和區域產業特點，制定農村農業信息化發展規劃，加強基礎數據庫、知識庫、數字媒體、課件等信息資源庫建設以及能夠滿足農民對“農技、農政、農資、農商、農金”等信息服務需求的信息服務產品和內容建設，用“可靠、可信、可用”的信息幫助農民和農村中小企業解決實際問題，達到“信息支農、信息富農、信息惠農”的目的。

重點突破，整體提升。按照“扁平化、扶三弱、聚人氣、再加強”的建設思路，湖南電信和廣電等運營商要以有線和無線相結合的方式，重點突破村村通寬帶，解決農村信息服務“最后一公里”問題；省政府各部門要重點突破信息資源整合與共享，解決農村信息服務“最初一公里”問題；地方政府、龍頭企業、專業合作組織等要重點突破“基層信息服務站點”建設與使用效率，建設“多員合一”的基層信息員隊伍，強化公共信息服務、農民教育培訓等公益性職能；形成農村農業信息化“由弱到強、由點到面”的發展格局。

政府引導，市場運營。堅持以公益性機制為主體，以普惠廣大農民為目的，由省政府主導并組織各有關部門協調實施。積極引入市場機制，逐漸增加社會經費支持比例，鼓勵企業讓利于民，微利或薄利服務于民。逐步引進商業模式，發揮市場作用，吸引農民專業合作社、種養大戶、專業服務組織、IT企業以及高?？蒲性核壬鐣α繀⑴c農村農業信息化建設，促進農村農業信息化的可持續發展，逐步提高廣大農民的自我服務能力。

以現代服務業引領現代農業發展促進“三產融合”和城鄉統籌發展

——構建“一體兩翼”農村農業綜合信息服務平臺

按照“平臺上移、服務下延、資源整合、統一標準”的基本原則，構建支持“語音、短信、視頻”等多方式接入的“一體兩翼”農村農業綜合信息服務平臺。其中“一體”是指具有統一接入功能的綜合信息服務平臺；“兩翼”是指兩類重點服務群體，即“百萬農戶、萬家企業”，及其相應的信息服務系統，包括以公益化服務為主的農村民生信息服務系統和農村黨員干部現代遠程教育系統，以社會化服務為主導的農村中小企業信息服務系統和產業信息服務系統。“一體”和“兩翼”在統一標準下實現無縫鏈接，形成多部門聯動、全程推送、一站式服務的“一體兩翼”新模式。

——搭建快速便捷的農村信息服務高速通道

充分發揮湖南電信、移動、聯通、廣電等運營商的積極性，加快農村寬帶和無線網絡基礎設施建設，豐富電信網絡、廣電網絡等接入手段，結合3G、IPTV推廣，形成一條低成本、快速便捷的信息服務高速通道，全省農村基本實現有線寬帶100M光纖到村，城鄉實現基于2G+3G+WiFi的無線網絡全覆蓋，全面支撐農村互聯網發展需要。長株潭城市群和衡陽市率先實現“三網融合”， 3G移動通信覆蓋所有鄉鎮，寬帶接入能力達到100M。

——構建公益化的農村服務體系、社會化的農村創業體系和多元化的農村科技服務體系“三位一體”的新型農村農業信息服務體系

按照“五個一”的要求，以農村黨員干部遠教站點為主體，充分利用各部門和單位的基層信息服務資源，構筑完善的基層信息服務站點，實現行政村綜合信息服務站點覆蓋率達100%，其中以行政村為依托，建設綜合信息服務示范站500個；以龍頭企業、專業合作社等為依托，建立專業信息服務示范站200個。構建公益化的農村服務體系、社會化的農村創業體系和多元化的農村科技服務體系，形成服務鏈、創業鏈、產業鏈相互融合的“三位一體”的新型農村農業信息服務體系。

——助推物聯網技術為代表的現代信息技術在農村農業領域的應用與示范

智能傳感器、RFID、GPRS、3G、IPv6、云計算和云服務等現代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽水產養殖、現代農業物流、農產品質量檢測與追溯、農產品電子商務、農業災害預警預報中得到應用；建設生豬、淡水魚、水稻、茶葉、蔬菜、油菜、柑橘等產業化特色明顯的全產業鏈現代信息技術應用示范基地100個，示范企業100個。

——探索公益化服務為主、市場化服務為輔的農村農業信息服務長效機制

建立公益化的政府推動機制，以公益性服務為主導，積極探索“民辦非企業組織”的運營機制，鼓勵各類市場主體積極參與農村信息服務，通過市場手段獲得服務收入，實現互惠共贏和可持續發展，形成可復制、可推廣的農村農業信息化可持續良性發展模式，為中西部乃至全國農村農業信息化建設提供借鑒。