完善特殊家庭記賬芻議

吳海林

（靖江市統計局，江蘇 靖江 214500）

城鎮住戶調查資料貼近民情，反映民生，是各級黨政領導以及社會各界關注的重點，是黨委、政府了解掌握人民生活、收入分配、貨幣流通以及勞動就業轉移等情況的重要途徑，在政府研究如何增加居民收入、擴大消費需求、監測小康社會建設進程、構建和諧社會等重大問題上發揮著重要作用。隨著城鄉住戶一體化調查的展開，住戶調查人員在面對一些特殊家庭時，需要認真學習貫徹科學發展觀，以高度的責任心和使命感，確保樣本戶代表性，確保資料源頭數據的客觀真實。

一、特殊家庭的特殊現象

特殊家庭的概念：廣義講是指不能很好配合統計調查，不能按要求認真記賬，真實客觀反映家庭人口收支狀況的家庭；狹義講種類較多：高收入家庭、存在隱性收入家庭、困難家庭、有矛盾的不和諧家庭等等。無論是廣義還是狹義，這些家庭往往存在少計、漏計甚至不計等情況，具體表現如下：

（一）收入登記不足不全

1.少報收入。一些記賬戶記賬時習慣記整不記零或只報少部分。在登記收入時只報一部分或只報整數，不記零頭；工資收入習慣記錄實際拿到手的實發數，不習慣登記應發收入。按照方案規定應該登記家庭成員工資中的總收入（應發收入），應當包含單位代扣的養老保險、醫療保險、住房公積金、個人所得稅等。

2.瞞報收入。由于政策法規以及單位規定的限制，個別人員帶有一定隱蔽性的收入，記賬家庭存在紅包收入、崗位補貼、獎金、補貼、兼職收入等等，對外界不公開（特別是壟斷行業），并且已經成為行業的“不成文的規定”的收入，對外不能宣傳，往往因為思想顧慮，很難完全統計上來。

3.漏報收入。漏報收入是指由于調查戶對調查要求沒有理解，調查員輔導記賬時沒有講清楚，而造成的收入誤差。一是大部分單位實行職工工資儲蓄存折支付，調查戶在工資存折上取多少記多少，不取不記；二是個體私營業主在上報當月收入時，將家庭的生活消費支出打入經營成本，無形中少了部分收入；三是部分并發工資的行業（個別年薪制單位），有的按兩月或季度、半年、一年發一次，如果工資額不固定，發放工資時超過了統計時限，就容易產生的漏報。

（二）支出項目登記不全

1.大項支出難記賬。記賬戶常規消費的記錄大多比較清晰，部分單筆大項目支出，如：學生的擇校費、大學生的學費、購房支出、購買汽車、電腦、股票等都能記錄，但復雜的大項支出，如：住房裝修費、家庭成員的住院醫療費，由于其內容龐雜無序，而且家庭出現這種狀況時，記賬人很難確保不漏記，如漏記支出金額大，就會影響到準確統計數據的準確性。

2.轉移支出忘記賬。有些家庭接受親友饋贈數額較大，也是容易出現漏記的一些方面。家庭接受來自父母的贊助，或是老年家庭接受來自兒女的資助，雖然不是本家庭的支出項目，但其家庭應該登記捐贈收入或贍養收入。如購買大件商品或大項目支出（住院費、旅游、學費等），由于是偶爾發生，所以很容易忽略不記。

3.隱性收支不記賬。家庭因為婚喪事務的人情往來，求人或幫人辦事產生的費用，其他來自單位或個人的有價證券、名貴商品、古玩字畫等等。由于屬于隱性收支的項目，在家庭收支賬中往往不體現。

二、特殊現象存在的原因

無論主觀故意還是客觀存在，記賬家庭特殊現象的存在嚴重影響了統計資料的準確性，細究原因有：

（一）《統計法》缺乏大眾認知

《統計法》作為統計工作的基礎平臺，內容涵蓋籠統，執法覆蓋不全，社會影響不廣，沒有深入宣傳，具有指導意義，操作性不強。老百姓不知道的多，有知道的也不清楚自己有哪些義務和權利，這是造成記賬戶思想隨意性的一個重要原因。

（二）記賬戶難適應指標過細要求。

住戶記賬內容一定要是老百姓直接掌握的，抓筆就能寫出來的才好。隨著時代的發展社會服務越來越細致入微，造成老百姓記賬難。比如：現在買車，車價往往包含了各類費用，用戶談完價，手續都是經銷商一手辦理，記賬戶根本不去了解車輛的購置稅費、保險費、上牌費的具體數值；貸款的住戶，知道一月還多少錢，不清楚本金多少，利息多少；還有銀行代扣水費、電費、煤氣，住戶知道記金額，填折算量就嫌麻煩。諸如此類，就造成記賬戶應付記賬、消極記賬。

（三）傳統方式調查費時費力。

目前，仍然采用傳統日記賬的調查方式，一記就是二、三年，且是天天記，這樣的方式已經跟不上時代發展，何談調查數據質量的提高？經濟時代的人們多把精力放在工作、經營上，靖江經濟相對發達，較少的記賬補貼根本不看在眼里，開戶時往往礙于街道、居委干部的情面，缺乏基本的積極性。正式記賬后，知道了記賬的瑣碎與復雜，加上“嫌麻煩、存戒備、怕露富”的普遍心理，記賬戶就不愿配合調查了。在實際工作中，有“三多三少”現象，即：老年人多年輕人少，困難家庭多富裕家庭少，單一家庭多復雜家庭少。

三、住戶調查的幾點建議

（一）加強《統計法》的宣傳教育

建議《統計法》中要進一步明確社會法人和自然人在統計調查中的法定義務和權利，對應出臺具備量化標準的《實施細則》，對不配合和不能如實提供統計調查所需情況的單位和個人，必要時統計主管部門依法可給予處分、處罰。

要經常持久深入的開展統計工作的普法宣傳教育活動。通過發放宣傳資料、布置展板等方式，為開展調查營造良好的氛圍，讓更多的人了解此項調查的重要性和必要性。通過提高大眾認知，來提高記賬戶的責任感和主動積極性，最大限度地實現記賬內容規范、齊全、真實。同時，對調查對象認真履行義務的，要予以表彰，從精神層面提高調查戶記賬光榮的社會影響，進一步擴大住戶調查工作的影響力。

（二）調查方式逐步向信息自動化轉變

傳統日記賬的調查方式，已跟不上形勢的發展，現代化的調查方式可以更好地維護調查樣本的穩定性，且不受時間和地點的限制，可以實時掌握數據動態。科學方式也杜絕了人為修改數據的可能，確保了調查數據的客觀真實。建議：1.研究制作下發數據采集器，數據采集器要方便攜帶，具備網絡通信功能，具備編碼自動生成功能，界面內容要覆蓋居民生活的方方面面。2.編制一套適合家庭使用的住戶數據錄入程序，方便居民網上記賬。隨著家用電腦擁有量的增長和網絡技術的發展，實行網上記賬的時機已基本成熟。

（三）簡化評價指標體系強化程序功能

城鄉住戶調查一體化的趨勢已然明顯，建議針對當前城鄉住戶調查指標過于細化、內容過于繁瑣的現狀，要深入調研，抓大放小，分類整合，重新構建規范統一的既適應政府工作需求，又反映社會實際和貼近百姓生活的評價指標體系。要進一步強化住戶程序的功能建設，提高住戶程序的信息自動化功能，編碼識別、糾錯和自動生成的功能，以適應調查方式向信息自動化方向轉變的需要，減輕住戶工作負擔。

（四）加大經費保障提高人員積極性

經費保障不足嚴重制約了住戶調查人員的工作積極性。上級下撥的50元/月/戶，全部按時發給記賬戶，已經很難調動他們的積極性。現在100個記賬戶每年實際需要經費大約15萬元，統計相對其他部門屬于弱勢部門，很難從當地財政申請到專項保障經費，用于發放輔助調查員的工資，調查員的外勤補助，以及采購上門訪戶攜帶的小禮品等。建議：建立完善經費保障項目，提高住戶調查的保障經費標準。

（五）實行多方聯動提高數據質量

在宣講工作到位，以取得記賬戶家庭成員的理解并同意作為前提，要根據記賬戶家庭人口就業狀況，在行政、事業、企業單位工作的和單位聯系，建立收入告知關系，實時全面了解工資、福利、津貼、補貼情況；個體工商戶等私營業主，可以通過工商了解注冊資金多少，通過稅務了解每月開票納稅多少，來了解記賬戶家庭的實際經濟狀況；要加大訪戶的密度和深度，積極宣傳住戶調查工作對家庭，對政府工作的重要性和必要性，深入基層一線和記賬戶及他們的鄰居建立起感情，多項舉措并行，正面和側面相結合，全面監測記賬戶的記賬質量，確保住戶數據的客觀、真實、及時、可靠。