形成具有湖北特色的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)制

郭生練

推進(jìn)國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，是科技部、中組部、工信部三部門落實(shí)黨中央國務(wù)院2012年一號(hào)文件精神，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。多年來，湖北省一直將農(nóng)村信息化工作作為推進(jìn)湖北“三農(nóng)”發(fā)展中的重大問題、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要工作，常抓不懈，并在農(nóng)村信息化建設(shè)中不斷探索，取得了突出的成績。

前期工作

國家啟動(dòng)農(nóng)村信息化示范省爭創(chuàng)工作以來，湖北省積極爭取，省政府高度重視，成立了由省委副書記、省長王國生為組長的“湖北國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。湖北省先后組成了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，科技廳、省委組織部、經(jīng)信委參與的專組赴寧夏、山東等省份開展農(nóng)村信息化工作考察，借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)和做法。制定了湖北國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)方案，對(duì)方案進(jìn)行了反復(fù)修改完善，前后修訂近40次。

2012年2月，科技部、中組部、工信部正式批準(zhǔn)湖北省為“國家農(nóng)村信息化示范省”試點(diǎn)，湖北加快了工作進(jìn)度，省政府召開了“農(nóng)村信息化示范省”工作匯報(bào)會(huì)，專題研究示范省推進(jìn)中的問題。圍繞省級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，先后召開兩次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，研究部署場地規(guī)劃、服務(wù)資源整合、服務(wù)機(jī)制建設(shè)等問題。最近，為整合社會(huì)資源，湖北分別與新華社湖北分社、湖北電信等部門簽訂了示范省建設(shè)工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與湖北聯(lián)通、湖北壟上頻道舉辦了“湖北智慧農(nóng)村服務(wù)信息平臺(tái)”開通儀式，特別是9月3日召開北京專家評(píng)議會(huì)后，湖北認(rèn)真聽取并采納專家意見，對(duì)方案中的建設(shè)周期、公共信息服務(wù)和應(yīng)用信息服務(wù)等問題進(jìn)行了調(diào)整。

通過“五個(gè)加強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“四大突破”

總體上，湖北省在國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)上統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)和任務(wù)，全省要力爭用三年時(shí)間，通過“五個(gè)加強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“四大突破”。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府牽頭，省科技廳、省委組織部、省經(jīng)信委等33個(gè)有關(guān)部門組成的全省“國家農(nóng)村信息化示范省”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。明確各市州、區(qū)縣要相應(yīng)成立農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強(qiáng)對(duì)示范省建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次論證會(huì)后，湖北將迅速制定具體落實(shí)措施，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。

二是加強(qiáng)部門協(xié)同。信息化示范省建設(shè)需要調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)資源整合。我們明確要求各相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)同合作，明確職責(zé)和分工，解決示范省建設(shè)過程中的重大決策和跨部門協(xié)作問題。目前，我們已與新華社、電信公司、移動(dòng)、聯(lián)通等部門簽訂合作協(xié)議，將在信息資源和通道建設(shè)方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源的充分整合。

三是加強(qiáng)資金保障。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場驅(qū)動(dòng)”的原則，引導(dǎo)政府各部門和社會(huì)資源的投入，形成多元化投入體系，保障示范省建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于示范省建設(shè)中基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)投入，以財(cái)政投入為主；對(duì)于示范省建設(shè)中各示范單位初期的硬件建設(shè)，以整合社會(huì)投入為主；對(duì)于后期各示范站點(diǎn)軟硬件升級(jí)、維護(hù)，以信息化增值服務(wù)創(chuàng)收為主，政府補(bǔ)貼為輔。省財(cái)政將設(shè)立農(nóng)村信息化專項(xiàng)，用于支持綜合平臺(tái)公益性服務(wù)運(yùn)行和維護(hù)；省科技廳將在省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目中，專項(xiàng)安排支撐資源整合和區(qū)域重點(diǎn)示范工程；省經(jīng)信委將加大推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程；省委組織部、省財(cái)政、省科技廳、各通信運(yùn)營商等前期已共投入近6億元，用于信息通道、終端等方面的建設(shè)，后期還將加大經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)推進(jìn)硬件建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“光纖到村、電視到戶、手機(jī)到關(guān)鍵人”的目標(biāo)。

四是加強(qiáng)政策配套。制定區(qū)域農(nóng)業(yè)科技信息共建共享辦法、建立基層信息特派員和技術(shù)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，完善院校、科研機(jī)構(gòu)面向基層信息服務(wù)制度等，形成具有湖北特色的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)制。

五是加強(qiáng)監(jiān)督考核。將農(nóng)村信息化建設(shè)考核納入各市、縣“三農(nóng)”工作和黨政“一把手”年度目標(biāo)考核之中，出臺(tái)一系列考核管理辦法，建立長效考核和問責(zé)機(jī)制。建立通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)信息質(zhì)量審核和信息服務(wù)行為的監(jiān)管。

湖北省要立足湖北農(nóng)業(yè)信息化的優(yōu)勢和特色，力爭在以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

一是要在信息資源整合與集成機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破。要按照“一網(wǎng)打天下”的總體要求，依托農(nóng)村黨員遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)，通過“1+N”農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，改變多部門重復(fù)投入方式，打通農(nóng)村信息化服務(wù)部門間信息壁壘，在涉農(nóng)信息資源整合上實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)共用一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)平臺(tái)服務(wù)多個(gè)產(chǎn)業(yè)，大大加速湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二是要在信息化服務(wù)模式創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破。按照實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)上移、服務(wù)下延、以用為本”的要求，立足公益服務(wù)，引入公司運(yùn)作的市場化服務(wù)模式，充分整合現(xiàn)有信息服務(wù)通道，解決對(duì)農(nóng)信息服務(wù)最后一公里的問題，把湖北信息化區(qū)位優(yōu)勢、科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑤?dòng)促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)村信息化的快速發(fā)展，力爭在全國范圍內(nèi)形成輻射效應(yīng)。

三是要在農(nóng)村信息服務(wù)長效機(jī)制探索上實(shí)現(xiàn)突破。遵從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，按照“前向免費(fèi)后向增值”的法則，培育農(nóng)村信息服務(wù)市場體系。與中興通信、航天科工等大型企業(yè)合作，組建和培育農(nóng)村信息服務(wù)的專業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用和信息服務(wù)、管理的培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民的信息素養(yǎng)。通過政策引導(dǎo)和支持，將農(nóng)村信息服務(wù)中公益性服務(wù)和市場化服務(wù)分離開來，有差別建立農(nóng)村信息服務(wù)的公益性機(jī)制、市場化機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)的持續(xù)長效。

四是要在切實(shí)支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。要通過在武漢城郊、江漢平原、鄂東南革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等區(qū)域開展信息化區(qū)域示范建設(shè)與布局，加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)普及應(yīng)用信息技術(shù)和信息服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程信息化，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力，切實(shí)推進(jìn)湖北省“三農(nóng)”工作的跨越式發(fā)展。