國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金將肩負(fù)新的歷史使命

文│科技部農(nóng)村科技司副司長(zhǎng) 王喆

2012年7月，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)在北京召開，胡錦濤總書記和溫家寶總理發(fā)表重要講話，這是建國(guó)以來黨中央、國(guó)務(wù)院首次以“科技創(chuàng)新”命名的高規(guī)格、大范圍的大會(huì)。今天，我們召開全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作會(huì)議，就是要圍繞全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，共同探討新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金管理工作繼續(xù)改革創(chuàng)新的思路和做法。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神

2006年頒布并實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》指出，深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。6年來，我國(guó)學(xué)科體系趨于完整，科技人力資源不斷豐富，科技發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化，已經(jīng)具備發(fā)揮自身特色融入世界科技革命的條件。但面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)自主創(chuàng)新能力仍不夠強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合仍不夠緊密。在此背景下召開的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，對(duì)如何全面推進(jìn)科技體制改革，如何加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)做出了新時(shí)期的戰(zhàn)略部署。未來我國(guó)科技體制改革和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)工作將遵循“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展，企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新，政府支持、市場(chǎng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、遵循規(guī)律，開放合作、互利共贏”的原則，把握“強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位”和“促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。具體而言，此次深化科技體制改革的重大亮點(diǎn)有四個(gè)方面。

——從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”到“新興產(chǎn)業(yè)”，明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以科技促發(fā)展，不僅要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要運(yùn)用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展關(guān)系民生和社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)基礎(chǔ)前沿研究。從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”到“新興產(chǎn)業(yè)”都突出科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，使得我國(guó)科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)家實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的重大跨越。

——從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”，鼓勵(lì)企業(yè)成為創(chuàng)新主體

強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，是此次全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)的一大亮點(diǎn)。相對(duì)而言，企業(yè)更接近市場(chǎng)，將企業(yè)作為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將會(huì)更好的使科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，大力提升科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。為了將“中國(guó)制造”改變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”，未來我國(guó)科技支持政策將大幅度向企業(yè)傾斜，以“產(chǎn)”為主，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，深化創(chuàng)新體制改革。具體做法：一是未來我國(guó)將大力支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，將優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局；二是以企業(yè)為主導(dǎo)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，國(guó)家重大科技項(xiàng)目，凡是產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的，都將由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。

——從“產(chǎn)學(xué)研用”到“協(xié)同創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新

強(qiáng)調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，并不意味著削弱科研院所和高等學(xué)校在科技創(chuàng)新中的力量，而是在著力強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的同時(shí)，進(jìn)一步提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，建立產(chǎn)學(xué)研公共研發(fā)平臺(tái)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，整合產(chǎn)學(xué)研用的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化科技資源開放共享，深化科技管理體制改革，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

——從“單向輸出”到“雙向流動(dòng)”，深化科技管理體制改革

我國(guó)將加大政策支持力度，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，改革科技管理體制。將在兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)從“單向輸出”到“雙向流動(dòng)”。第一個(gè)層面是，我國(guó)將逐步改革科研機(jī)構(gòu)、高等院校人事管理制度，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的用人機(jī)制，從科研成果的“單向輸出”發(fā)展為科研人才的“雙向流動(dòng)”。鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動(dòng)，支持他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)；第二個(gè)層面是，我國(guó)將建立科技資源開放共享機(jī)制，使得科研設(shè)施及資料的“單向輸出”和利用發(fā)展成為科研資源的“雙向流動(dòng)”。國(guó)家投資建設(shè)的科研設(shè)施將向企業(yè)開放，作為技術(shù)研發(fā)的公共平臺(tái)。國(guó)家支持的科研活動(dòng)所獲得的信息資料，也將最大限度地向社會(huì)公開。

新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作重點(diǎn)

從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金實(shí)施十余年的情況看，科技部、財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等部門共同努力、通力協(xié)作，各地方政府積極配合，社會(huì)各界廣泛參與，專項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效顯著，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2012年年初，我國(guó)第9個(gè)中央一號(hào)文件發(fā)布，將農(nóng)業(yè)科技作為未來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率成為農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階的重要渠道。2012年7月，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)再次突出強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的科技成果轉(zhuǎn)化在深化體制改革和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用。在這一新形勢(shì)下，未來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金將作為進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策手段，而肩負(fù)起新的歷史使命。

盡管十余年來農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了一定的成績(jī)，但是隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的不斷增加以及創(chuàng)新體制改革的深入開展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化資金管理和執(zhí)行則需要結(jié)合全國(guó)創(chuàng)新大會(huì)的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)行新的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)科技成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要支撐。具體來看，有以下三個(gè)重點(diǎn)方面。

——進(jìn)一步拓展轉(zhuǎn)化資金涉及領(lǐng)域，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并重，有效實(shí)現(xiàn)科技支撐引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目的實(shí)施中，主要瞄準(zhǔn)生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)生物制品、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施等新興產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)技術(shù)成果熟化和產(chǎn)業(yè)化，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和快速發(fā)展。然而，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技邁入新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果已經(jīng)不僅僅局限于產(chǎn)中的技術(shù)環(huán)節(jié)的科研創(chuàng)新，而是從產(chǎn)前的種業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)信息供給、產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)物流加工銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了大量的科技成果，每一個(gè)環(huán)節(jié)的科技成果均涉及到合理轉(zhuǎn)化及推廣的問題。下一階段，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將進(jìn)一步拓展轉(zhuǎn)化資金所涉領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并重，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，實(shí)現(xiàn)科技支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)和發(fā)展。

——進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)化資金向涉農(nóng)企業(yè)傾斜力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)科技研發(fā)中心的科技成果轉(zhuǎn)化工作，有效提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

長(zhǎng)期以來，科研院所和高等院校處于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)地位，涉農(nóng)企業(yè)的科技需求未能得到有效的表達(dá)，涉農(nóng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用也未能得到有效的推廣，成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的瓶頸問題。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目在實(shí)施過程中，重點(diǎn)支持了一批涉農(nóng)中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，為提高涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行了有益嘗試，取得了一些成績(jī)。當(dāng)前，在進(jìn)一步深化我國(guó)科技體制改革，加快自主創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的新時(shí)期，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化要重點(diǎn)突出“產(chǎn)”的主導(dǎo)作用，我國(guó)轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目將進(jìn)一步加大向涉農(nóng)企業(yè)的傾斜力度，一方面，轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目將繼續(xù)支持促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研單位、大專院校的科技成果，進(jìn)一步提高涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由于企業(yè)是科技創(chuàng)新鏈條中最接近市場(chǎng)的一端，轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目將重點(diǎn)支持企業(yè)科技研發(fā)中心的科技成果轉(zhuǎn)化，特別是對(duì)現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品物流等可產(chǎn)業(yè)化的成果，將重點(diǎn)突出企業(yè)在科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。尤其重視涉農(nóng)企業(yè)中的中小型企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，全面提升我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。

——進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)入基層和產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)作用，改革科技成果轉(zhuǎn)化的參與制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地平臺(tái)，有效帶動(dòng)科技轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)

要進(jìn)一步堅(jiān)持成果入縣和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。要把項(xiàng)目作為促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。要在項(xiàng)目的申報(bào)及管理中加大發(fā)揮縣市政府和科技行政部門的作用。

科技人才是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵要素，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)要素。隨著科技體制改革的逐步深化，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化參與制度也要進(jìn)一步的改革和調(diào)整，一方面要通過提高成果轉(zhuǎn)化人員待遇和利益分配、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投入等一系列措施，調(diào)動(dòng)科研人員、企業(yè)和社會(huì)相關(guān)人員直接參與科技成果轉(zhuǎn)化，壯大成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍；另一方面要按照成果集成應(yīng)用的實(shí)際需要，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，并將其與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，在基地內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的融合。在未來的轉(zhuǎn)化資金管理工作中，需要?jiǎng)?chuàng)造條件選擇一批優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)轉(zhuǎn)化基地，有效帶動(dòng)科技轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐。

新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作的新要求

在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的指引下，在深化科技體制改革和加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略部署下，我們農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金迎來了一個(gè)新時(shí)期。在這個(gè)新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技成為關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；在這個(gè)新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約瓶頸；在這個(gè)新的時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果成為關(guān)乎農(nóng)業(yè)科技能否支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大命題。貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，也對(duì)今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金工作提出了新的要求。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加快成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快企業(yè)研發(fā)中心及中試、轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。

第二，要進(jìn)一步改革項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審及實(shí)施管理。需要加快探索加大發(fā)揮縣市政府和縣市政府科技行政管理部門在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施中的應(yīng)有作用。

第三，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，利用已有資源，形成全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息手段加快成果交易和轉(zhuǎn)移。

第四，進(jìn)一步探索科技與金融的結(jié)合，創(chuàng)新融資渠道和模式，積極利用社會(huì)資金，特別是引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，特別是對(duì)重大項(xiàng)目和重大重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，提高財(cái)政資金的使用效益。

第六，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流和宣傳工作。下一階段，要注重典型的總結(jié)和宣傳，使成果成效得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)的認(rèn)可。