水利工程建設的安全生產監理

鄭曉慧

(水利部水利建設管理總站 北京 100038)

王業偉

(水利部長江水利委員會 武漢 430010)

水利工程建設的安全生產關系到人民群眾的生命財產安全和社會穩定大局。做好水利工程建設安全生產工作，是實現水利事業可持續發展的根本要求。監理單位在工程建設過程中處于核心和紐帶的地位，而安全生產監理正是監理工作的重要內容之一。做好安全生產監理，對保證建設項目順利進行，減少安全和質量事故，降低人員傷亡和財產損失，提高工程質量和工程建設管理水平具有至關重要的作用。

1 安全生產監理基本概念

1.1 安全

安全泛指沒有危險，不出事故的狀態，即生產系統中人員和財物免遭不可承受風險傷害的狀態。

1.2 安全生產

安全生產指使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險及有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞的活動總稱。

1.3 安全生產管理

安全生產管理是指針對生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人的智慧，通過人的努力而進行的有關決策、計劃、組織、指揮和控制等一系列活動的總稱。通過這些過程實現人與設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。

1.4 安全生產監理

安全生產監理是指監理單位根據國家相關法規和行業有關規定，依據監理委托合同、監理規劃和監理實施細則對承包商的安全生產行為開展的監理工作。

2 影響水利行業安全生產的主要原因

隨著社會經濟的不斷發展，我國的水利建設取得了巨大的成就。但由于水利建設任務繁重，各類安全隱患較多，運行安全風險較大，加之安全基礎比較薄弱，因而安全事故時有發生，安全生產形勢不容樂觀。綜合分析近幾年各類水利工程安全事故后發現，影響水利行業安全生產的主要原因有以下幾點:

a.水利工程尤其是水庫安全運行隱患較多。各類水利工程點多、面廣、量大，安全管理基礎薄弱，經多年運行后老化失修，存在諸多安全隱患，其中尤以病險水庫和相當數量的中小型水庫的情況最為嚴重。

b.極端氣象事件出現的頻率不斷增加，水利工程安全風險隨之加大。近幾年，因局部集中暴雨等自然災害，特別是極端氣候條件引起的工程安全事故明顯增加。大量病險水庫和小型水庫自身防洪能力較弱，抗御風險能力較差，一旦遭遇暴雨襲擊而又應對不利，便極易釀成垮壩等重大事故。

c.違規建設小水電站現象依然普遍。許多地方小水電站的建設管理體制不完善，責任不明確，安全措施不落實。特別是一些地方受利益驅使，對違規小水電建設置若罔聞，對嚴重危及人民生命財產安全的事故隱患麻木不仁，致使“四無”(無立項、無設計、無驗收、無管理)水電站大量產生。小水電建設仍然是水利行業安全事故的多發領域。

d.一些單位對安全生產工作重視不夠，安全責任制不落實，安全制度不健全，安全措施經費無保障，安全管理不規范，違規違章現象時有發生。

目前，我國為抵御國際金融危機的不利影響實施了積極的財政政策，大幅度增加了水利投資，水利建設迎來了新的投資高峰和建設高潮。水利工程開工項目多，范圍廣、時間緊、任務重、要求高，給前期工作、施工組織、建設管理和安全監管帶來了嚴峻的挑戰。如果安全責任不落實，安全監管不到位，安全事故的發生勢必有所抬頭。對此必須引起各方面的高度重視。

3 水利安全生產法規體系結構圖

水利工程建設及管理涉及多個行業或專業，主要包括電力、工業民用建筑、道路交通、特種設備、環境保護、危險化學品、消防等。因此，水利工程安全生產法規也同樣涉及多個行業或專業領域。水利工程建設安全生產管理及安全生產監理必須按照有關法規規范進行，其體系結構如下:

水利工程安全生產法規體系結構圖

4 監理單位和監理人員對安全監理的主要職責

《水利工程建設安全生產管理規定》指出:建設監理單位和監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對水利工程建設安全生產承擔監理責任。建設監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。建設監理單位在實施監理的過程中，發現存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監督機構以及項目法人報告。

監理單位和監理人員必須做好以下幾方面的工作:

4.1 加強監理單位的自身建設

監理單位必須建立健全安全生產管理體系，明確安全生產責任，加強安全生產知識和安全操作規程教育培訓，對施工現場實行動態的安全監管，切實做好工程項目的安全監理工作。

4.2 牢固樹立安全責任防范意識

在承攬監理業務及履行監理合同的過程中應善于防范風險，承擔與資質、能力相稱的監理業務。對不熟悉又缺乏實際經驗的建設工程，承接時要慎重;簽訂監理合同時，應明確關于安全監理的權利義務的條款;施工情況發生變更后，應及時評估對安全方面的影響并簽署意見;遇到壓縮工期的情況，監理單位應協同建設單位、施工單位完善相應施工安全措施;在工程建設過程中，若建設單位存在違法違規的行為，監理工程師應及時提醒或制止，明確表明自己的態度。

4.3 幫助施工企業建立健全安全管理機制

監理工程師應督促施工企業建立健全項目安全生產管理體系，加強現場安全管理。要做好危險源的分析與辨識，把握工程安全管理的重點與難點，加大對重大危險源的監控力度，杜絕重特大事故發生。要以強化應急管理為主導，督促施工企業加強應急預案的編制和演練，提高應急救援能力。

4.4 切實抓好事前審查和事中控制

監理單位要依據有關安全生產法律法規賦予的技術審核義務及監理合同約定的安全監理工作，認真開展安全監理工作。監理工程師要認真審查施工組織設計和專項安全方案;認真檢查施工企業安全生產管理機構設置是否完善、安全生產責任制是否落實、各類人員是否按規定持有效證件上崗、現場專職安全管理人員是否到位等情況。此外，監理工程師應根據工程特點，分析和找出安全事故多發的關鍵部位，采取相應的監理措施進行控制。在日常監理工作中，各級監理人員必須認真履行安全監理職責，按照監理程序對關鍵部位和控制點進行檢查。

4.5 嚴格規范資料管理

安全監理資料必須真實、完整，準確反映監理單位及監理人員履行安全監理職責的情況。安全監理資料應包括監理日記、監理月報、有關音像資料及事故處理資料等。監理人員在監理日記中應詳細記錄施工現場當天安全生產和安全監理工作情況以及發現、處理的安全隱患情況，總監對此應及時審閱并簽署意見。對發現的安全隱患必須有跟蹤整改記錄，對監理例會、監理通知、安全檢查報告所提到的安全問題，應有跟蹤整改的閉合記錄。安全監理月報應對當月安全施工和安全監理工作進行總結并及時報送項目法人。

安全監理過程中所形成的文件、記錄等要及時分類整理、匯總歸檔，以便在預防安全事故發生和規避監理風險時起到應有的作用。

4.6 加強對監理項目部的日常管理

監理單位的項目管理部門應加大對本企業項目安全監理工作的檢查力度，確保安全管理制度的貫徹實施和現場安全監理工作的有效開展。

5 安全監理的主要內容和方法

安全監理工作應按照全面監理和重點監理相結合的原則進行。要注意對危險性大、易發事故、事故危害大的生產系統、部位、裝置、設備的檢查。應重點檢查易造成重大損失的施工爆破器材、劇毒物品、壓力容器及氣瓶、起重設備、運輸機械、臨時用電設備及打夯機械，高處作業和易發生工傷、火災、爆炸事故的設備、工種、場所及其相關作業人員，易造成職業中毒或職業病的塵毒點及其作業人員以及直接管理重要危險點的部門及其負責人等。

5.1 常規監理

常規監理是最常見的安全監理方法。通常由監理人員到作業現場，通過觀察或輔助一定的簡單工具、儀表等，對作業人員的行為、作業場所的環境條件、生產設備設施等進行定性檢查，及時發現不安全隱患并采取措施予以消除。

常規監理完全依靠監理人員的經驗和能力，檢查的結果直接受監理人員業務水平的影響。因此對監理人員的個人素質要求比較高。

5.2 安全檢查表法

為使監理工作更加規范，將監理人員的個人行為對檢查結果的影響降低到最小，常采用安全檢查表法。

安全檢查表應列舉需要查明的所有可能導致事故發生的不安全因素。每份檢查表均需注明檢查時間、檢查者、直接負責人等，以便分清責任。安全檢查表的設計應做到系統、全面、明確。

監理人員除認真履行自身的檢查職責外，更要督促施工企業認真開展安全檢查工作。對施工企業在安全檢查中存在的敷衍應付、不負責任的現象要及時指出并采取相應的措施。

6 安全生產監理的法律責任

《建設工程安全生產管理條例》規定:建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

違反《建設工程安全生產管理條例》規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任:

a.未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的。

b.發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的。

c.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的。

d.未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。

注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊;造成重大安全事故的，終身不予注冊;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

監理單位和監理人員必須提高安全意識，認清自己在工程建設過程中在安全生產方面的責任，正確履行安全監理職責，切實做好本職工作。如果因為監理單位或監理人員不作為、失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，有關單位和人員必將承擔相應的法律責任。