關(guān)于宏觀質(zhì)量管理的幾點(diǎn)思考（二）

文/錢(qián)仲裘 劉 剛

三、微觀質(zhì)量管理與宏觀質(zhì)量管理

微觀質(zhì)量管理指企業(yè)的質(zhì)量管理，研究比較廣泛與深入。企業(yè)的質(zhì)量管理經(jīng)歷了以檢驗(yàn)為主的質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理、導(dǎo)入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量體系認(rèn)證和卓越績(jī)效管理模式等幾個(gè)階段。全面質(zhì)量管理的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、競(jìng)爭(zhēng)高度化以及社會(huì)責(zé)任、法律環(huán)境，使企業(yè)選擇卓越績(jī)效的管理模式。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》對(duì)宏觀質(zhì)量管理作了總體的概括。宏觀質(zhì)量管理是完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有中國(guó)特色的質(zhì)量管理體制。宏觀質(zhì)量管理的目的是為了健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動(dòng)作用。

1.國(guó)際著名質(zhì)量管理專家的意見(jiàn)

美國(guó)朱蘭博士認(rèn)為，宏觀質(zhì)量管理是指主管機(jī)構(gòu)為一些選擇得很?chē)?yán)格、十分有限的目標(biāo)質(zhì)量的管理。政府對(duì)質(zhì)量管理的基本方面包括：

①計(jì)量；

②標(biāo)準(zhǔn)；

③涉及公民安全和健康的產(chǎn)品和活動(dòng)；

④涉及國(guó)家安全，諸如貨幣鑄造、出口、政府采購(gòu)等；

⑤維護(hù)用戶利益。

政府部門(mén)的管理以上述第③項(xiàng)為主。他認(rèn)為可以采取的管理措施包括：

①法令；

②標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施；

③對(duì)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可；

④對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的檢測(cè)與評(píng)價(jià)，如藥品、飛機(jī)；

⑤實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)可標(biāo)志；

⑥制裁，有權(quán)檢查、調(diào)查、收回已售出的產(chǎn)品，向用戶通報(bào)產(chǎn)品的缺陷，發(fā)布停止生產(chǎn)與銷(xiāo)售的命令；

⑦出口管制。

他還提出以下有益的建議：

①管理適用性，而不管規(guī)格的符合性；

②集中精力對(duì)付少數(shù)重大的質(zhì)量問(wèn)題；

③集中精力對(duì)付一幫“壞蛋”，即那些一貫地違犯規(guī)定的人們；

④采用監(jiān)督的辦法，而不是重新試驗(yàn)的方法；

⑤公布記分表，說(shuō)明提高質(zhì)量方面已取得的那些進(jìn)展；

⑥在產(chǎn)品適用性方面，避免承擔(dān)各行業(yè)的基本責(zé)任。

瑞典桑德霍姆認(rèn)為，政府在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面所起的作用還包括：政府參與質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，如質(zhì)量計(jì)劃，質(zhì)量月活動(dòng)，質(zhì)量教育培訓(xùn)，組織國(guó)家間、企業(yè)間的交流與援助，資助學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等。

意大利A·哥特努、A·比利提出“國(guó)家策略的質(zhì)量”概念，把世界各國(guó)政府開(kāi)展的質(zhì)量活動(dòng)歸納為：質(zhì)量月或質(zhì)量年活動(dòng)，建立國(guó)家質(zhì)量信息中心，建立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，頒發(fā)質(zhì)量白皮書(shū)，電視廣播質(zhì)量培訓(xùn)的組織，對(duì)質(zhì)量現(xiàn)狀的研究等。

原蘇聯(lián)B·A·高茲拉戈夫認(rèn)為，蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制訂和提高本國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的政策，確定這些方面的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略，社會(huì)團(tuán)體和組織有不可估量的潛力，建立社會(huì)—國(guó)家質(zhì)量體系勢(shì)在必行。

2.借鑒一些國(guó)家政府管理質(zhì)量的做法

①日本。戰(zhàn)后日本產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題非常嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代，日本政府倡導(dǎo)全國(guó)性的學(xué)習(xí)國(guó)外質(zhì)量管理的長(zhǎng)期活動(dòng)。從1951年起率先設(shè)置“戴明獎(jiǎng)”，1960年起，每年11月被定為“全國(guó)質(zhì)量月”，對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施JIS（日本標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)志。日本1956年頒發(fā)《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，涉及占機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值8%的19類(lèi)產(chǎn)品，包括工作母機(jī)、測(cè)試設(shè)備、通用基礎(chǔ)部件等，目標(biāo)是提高工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品、技術(shù)水平和質(zhì)量。1971年頒發(fā)的《特定電子工業(yè)和特定機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大為96大類(lèi)，重點(diǎn)是趕超世界先進(jìn)水平，提高質(zhì)量、降低成本。1978年頒發(fā)的《特定機(jī)械情報(bào)產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法》涉及激光加工技術(shù)、計(jì)算機(jī)、大型集成電路、原子能設(shè)備、成套設(shè)備等。3個(gè)《臨時(shí)措施法》一是體現(xiàn)政府宏觀政策和導(dǎo)向；二是法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用，有很強(qiáng)的約束力；三是事先作了詳盡的調(diào)查分析，有較強(qiáng)的針對(duì)性；四是措施具體且可操作，避免了一般號(hào)召。以上措施，使日本“質(zhì)量救國(guó)”的口號(hào)落到實(shí)處，其質(zhì)量提升令全世界矚目。

②美國(guó)。1970年起進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到1983年，制造業(yè)占21.9%，第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到75.4%，高新技術(shù)增長(zhǎng)是工業(yè)增長(zhǎng)速度的2倍。為應(yīng)對(duì)日本產(chǎn)品的質(zhì)量挑戰(zhàn)，在20世紀(jì)80年代美國(guó)政府提出：“若想在世界上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，獲得質(zhì)量領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位是至關(guān)重要的，經(jīng)濟(jì)上的成功取決于質(zhì)量。”1982年，美國(guó)在全國(guó)開(kāi)展強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)活動(dòng)，1987年，里根總統(tǒng)簽署《質(zhì)量促進(jìn)法案》，批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是自愿的，但有5萬(wàn)個(gè)（次）標(biāo)準(zhǔn)被相關(guān)法律法規(guī)引用而具有強(qiáng)制性。

③ 原蘇聯(lián)、東歐計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

a.自上而下層層設(shè)置質(zhì)量主管部門(mén)；

b.由政府部門(mén)組織、制訂標(biāo)準(zhǔn)，作為生產(chǎn)、交貨依據(jù)，強(qiáng)制執(zhí)行；

c.對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，常分為三等，優(yōu)、良、合格；

d.制訂質(zhì)量政策，如質(zhì)量與稅收掛鉤的政策；

e.制訂質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃，交由企業(yè)實(shí)施；

f.組織國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收。

原蘇聯(lián)為解決不合格品居高不下的問(wèn)題，曾組織3.8萬(wàn)名專家進(jìn)行跨行業(yè)的“國(guó)家驗(yàn)收”，除檢查產(chǎn)品質(zhì)量外，還要查技術(shù)、管理工作。但由于受到企業(yè)“頑強(qiáng)的抵制”，不久就中止了。

3.探索建立具有中國(guó)特色的宏觀質(zhì)量管理體制

改革開(kāi)放前，我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀質(zhì)量管理體制。圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施改革開(kāi)放，政府職能轉(zhuǎn)變，全國(guó)和地方通過(guò)30多年的實(shí)踐，努力探索適合中國(guó)特色的宏觀質(zhì)量管理體制。

宏觀質(zhì)量管理主要是指政府部門(mén)對(duì)質(zhì)量和質(zhì)量工作的管理，重點(diǎn)是對(duì)地方和全國(guó)質(zhì)量工作的組織協(xié)調(diào)，質(zhì)量政策的制定并推動(dòng)實(shí)施，依法對(duì)涉及人身安全、健康，對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的產(chǎn)品與企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，組織推動(dòng)全民質(zhì)量意識(shí)的提高，形成全社會(huì)重視質(zhì)量的氛圍。因此，宏觀質(zhì)量管理體制應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：

①戰(zhàn)略性。各級(jí)黨委、政府重視，把質(zhì)量工作擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置上來(lái)抓。

②開(kāi)放性。宏觀質(zhì)量管理不是政府質(zhì)量主管部門(mén)一家的封閉體系，它必須向政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)放，向中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)放，向全社會(huì)開(kāi)放。

③協(xié)同性。這是質(zhì)量具有綜合性、社會(huì)性的特點(diǎn)所決定的，應(yīng)該與政府相關(guān)部門(mén)大力協(xié)同，與各行業(yè)大力協(xié)同，形成對(duì)質(zhì)量齊抓共管的局面。

④服務(wù)性。不游離于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理之外，要主動(dòng)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)管理服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

⑤法制性。重視質(zhì)量法律建設(shè)，依法對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行綜合管理。配合司法部門(mén)處理涉及質(zhì)量、侵權(quán)的犯罪案件。

⑥學(xué)習(xí)性。面對(duì)新情況、新問(wèn)題要善于學(xué)習(xí)，克服習(xí)慣做法，摒棄固有思維，完善宏觀質(zhì)量管理體制。注意研究科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)質(zhì)量工作提出的新要求，研究經(jīng)濟(jì)全球化、信息化對(duì)宏觀質(zhì)量管理的影響。

四、宏觀質(zhì)量管理與質(zhì)量法律建設(shè)

隨著建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放的深入，根據(jù)我國(guó)及地方政府管理質(zhì)量的實(shí)踐，全國(guó)和地方逐步制訂和修訂形成以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主體的質(zhì)量法規(guī)體系，質(zhì)量法制建設(shè)取得較大進(jìn)展。但是對(duì)產(chǎn)品責(zé)任還是質(zhì)量責(zé)任，質(zhì)量問(wèn)題是企業(yè)責(zé)任還是政府責(zé)任的討論仍在進(jìn)行。最近，我國(guó)法學(xué)家在鳳凰衛(wèi)視《東方大講堂》演講時(shí)提到，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是公法與私法的混合，是公權(quán)與私權(quán)的混合。國(guó)外有法學(xué)家認(rèn)為《產(chǎn)品質(zhì)量法》集行政法、合同法、侵權(quán)行為法及刑法為一體。我國(guó)法學(xué)界將《產(chǎn)品質(zhì)量法》歸為經(jīng)濟(jì)法范疇，也明確其性質(zhì)是公法與私法的融合。

1.上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院公共管理研究所對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法與我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行比較研究：

①《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》、《德國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法》、美國(guó)的《消費(fèi)者安全法》、《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》等等都是民法范疇；

② 歐美產(chǎn)品責(zé)任法均以產(chǎn)品責(zé)任為立法依據(jù)，而不是質(zhì)量責(zé)任；

③歐美產(chǎn)品責(zé)任法的權(quán)利主體明確為受害人與組織；

④歐美產(chǎn)品責(zé)任法的責(zé)任人明確，即生產(chǎn)者包括設(shè)計(jì)者、制造者、保管者等；

⑤歐美產(chǎn)品責(zé)任法的產(chǎn)品歸責(zé)原則以嚴(yán)格責(zé)任原則為主；

⑥歐美產(chǎn)品責(zé)任法對(duì)產(chǎn)品缺陷造成的傷害、侵權(quán)責(zé)任賠償范圍大，賠償金額高；

⑦產(chǎn)品責(zé)任案件基本上由司法訴訟解決。

2.我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》是基于我國(guó)特定情況制訂實(shí)施的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，有進(jìn)一步修改、完善的必要。

①經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證，在條件成熟時(shí)，制訂我國(guó)的《產(chǎn)品責(zé)任法》，規(guī)定產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售者依法對(duì)產(chǎn)品缺陷造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失負(fù)完全責(zé)任，從根本上避免當(dāng)前對(duì)企業(yè)責(zé)任的不當(dāng)歸責(zé)。

②切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，立法規(guī)定除少數(shù)特定產(chǎn)品，如食品及安全高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)闹苯颖O(jiān)管方式。減少如生產(chǎn)許可證等行政許可。

③發(fā)展、規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)、計(jì)量檢定校正等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行誰(shuí)認(rèn)可誰(shuí)監(jiān)管的原則，避免合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的評(píng)審、監(jiān)查與政府部門(mén)的監(jiān)督混雜、歸責(zé)不清的情況。逐步實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)化。

④對(duì)少數(shù)必須由政府部門(mén)直接監(jiān)管的產(chǎn)品，完善監(jiān)管程序和方式，嚴(yán)格責(zé)任和瀆職追究，切實(shí)提高監(jiān)管人員的專業(yè)水準(zhǔn)、監(jiān)管能力和職業(yè)操守。

⑤完善產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度，如抽查目錄確立、抽樣方案、制定依據(jù)、信息公布等。

⑥把質(zhì)量問(wèn)題與假冒偽劣、嚴(yán)重犯法行為明確區(qū)分，后者屬刑法調(diào)整范圍，主要由司法部門(mén)處理，行政部門(mén)積極配合。前一時(shí)期公安部門(mén)處理假藥、地溝油事件，力度大效果好。

五、宏觀質(zhì)量管理與發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，明確企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。全面質(zhì)量管理有句名言：“質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的不是檢驗(yàn)出來(lái)的。”從某種意義上講，質(zhì)量也不是政府監(jiān)管出來(lái)的。政府部門(mén)不能承擔(dān)包辦企業(yè)管理的角色。所謂市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求、價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)、提高質(zhì)量的促進(jìn)作用。政府主管部門(mén)要樂(lè)見(jiàn)這種作用的基礎(chǔ)性和不可替代性，并發(fā)揮好這種作用。

1.打破市場(chǎng)分割，給企業(yè)一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。質(zhì)量主管部門(mén)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、技術(shù)法規(guī)方面對(duì)非本地區(qū)的產(chǎn)品采取非岐視政策。

2.建立質(zhì)量誠(chéng)信體系，使失信企業(yè)處處受限。

3.根據(jù)完善市場(chǎng)機(jī)制的要求，大力發(fā)展規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量校準(zhǔn)、產(chǎn)品和體系認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、設(shè)備監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，上海全市有經(jīng)過(guò)認(rèn)可的此類(lèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)百家，銷(xiāo)售收入超過(guò)100多億元，形成高科技的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。政府部門(mén)應(yīng)將不該承擔(dān)也做不好的許多職能交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

4.大力推動(dòng)產(chǎn)品（質(zhì)量）責(zé)任保險(xiǎn)。由質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的傷害、侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)質(zhì)量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)百分之五十以上工業(yè)企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)，而上海雖然作了一些嘗試，仍屬起步階段。

5.加快標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，使企業(yè)與用戶的契約關(guān)系中的質(zhì)量和責(zé)任條款更加明確。

6.通過(guò)宣傳、教育等形式，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)，形成全社會(huì)重視質(zhì)量的氛圍。（未完待續(xù)）