軍民一體化裝備維修保障風險識別

劉增勇，陳祥斌，熊林偉，歐 燾

(軍事交通學院 a.裝備保障系;b.研究生管理大隊，天津 300161)

隨著新軍事變革的不斷深入，我軍不斷加大對軍民一體化裝備保障理論的研究，創新裝備保障模式和運行機制，軍民一體化裝備維修保障已成為我軍裝備維修保障理論研究與實踐的重要發展趨勢［1］。但由于在實施過程中蘊含著削弱部隊核心維修能力、維修費用上升、維修服務質量下降、維修人員安全和失泄密等風險，而這些風險的存在將直接影響到軍民一體化裝備維修保障的成效。因此，能否準確地識別其風險，最大限度地減小其風險因素所帶來的負面影響，這對我軍軍民一體化裝備維修保障理論研究和實踐發展有著十分重要的意義。

1 軍民一體化裝備維修保障風險因素

軍民一體化裝備維修保障風險識別的主要內容是在收集相關資料和調查研究的基礎上，運用多種方法對存在或潛在的各類風險進行系統地歸納和識別，確定何種風險事件可能影響到軍民一體化裝備維修保障，并將這些風險的特性進行整理的過程。在軍民一體化裝備維修保障風險識別的整個過程中，一項重要的工作就是了解并尋找軍民一體化裝備維修保障實施過程中可能遭受的損失來源，即軍民一體化裝備維修保障的風險因素的分析。本文將軍民一體化裝備維修保障的風險源分為五大類，細化為若干風險因素，具體如圖1 所示。

1.1 管理風險

在進行軍民一體化裝備維修保障過程中，由于軍方未能完全掌握相關的行業信息和維修承接方片面的單向的宣傳，在沒有進行深入系統的調查研究的基礎上便做出了決定，軍方就無法真正了解維修承接方的實際業務能力、聲譽和服務質量，也難以對維修承接方的經營業績、發展狀況、經濟實力等進行全面審查。由于掌握信息的不對稱性，軍方可能選擇了不合格的維修承接方，導致不能如期執行裝備維修任務。另外，企業的運作都有一種趨利行為，如果對維修承接方的工作執行情況監管不力，就會導致維修承接方為了降低成本、提高效益，采取隱蔽行動，在人員技術水平、維修零部件使用、維修技術工藝、機具設備的使用、裝備的檢測試驗等環節上放松對裝備質量標準的要求，從而導致裝備質量連鎖下滑。特別是一些高新技術裝備，由于維修承接方具有技術、信息的壟斷優勢，極易產生損害軍方利益的行為。

圖1 軍民一體化裝備維修保障風險體系

1.2 經濟風險

在軍民一體化裝備維修保障決策階段，成本的支出是軍方必須要考慮的問題。軍方除了直接交付裝備維修承接方的規定報酬外，還可能產生很多其他的相關費用。例如決策時對多個擬承接方的分析比較，相關信息的收集整理等都會有額外費用的產生，在與維修承接方簽訂工作合同后也會有監督管理費用的支出。因此，在進行支出成本的核算分析時很容易產生對間接費用估算不足導致預算超支。另外，由于軍方和維修承修方裝備修理價格標準可能存在一定的差異，維修承接方的維修費用很可能要高于軍方的標準。而且在一些裝備的維修工作中，維修承接方可能處于維修技術和價格的壟斷地位，軍方尚缺乏嚴格規范的維修成本審核依據。應該講，從修理價格、效益等單一方面考慮，軍民一體化裝備維修保障所體現的優勢并不明顯。但從部隊的整體建設出發，在合理控制民力參與保障裝備的數量和種類的基礎上，讓維修承接方承擔一定的維修工作，對我軍裝備保障的長遠發展有著積極的意義。

1.3 技術風險

隨著軍民一體化裝備維修保障發展的不斷深入，我軍在軍民一體化裝備維修保障過程中對維修承接方提出了更多的要求，維修承接方不僅要滿足現階段的裝備維修任務，還必須與軍方一同具有應對未來各種變化的能力、技術改進發展和創新能力。例如軍方一旦出現特殊情況，要求維修承接方在短時間內作出超出合同規定的維修工作總量，或者在規定的時間內對某項維修任務作出一定的改進和創新。這就對維修承接方的維修設計方案、操作工藝條件、維修工具設備、操作人員技術、產能效能水平、整體應變能力等技術環節提出了更高的要求，而在這方面維修承接方與軍方之間卻很難達到同步發展，維修承接方要么不能滿足軍方對維修業務工作量的變化，要么不能對軍方的臨時性要求不能作出迅速反應，僅僅局限于合同規定的任務設計要求，這都將直接影響實施軍民一體化裝備維修保障的成效。

1.4 契約風險

目前，我軍在實施軍民一體化裝備維修保障過程中，主要采取與維修承接方簽訂工作契約(合同)的形式。但由于管理者認知能力的局限性和外界環境的不確定性，在決策過程中對整個過程中可能發生的情況和遇到的困難估計不足。或者雖然可以預測，卻不能明確對方應該履行的義務，難以監督對方的行為，不能確保契約(合同)的條款都具有可證實性。因此，在軍民一體化裝備維修保障過程中，與維修承接方簽訂一個約束合作伙伴未來行為和涵蓋所有隨機事件的完全契約(合同)是十分困難的。若把執行契約(合同)時可能會出現的情況以及相應的解決方式都在契約(合同)里進行體現，不僅會造成契約(合同)成本的偏高，也會限制維修承接方對不可預見情況的應變能力。而且，由于信息不對稱的風險的存在，軍方往往處于更加不利的地位，更多地承擔了契約(合同)協議方面的風險。此外，如果軍方不能夠準確規定維修工作的具體內容和目標，契約(合同)的作用就會大打折扣，導致處理雙方關系時容易產生矛盾和誤解。由于在立法、執法及其他方面環境因素的影響、契約(合同)訂立者本身的專業素質及道德素質、承接方信用水平、對合同管理混亂等多方面的原因，也會導致產生合同欺詐的風險［2］。

1.5 安全風險

目前我軍現役的主要裝備，特別是技術環節相對復雜裝備的制造單位及其配套廠家較多，承接方若直接參與維修，相關的協調工作十分復雜，這本身就存在一定風險。維修承接方大部分屬于企業運作模式，在受領維修任務后可能出現企業轉型、經營破產、產權變更等風險，戰時維修承接方的參保人員可能會出現懼戰拒保行為，影響戰時我軍裝備維修保障任務的完成，當軍方需要維修承接方保障時，就會存在“保障跟不上、無人去?！钡娘L險。針對維修承接方的參保力量的指揮協調、安全規定、戰時加價、傷亡處理、合同違約等問題，目前我軍尚未出臺相關的法規制度加以約束和防范。而且，如果軍方不能合理控制民力參與保障裝備的數量和種類，過分依賴民力保障，那么我軍編制內的保障力量就很難有效履行自身應盡的職責，長此以往，軍隊核心維修保障能力必將會遭到削弱。同時，實施軍民一體化裝備維修保障，大量地方人員出入營區，接觸裝備及資料，與現行的營區管理、裝備管理、生活管理、安全保密等規章制度存在諸多矛盾之處［3-4］，這也給安全保密帶來了新的安全隱患。

2 軍民一體化裝備維修保障風險的原則和程序

軍民一體化裝備維修保障風險管理過程中的最基礎、最關鍵的問題就是風險識別。由于軍民一體化裝備維修保障是一項復雜的系統工程，各類風險因素對其的影響也是錯綜復雜，有直接影響的，也有間接影響的，有明顯表露的，也有潛在并存的，并且各類風險因素所帶來的負面影響也是不盡相同的。因此要有效、正確、全面的識別軍民一體化裝備維修保障的風險，就應遵循一定的原則，按照規范的程序進行。

2.1 基本原則

系統性原則:從系統論的觀點出發，系統具有一定的完備性和完整性。風險識別的結果，將直接影響到項目的整體成效。軍民一體化裝備維修保障風險識別要能夠體現出各類風險可能發生的概率、損失的嚴重程度以及對項目產生的負面影響。如果在風險識別階段出現一定的忽略和偏差，那么就將直接影響到軍民一體化裝備維修保障的整體成效。

科學性原則:軍民一體化裝備維修保障所面臨的各類風險是一個相互影響的復雜系統。因此，必須綜合采用各種有效的識別方法，使風險識別的結果更加科學合理，能夠正確反映出軍民一體化裝備維修保障風險因素之間的內在聯系，并盡可能采用量化的識別方法，使風險識別的結果更具有操作性。

動態性原則:風險識別是一個連續的、動態的過程。因為隨著軍民一體化裝備維修保障的實施以及環境的變化，實際所面臨的風險也是在不斷的發生變化，舊的風險可能在消失，新的風險可能又在出現。因此軍民一體化裝備維修保障的風險識別工作是一個連續不斷的動態過程，始終貫穿于其整個過程。

2.2 基本程序

軍民一體化裝備維修保障風險識別的主要任務是將不確定性問題轉化為可以定性的規范描述。因此，軍民一體化裝備維修保障風險識別也有其自身的活動過程，具體如圖2所示。

圖2 軍民一體化裝備維修保障風險識別程序

3 軍民一體化裝備維修保障風險識別的方法

對軍民一體化裝備維修保障風險進行有效、正確、全面的識別，要運用項目分解的原則，將軍民一體化裝備維修保障風險識別這個復雜的系統過程分解為若干個簡單易識的過程，將一個大的系統分解成為若干個小的系統，從而符合人們分析問題、認識事物的規律。目前用于識別風險的方法很多，主要有:德爾菲法、頭腦風暴法、工作分解結構法、幕景分析法、模糊故障樹分析法、影響圖法、因子分解法、人工神經網絡法等。實踐證明，上述各種方法分別具有各自特定的適應性和局限性。這里對幾種主要的風險識別方法在軍民一體化裝備維修保障中的應用進行了探討，以使之更具有針對性和操作性，從而提高軍民一體化裝備維修保障風險識別的效率。

4 軍民一體化裝備維修保障風險識別

軍民一體化裝備維修保障風險識別的成效受到3 方面因素的影響:①軍民一體化裝備維修保障所面臨風險的分類;②軍民一體化裝備維修保障各任務階段的風險;③軍民一體化裝備維修保障各任務階段所采用的識別方法。首先，軍民一體化裝備維修保障具有明顯的階段任務性，各個階段任務所面臨的主要風險也是不盡相同;另外，各種風險識別方法都具有特定的適用性。因此，這2 方面的因素決定了單一方法的風險識別不能有效涵蓋軍民一體化裝備維修保障各階段任務所面臨的各類風險，必須選用風險識別方法組合方案。通過對軍民一體化裝備維修保障各階段主要任務及所面臨的風險類型進行分析，結合軍民一體化裝備維修保障風險識別方法的優缺點和適用性，提出了軍民一體化裝備維修保障風險識別方法組合方案及識別結果，具體如表2所示。

表1 軍民一體化裝備維修保障風險識別方法的主要思想、優缺點和適應性

續表

表2 軍民一體化裝備維修保障風險識別方案

5 結束語

隨著軍民一體化裝備維修保障的深入發展，軍民一體化裝備維修保障的風險問題必將成為重大的現實問題。本文對軍民一體化裝備維修保障所面臨的諸多風險進行了分析，結合軍民一體化裝備維修保障風險識別原則和程序，探討了可運用于軍民一體化裝備維修保障風險識別的各種方法，提出了軍民一體化裝備維修保障各階段風險識別方法的組合方案，為軍民一體化裝備維修保障風險的系統管理奠定了基礎。

［1］姜魯鳴.關于推進中國特色軍民融合式發展的思考［J］.裝備，2009(11):48-51.

［2］李延喜，顧力剛.中小企業設備維修外包風險分析［J］.科技廣場，2009(2):121-123.

［3］徐起.軍民兼容保障體系論［M］.北京:國防大學出版社，2001:100-102.

［4］鄭國禹，劉強，郭文才. 關于建立軍械裝備軍民一體化保障體制的設想［J］. 四川兵工學報，2011(12):138-139.