農民用水者協會管理新模式在打磨崗灌區的應用研究

□謝園園 □裴丹丹 □張 毅（內鄉縣水利技術指導站）

1.灌區概述

內鄉縣打磨崗灌區位于內鄉縣東北35cm的淺山丘陵地區，灌區骨干（干、支管）工程始建于2003年，竣工于2006年。引打磨崗水庫水灌溉，灌區設計灌溉面積0.56萬hm3，效益馬山口、余關、王店3個鄉（鎮）24個行政村。由于內鄉縣打磨崗灌區地處淺山丘陵,崗溝相間，地形、地質異常復雜，且渠線長，分布面廣，不便于管理，也不利于工程發揮效益。能否適時適量灌溉，成為保障農業穩步發展的關鍵。由于打磨崗灌區不能滿足農田灌溉的需要，多數耕地得不到澆灌，相鄰鄉鎮之間、鄰村農民之間因為灌溉農田"搶水"的糾紛非常多。如何解決農業灌溉問題，創新水利管理機制，成為打磨崗灌區建立和諧社會、化解社會矛盾、發展地方經濟的頭等大事。

為此，建立農民用水者協會管理新模式，是內鄉縣打磨崗灌區骨干工程成功建設投入運行及延伸的節水灌溉項目后，又一項新的創舉。

2.新模式實施的基礎條件

2.1 成立了打磨崗灌區管理處、所在鄉（鎮）、村（協會）三級管理組織，分級負責，對工程進行管理，為灌區后期管理提供了組織保障。

2.2 內鄉縣灌區工程管理工作起步早，技術熟練，經驗豐富，有能力完成該項任務。

2.3 管理人員均為專業人員，參加過相關專業培訓，為該項目順利完成提供了技術保障。

2.4 打磨崗灌區工程的實施，為該項目研究提供了機會和時間。

3.管理新模式的創新點

3.1 管理模式。在新的管理模式下，農民用水者協會從傳統的管理收費轉變為自覺交費。農民用水者協會雖然是農民自我管理、自我服務的群眾性管水組織，但其運行管理也需要相應的管理經費。擴大宣傳意識，以單位的硬性宣傳到協會會員和管水員深入到村民家中、田間地頭等地方自覺宣傳，講解灌溉知識和工程的管護工作，讓村民知道水費是保證灌區正常運行的必要經費來源，從而轉變了村民用水繳費的觀念和意識，真正做到自我管理，防止工程破壞，加強相互監督的功能，并紛紛自覺將水費繳納給用水者協會統一公示支配，收取水費0.3元返還給用水者協會管理使用，主要用于協會人員的工資開支和日常的工程維護等，使支斗渠道的管理從以前的"無錢辦事、無人管事"轉變到現在的"有錢辦事、有人管事"，協會運行管理有了保障，真正的做到了"以水養水"。

3.2 用水分配計劃。從以前的按面積分配轉變為按土質、作物種類等合理分配用水計劃。調結構，變產業，科學用水的意識增強了，打磨崗灌區澆灌著近0.33萬hm3土地，每年春季來水量少，夏灌特別緊張。由于農民用水者協會的科學管理，確定各村組的管水員，根據地質、作物種類詳細劃分管轄地界，實行民主管理、分工負責、群眾監督的模式合理分配用水計劃。有了協會管理者和管水員的參與管理，根據土質和作物的種類協商澆地的次序，從而杜絕了爭水搶水的現象發生，提高了灌溉質量，還節約了大批勞動力，可以騰出時間去搞其他生產經營。從根本上解決了灌區內用水的秩序

3.3 計量創新。從以前的按灌溉面積計量轉變為安裝水表計量。農民用水者協會通過"一事一議"的辦法，廣泛聽取項目區群眾和各級管理組織的意見，采納了水表計量。安裝了水表之后，方便了計量，增加了灌溉用水量的準確度，減少了受益者與用水者協會之間的爭執，從而更好的維護了受益者的利益，實現了水資源的有效配置和合理利用。

3.4 管理體制創新。從以前的管理人員普查管理轉變為自動化智能控制管理。管理人員普查管理降低了管理效率，已不能實現新型農業的發展和高效節水的運行，協會管理者就四處求教、參觀學習，最終大膽的向灌區管理處申請采用高科技設備(自動化控制設備)，可觀察全程供水管網運行情況，可對各關鍵部位進行監控，隨時處理運行中的突發事故，而且實行智能刷卡，大大提高管理效率。

3.5 灌溉模式創新。從以前的漫灌轉變為現在的節約型灌溉，全部實行微噴和高噴。以前實行漫灌0.07hm3(田地)需要二百多方(水)，導致水資源浪費嚴重，致使低洼處耕地常常被淹，作物受損，協會管理者看在眼里痛在心里，決定申請提升灌溉模式，查閱相關書籍，請來水利專家，實施了現代化農業-高效節水示范區，采用節水噴灌，現在0.07hm3地只需要30~40方水，灌溉效率得到了提高，并用有限的水資源，用于收益村民居住地生態綠化，也可以發展一些觀光農業。在農民用水者協會的號召和帶領下，灌區內群眾逐漸改變了過去單一的種植品種，增加了各類能節水、收效好的經濟作物，有些還形成了連片種植規模。

4.實施措施

4.1 根據實際應用情況，結合當地新型用水需求，認真分析當地的地形、地質和新型種植作物的情況，總結出切合實際的科學的新的管理方法。

4.2 實施方案：一是由管理處領導小組統一領導，有計劃、有步驟、有目標的進行探索、實施。二是以鄉、村領導小組為主，組織相關人員收集基礎資料，統計比較。三是利用打磨崗灌區節水灌溉計劃用水項目實際情況，總結出新的科學的管理方法。使工程發揮更好的效益，為今后灌區工程正常運行做出重大貢獻。

5.應用效益

農民用水者協會管理新模式在打磨崗灌區節水灌溉計劃用水中的成功運用，改善農業生產、生活條件，具有顯著的經濟效益，同時也取得一定的社會效益和生態效益。

5.1 實現了灌區良性循環。灌區的管理權、經營權交給用水者協會后，實現了建、管、用相結合，權、責、利相統一，協會的"主人翁"意識明顯加強，群眾在主動繳納水費的同時，自籌資金300余萬元參與灌區末級渠系建設，使打磨崗灌區灌溉面積由當初的0.02萬hm3發展到現在的0.24萬hm3，實現了灌區良性循環發展。

5.2 促進了產業結構調整。灌區水源有了保證，當地群眾通過調整農業產業結構，大力發展煙葉、花生、朝天椒等經濟作物，人均收入由原來的600元提高到現在的3000元，激發了群眾的參與激情，打磨崗灌區農民用水者協會由原來的8個發展到現在的20個。

5.3 提高了水利用效率。農民用水者協會通過加強用水管理，開展技術培訓，推廣高噴微噴技術，改變了傳統的大水漫灌習慣，徹底杜絕了喝“大鍋水”、“上游淹下游干，大水到處蔓延”的現象，促進了節約用水，提高了水的利用效率。

5.4 減輕了群眾用水負擔。農民用水者協會水費通過管理處→協會→管理員→用水戶4級征收，畝次灌溉僅需15元左右，減少了中間環節，杜絕了不合理收費和“搭車收費”現象，有效減輕了群眾負擔。

6.存在問題及建議

6.1 存在的問題

6.1.1 農民用水者協會經費來源不足。

6.1.2 農民認識不到位，節水政策缺乏推動力。長期以來農民受水資源"取之不盡，用之不問竭"的影響，人們對水商品的概念淡薄。

6.2 建議

6.2.1 依托政府，使農民用水者協會成為一個獨立的組織；對用水者協會給予適當的資金扶持。

6.2.2 加強對協會中農民必要的技術培訓工作，做好節水灌溉和工程管護的宣傳推廣工作。