不同類型社區(qū)人口結構特點及社區(qū)管理服務對策

張?zhí)O、盛蕾、胡琪

（ 1和3上海市人口與發(fā)展研究中心、2上海市統(tǒng)計局，上海 201100、200003）

社區(qū)發(fā)展與人口結構緊密相連，社區(qū)人口結構在很大程度上決定著社區(qū)建設的性質和任務，社區(qū)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于為具有不同人口學特征的社區(qū)人口服務，兩者必將走向一體化。當代城市社區(qū)，具有人口高度集中、高異質性與高流動性的特點。從人口結構來看，必然導致不同社區(qū)人口結構有所差異，對如何整合社區(qū)資源、強化對城市社區(qū)人口的綜合管理提出嚴峻挑戰(zhàn)。

一、人口結構及其對社區(qū)發(fā)展的影響

社區(qū)人口結構是指社區(qū)人口本身在一定時間的內部組合狀態(tài)，一般用組成部分的比例關系來表示。人口結構對人口變化和社會發(fā)展具有全面影響，也是直接影響社區(qū)發(fā)展的重要因素。

1.人口來源地結構及其影響。近年來，人口流動的規(guī)模由小到大，由個人流動到家庭流動，由短期流動到長期流動，由近距離流動到跨省流動。不斷改變的人口流動形態(tài)導致社區(qū)內部人口來源多元化、異質性加深，使社區(qū)人口來源結構日益復雜，嚴重沖擊著傳統(tǒng)的制度框架，在社區(qū)資源整合、社區(qū)治安穩(wěn)定和社會生活保障等方面，都對社區(qū)工作提出了新的要求。

2.人口年齡結構及其影響。合理的社區(qū)年齡結構會使社區(qū)生機盎然，而非常態(tài)的年齡結構卻會帶來一系列社區(qū)問題。每個社區(qū)應認真分析本社區(qū)人口的年齡結構，注意克服短處發(fā)揚長處。同時也必須注意到人口的年齡結構不是固定不變的，應該根據(jù)本社區(qū)的人口年齡結構特點，采取正確的措施和政策，盡量使人口年齡結構合理化。

3.人口性別結構及其影響。社區(qū)人口性別結構是指在一定時期內（通常為一年內），社區(qū)的人口構成中，男性或女性各在其總人口中的比例，通常用“性別比”來衡量，以此來反映該社區(qū)的人口性別結構是否合理或協(xié)調。合理的社區(qū)人口性別結構會帶來婚姻家庭和社會的穩(wěn)定，非常態(tài)的性別結構會影響婚姻與社會穩(wěn)定，導致社會問題凸顯。

4.人口文化結構及其影響。社區(qū)人口數(shù)量、構成與分布形成社區(qū)的基礎，決定了社區(qū)的存在和規(guī)模。但對社區(qū)的發(fā)展來說，人口的文化素質則更具有意義，對社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生更加深遠的影響，決定社區(qū)發(fā)展的狀況。社區(qū)人口的文化素質決定了整個社區(qū)的文化品位和發(fā)展狀況，社區(qū)的人口文化素質較高也可以輻射帶動整個社區(qū)居民整體素質的提高。

5.人口家庭結構及其影響。隨著社會、經(jīng)濟、政治、文化等各方面發(fā)生的巨大變化以及外來文化的沖擊，城市社區(qū)的家庭結構日益發(fā)生變化。家庭結構的變遷不僅帶來了微觀層面的家庭成員的角色變更，還引發(fā)了社區(qū)等首屬群體的相應變遷，這種變遷影響到整個社區(qū)結構的轉變，給社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理和社區(qū)控制均帶來了深刻的影響。

二、上海不同類型社區(qū)人口結構特點

本文結合上海城市發(fā)展實際，以城市道路環(huán)線作為基本依據(jù)，將上海市范圍內街道（鎮(zhèn)）一級的社區(qū)劃分為六類：城市核心社區(qū)、城市核外社區(qū)、城市邊緣社區(qū)、近郊城鎮(zhèn)社區(qū)、郊區(qū)新城社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)，地理位置分別對應城市內環(huán)道路內、內環(huán)與中環(huán)道路間、中環(huán)與外環(huán)道路間、外環(huán)道路外近郊、郊區(qū)新城以及農(nóng)村地區(qū)。在此基礎上，每個類型社區(qū)分別選取三個符合以上分類標準的街道（鎮(zhèn)）作為典型代表社區(qū)進行研究。利用上海市第六次全國人口普查資料，從來源地、年齡、性別、文化素質、家庭成員等角度深入比較分析了不同類型社區(qū)人口結構特點。結果表明，不同類型社區(qū)人口結構特點具有較大差異（表1）。

表1 不同類型社區(qū)人口結構特點

1.城市核心社區(qū)。人口來源的復雜性稍弱，戶籍在本社區(qū)的原住民比重超過半數(shù)，僅次于郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)，能較多地保留社區(qū)原本的特色；市內人戶分離人口是除郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)外最不嚴重的社區(qū)；外來常住人口占有一定比重，但比其他類型社區(qū)相對較低。年齡結構表現(xiàn)為少年兒童比重偏低，勞動年齡人口資源豐富，老年人口比重偏高；與其他類型社區(qū)相比可以概括為“三最”，即少年兒童比重最低，勞動年齡人口比重最低，老年人口比重最高。人口性別比明顯低于正常性別比，其中常住人口性別比在92-100之間，外來常住人口性別比在94-96之間；出生性別比失衡嚴重。人口文化素質相對較高，大專及以上文化程度人口比重達到24%-37%，僅次于城市核外社區(qū)；文盲率最低。家庭戶平均規(guī)模與其他類型社區(qū)相比略低一些，比全市平均家庭戶規(guī)模也稍低；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶的比重相對較高。

2.城市核外社區(qū)。戶籍在本社區(qū)的原住民比重超過半數(shù)，能相對較多地保留社區(qū)原本的特色；市內人戶分離人口比重高于城市核心社區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)；外來常住人口占有一定比重，與城市核心社區(qū)相比差別不大。年齡結構與城市核心社區(qū)相比有較大的可比性，并隨著地理位置的外移而逐漸順延，與城市核心社區(qū)相比可以概括為“兩高一低”，即：少年兒童比重稍高，勞動年齡人口比重稍高，老年人口比重稍低。總人口性別比基本明顯低于正常性別比；出生性別比基本處于正常范圍。人口文化素質在所有類型社區(qū)中最優(yōu)，大專以上文化程度人口比重最高；文盲率較低。家庭戶平均規(guī)模稍高于城市核心社區(qū)，與全市平均家庭戶規(guī)模相差不大；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶占較高比重。

3.城市邊緣社區(qū)。戶籍在本區(qū)縣的原住民的比重隨著地理位置的外移開始減少，表明其他人口來源在增多，而且同屬城市邊緣社區(qū)的三個街道并非完全類同，開始出現(xiàn)內部差異。市內人戶分離人口比重隨著地理位置的外移繼續(xù)增多；外來常住人口比重相對于城市核心社區(qū)和城市核外社區(qū)也稍高一些。由于同屬外環(huán)內傳統(tǒng)意義上的城市社區(qū)，年齡結構繼續(xù)執(zhí)行隨著地理位置的外移而逐漸順延的特征，與城市核心社區(qū)和城市核外社區(qū)相比，還是可以概括為“兩高一低”，即：少年兒童比重比前兩者稍高，勞動年齡人口比前兩者稍高，老年人口比重稍低。總人口性別比基本均衡，出生性別比失衡嚴重。人口文化結構屬于次優(yōu)，大專及以上文化程度人口比重較高，但是低于城市核心社區(qū)和城市核外社區(qū)；文盲率不高。家庭戶平均規(guī)模略高于城市核心社區(qū)和城市核外社區(qū)，比全市平均家庭戶規(guī)模稍高；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶占一定比重，稍低于城市核心社區(qū)和城市核外社區(qū)。

4.近郊城鎮(zhèn)社區(qū)。屬于城郊結合部的近郊城鎮(zhèn)社區(qū)，其人口來源結構開始明顯區(qū)別于以上三個城市社區(qū)。戶籍在本街道的原住民所占比重不到半數(shù)，甚至相去甚遠（分別為21%、23%、43%），可以說原住民與非原住民嚴重“倒掛”；原住民比重的大幅減少，必然會是其他人口來源，即人戶分離人口和外來人口的大幅增加。年齡結構呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)結合部”特色，不再延續(xù)之前三個城市社區(qū)年齡結構特點隨著地理位置的外移而順延的規(guī)律，開始呈現(xiàn)一種與其他類型社區(qū)相比差異較大的年齡結構特點。具體來看，相對前面三個城市社區(qū)，少年兒童比重有了比較明顯的提高，勞動年齡人口也有了較大幅度的提高，老年人口比重則明顯下降，意味著這些社區(qū)的人口結構屬于成年型而非老年型。很顯然，近郊城鎮(zhèn)社區(qū)由于以勞動年齡為主的外來人口比重較高，這種人口來源地結構的不同直接導致了人口年齡結構的差異。總人口性別比嚴重高于正常范圍，而且外來常住人口性別比更高，已經(jīng)達到120以上；出生性別比也是嚴重失衡。人口文化素質偏低，大專及以上文化程度人口比重僅稍高于郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)，與其他類型社區(qū)相比則明顯較低；但是，文盲率并不高，與其他類型社區(qū)相差不大，說明這些人雖然沒有較高的文化程度，但仍上過學。家庭戶平均規(guī)模與其他類型社區(qū)相比差別不大，但是所有類型社區(qū)中家庭戶平均規(guī)模相對最小的；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶占一定比重，是所有類型社區(qū)中最低的。

5.郊區(qū)新城社區(qū)。近幾年發(fā)展起來的以人口導入為主的郊區(qū)新城社區(qū)，快速集聚的人口導致其人口結構特點與其他類型社區(qū)有很大的不同。戶籍在本街道的原住民在半數(shù)左右，雖然與城市社區(qū)相比較低一些，但基本上還是占有比較可觀的比重；人戶分離人口可謂具有明顯的郊區(qū)新城特色，比重是所有類型社區(qū)中最高的；外來人口比重相對其他類型社區(qū)并不算高。年齡結構也可謂具有“新城特色”，少年兒童比重雖然嚴格意義上也不算高，但相對其他類型社區(qū)已是最高；勞動年齡人口資源較為豐富，從比重上看僅次于近郊城鎮(zhèn)社區(qū)；老年人口比重雖然稍高于10%的老齡化標準，但只比近郊城鎮(zhèn)社區(qū)高，相對于其他類型社區(qū)已是低了不少。從性別結構看，同一社區(qū)類型的不同社區(qū)之間出現(xiàn)差異；出生性別比失衡較為嚴重。大專及以上文化程度人口比重低于城市社區(qū)，但高于近郊城鎮(zhèn)社區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)；文盲率與其他類型社區(qū)相差不大。家庭戶平均規(guī)模與其他類型社區(qū)相比差別不大，但是所有類型社區(qū)中家庭戶平均規(guī)模相對最大的；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶所占比重，不同社區(qū)差異較大。

6.郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)。從人口來源結構看，郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)的典型社區(qū)存在較大差異，既有相同點也有較大差異。相同點是人戶分離人口比重非常低，且大多為戶籍在本區(qū)縣的人戶分離人口；不同點是，泥城鎮(zhèn)和萬祥鎮(zhèn)戶籍在本區(qū)縣的人口比重很高，外來人口比重較低；而華亭鎮(zhèn)恰恰相反，戶籍在本區(qū)縣的人口較低，外來人口比重很高。年齡結構表現(xiàn)為少年兒童比重偏低（介于城市社區(qū)和近郊社區(qū)之間），勞動年齡人口資源較為豐富，老年人口比重偏高（介于城市社區(qū)和近郊社區(qū)之間）。常住人口性別比基本正常，外來常住人口性別比是所有類型社區(qū)中最高的；出生性別比除泥城鎮(zhèn)外，另外兩個社區(qū)出生性別比失衡很嚴重。人口文化素質偏低，大專及以上文化程度人口比重相對于其他類型社區(qū)差距非常大；文盲率相對于其他類型社區(qū)高出許多。家庭戶平均規(guī)模與其他類型社區(qū)相比有一定的差別，是所有類型社區(qū)中家庭戶平均規(guī)模相對最小的；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶所占比重，不同社區(qū)產(chǎn)生較大差異。

三、適應人口結構特點的社區(qū)管理服務對策

社區(qū)作為城市建設的基礎載體，其管理水平的高低直接影響到城市的發(fā)展。針對各類型社區(qū)不同的人口結構特點，社區(qū)管理服務工作重點自然也需要有所差異，要探索適應不同人口結構特點的不同類型社區(qū)管理服務對策。

1.城市核心社區(qū)和城市核外社區(qū)。這兩類社區(qū)的共同點在于均存在老齡化問題和性別比問題。因此，在社區(qū)服務管理中，一是應把為老年人口服務作為社區(qū)工作的重點之一，使其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，安享晚年。二是性別比問題要引起重視。通過調整產(chǎn)業(yè)結構使總人口性別比偏低的情況有所改善并趨于平衡，多措并舉治理出生性別比失衡問題。另外，要利用社區(qū)人口文化素質相對較高的優(yōu)勢，充分調動文化素質較高人群對于社區(qū)建設的熱情和積極性，為社區(qū)發(fā)展增添活力。兩類社區(qū)的不同點在于城市核外社區(qū)人戶分離問題較嚴重，要做好人戶分離人口的居住地服務，積極穩(wěn)妥推進本市戶籍人戶分離人員居住地服務和管理工作，鼓勵本市戶籍人戶分離人員主動到各社區(qū)事務受理服務中心辦理居住登記，要保證他們通過辦理居住登記能在居住地享受到更多、更好的服務。

2.城市邊緣社區(qū)。管理服務重點包括外來人口問題、人戶分離問題、老齡化問題、性別比問題等。一是要加強外來人口管理服務。城市邊緣社區(qū)由于其獨特的區(qū)域優(yōu)勢——交通便利、就業(yè)機會多、居住成本適中等，吸引了大量的外來常住人口，成為流動人口聚居社區(qū)。流動人口在城市謀生，勞動就業(yè)、社會保障、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等問題凸顯出來，給社區(qū)管理帶來困難。社區(qū)要采取積極有效措施，切實加強外來人口聚居社區(qū)的管理，并鼓勵、引導外來人口參與社區(qū)事務管理，推動外來人口融入社區(qū)發(fā)展。二是要做好人戶分離人口的居住地服務，保證他們通過辦理居住登記能在居住地享受到更多、更好的服務。三是要把為老年人口服務作為社區(qū)的重點工作之一。四是采取措施綜合治理出生性別比失衡問題。

3.近郊城鎮(zhèn)社區(qū)。管理服務重點包括人戶分離問題、外來人口問題、性別比問題、文化素質問題等。一是針對社區(qū)人口來源地結構復雜問題，重點抓好人戶分離人口和外來人口的居住地管理和服務工作。二是針對人口性別比和出生性別比均嚴重失衡的問題，注重預防人口性別比失衡帶來的潛在社會問題，采取措施綜合治理出生性別比失衡問題。三是針對社區(qū)人口文化素質偏低問題，要通過傳播健康積極的社區(qū)文化，影響社區(qū)人口素質。

4.郊區(qū)新城社區(qū)。管理服務重點為人戶分離問題和導入人口的服務問題。一是郊區(qū)新城以工作人口為主，必須重點把握大交通的規(guī)劃建設，抹平城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的地域差距，從而吸引更多居民遷入其中。二是需要根據(jù)人口結構變動和人口需求變化提供更多的基礎設施和服務。這既是吸引人口的積極措施，又是促進土地增值的必然選擇。三是郊區(qū)新城的社會事業(yè)建設，公共服務的均等化是推動郊區(qū)新城發(fā)展的重要杠桿，郊區(qū)新城的教育、衛(wèi)生、健康、老齡服務等具體問題如何得到妥善規(guī)劃和解決，也將成為影響郊區(qū)新城發(fā)展的重要措施。

5.郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)。管理服務重點包括人口老齡化問題、出生性別比問題、人口文化素質問題等。一是針對大量年輕勞動力往市區(qū)遷移帶來的人口老齡化問題，要做好老年人口的服務工作。二是針對出生性別比偏高問題，要采取綜合措施治理出生性別比失衡。三是針對文化素質較高的勞動年齡人口往市區(qū)就業(yè)帶來的總體文化素質偏低問題，可以通過產(chǎn)業(yè)調整和政策措施吸引高素質人口。總之，郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)在未來發(fā)展中，要加強郊區(qū)農(nóng)村基礎設施和公益服務設施，把新農(nóng)村建設和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程緊密結合在一起的，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進。