中國風、光，同與不同

中國能源經濟研究院 紅煒

今年4月26日，蒙西電網告:風電上網電量11138萬度，占總上網比例達30.5%，再次創新高，并且全天電網運行平穩，這已是一個月內第五個歷史最高水平。這是中國風電發展的一個縮影，相對去年此時大規模的“脫網”、“棄風”，時隔一年，歷史正在發生根本的變化。

在先后經歷了五、六年的高速發展之后，中國的風電事業已經在水電、煤電之后，被提升到第三大能源的地位，中國的光伏發電也大有緊隨其后，全面復制之勢。可回望2011年的中國風電、光伏發電事業卻呈現盛極而衰，疲態凸顯的狀況。在短短十年的發展中，二者有如“孿生兄弟”，如影隨形，你追我趕，讓我們意外地看到他們驚人的成長，憧憬著他們令人振奮的未來，同時也深深地感受到總有些重大的問題在制約他們的健康成長。

同:

行業性質相同。中國風電、光伏發電的行業本質是一樣的，是能源，能源行業的重要形態是規模，巨量市場需求，巨額資金推動。二者同時又是新能源，是依靠國家補貼政策扶持才有生存空間的新能源行業。新能源行業一般被視為綠色行業，高科技行業，但目前二者的發展階段還是資金和勞動密集型加工，它的終極形式應該是資金和技術密集型行業。新能源投資是當今世界投資規模僅次于互聯網，投資增長幅度最快的行業，中國是這個領域的后起之秀，已經成為世界新能源發展的翹楚。從投資規?？?，2010年，中國清潔能源投資增長30%，總量達511億美元，成為迄今為止全球清潔能源投資數額最大的國家。2010年，中國風力發電新開工重大施工項目378個，項目總投資額接近3000億元人民幣。當年共有6家光伏行業企業成功上市，融資總額為72.5億元人民幣；從享受國家扶持政策看，2011年，估算風電行業享受國家扶持資金總額在100億元人民幣以上。12月1日國家將再生能源電價附加從0.4分提高一倍至0.8分，照此推算，到2012年底這部分基金收入可達300億元人民幣以上，將主要用于解決風電、光伏發電的國家補貼資金；從安排勞動就業看，無論中外都是把這二者視為大量安排勞動就業的行業。2009年初，奧巴馬總統上臺后為挽救處于金融危機中的美國經濟，計劃未來十年投入1500億美元資助新能源研究，特別強調這將創造500萬個就業機會。幾年來，美國失業率在10%左右持續徘徊，也使得奧巴馬難以忘懷光伏行業。2009年，中國的風電行業為社會提供了15萬個工作崗位，預計到2020年可提供50萬個就業機會，2011年僅江蘇省光伏行業就業人數就達17萬人。但從長遠來看，勞動密集型不應當成為成為這兩個行業的代名詞，只有風電和光伏發電真正成為技術密集型行業之時，才是新能源大規模替代傳統能源之日。

發展速度驚人，發展規模世界第一。中國風電、光伏發電起步于2000年，規模、高速發展于2005年，短期頂峰于2010年。2010年新增安裝風電機組12904臺，有一小時安裝2臺之說，裝機容量18.93GW，同比增長73.3%，累計裝機容量達44.733GW，超過美國，居世界第一位。與此同時，有三家風電設備生產企業進入了世界十強，五家企業進入前十五強，中國的風機產量和新增裝機容量均占全球總量的1/3。2011年中國光伏發電產品產能30GW，是全球的60%，世界十大光伏產品生產企業中中國就占七至八家，世界光伏電站安裝量為27GW，中國的產品供應就占50%以上。中國有著世界最大的多晶硅、多晶硅片、光伏組件生產企業，有著世界上市值最大的光伏企業。預計到2020年，中國風電和光伏發電的裝機容量將達到180GW，相當於過去40年其它國家裝機容量總和。2012年初在阿布扎比舉行第五屆世界未來能源峰會上，聯合國秘書長潘基文說，中國政府在發展可再生能源方面投入了大量資金并極具創新性，是主動采取切實行動，發展思路清晰。中國的風電、光伏發電事業在短短十年中取得的成就令世人尊重。

未來市場增長空間巨大，短期內光伏發電增速快于風電。據專業分析，傳統化石能源的開采峰值是2020年到2030年，隨著傳統能源供應的日趨緊張，防治污染、節能減排壓力的日益緊迫，對新能源的追求已經時不我待，除非出現革命性的變化，未來幾十年人類對風電、光伏發電的發展抱有極大的希望，并提出樂觀的要求。有報告預測，到2017年，全球在風電項目的投資將從2011年的770億美元增至1530億美元。這6年間，新裝機的累計投資額有望達到8200億美元，全球風電裝機總容量，將從2011年的236GW上升到563GW。國家能源局2011年12月15日公布了我國可再生能源發展的“十二五”規劃目標，到2015年，風電裝機容量將達到100GW，年發電量1900億千瓦時；光伏發電裝機容量將達到15GW，年發電量200億千瓦時。按照2011年已有風電60GW、光伏發電3GW的總裝機容量計算，未來四年風電有近1倍，光伏發電有5倍的增長空間。即使如此，到2015年風電、光伏發電的總水平也只約占國家全部發電量的3%強，距離實現國家規劃要求還有很遠的路要走?！暗?020年，中國非化石能源消費量占一次能源消費比重要達15%”，這是國務院總理溫家寶2009年底在哥本哈根氣候變化大會上對世界做出的承諾。 “十二五”規劃綱要則進一步提出，到2015年非化石能源占一次能源消費總量比重達11.4%。更為重要的是，從2015年到2020年是中國風電、光伏發電平價上網的加速時期，是大規模商業運作的開始，其市場空間可以想象。這兩年受多種原因影響，在國內終端安裝市場，風電發展速度明顯減緩，而光伏發電發展速度加快。2011年全球太陽能技術的投資總額激增36%至1366億美元，這幾乎是風力發電749億美元投資的兩倍，風力發電投資比上一年下降了17%。未來何種新能源將成為主導力量，人類目前還不能做出定論。但從材料和能量的獲取角度看，未來光伏發電應有更大的發展空間。我們知道在人類已知的世界中，作為晶體原料的硅是自然界中分布最廣泛的元素之一，在地殼中的豐度僅次于氧，為25.8%。而太陽照射在地球一小時的能量如果得以全部獲取，則可保證人類目前一年的電力需求。

終端市場發展模式都是集中、規模化為主。在風電、光伏發電的發展過程中，各個國家受地域的自然條件、政策影響不同，形成了分布式和集中、規模式發展各有側重兩條不同道路。歐洲是前一種發展模式的代表，中國和美國則成為后一種發展模式的代表。中國的風電從一開始就實行大規模集中上網的發展方式，2007年開始，國家確定了要建設8大千萬千瓦級的風電基地，最具代表性的就是甘肅酒泉基地，提出要建設“陸上三峽”。根據規劃，到2015年酒泉將建成風電裝機1271萬千瓦，真正成為中國乃至世界首個千萬千瓦級風電基地。光伏發電從2009年開始，國家先后推出《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》和《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》兩個重要文件，鼓勵分布式發展和集中、規模發展同步進行。但從2009年第一個大型光伏電站敦煌電站開始，大規模，集中上網模式在中國西部異軍突起，特別是到了2011年青海省推出“9.30”后更是集中爆發。僅2011年青海省光伏發電裝機容量就是1GW，占全國40%。但是我們一定不能忘記，發電在西部，用電在東部這種模式成立的一個必要前提就是有巨大的智能電網與其相匹配。同時我們更應該注意，美國集中、大規模方式發展和我國有著重要的不同，美國的區域經濟發展相對平衡，光伏電站建設規模第一的加利福尼亞州恰是其新經濟發展的代表區域，光伏發電量就地消納。目前這種大規模西電東輸模式已經問題凸顯，在東部經濟發達地區實行分布式發展，已經得到國家更多重視，一段時間內，定將加速發展。

行業目前處于殘酷的整合期，市場將迅速向規模優秀企業集中。風電從2011年初，光伏發電從年中開始，二者在經過幾年高速發展之后，受市場空間，供求關系，政策調整多方面因素影響，全面進入產業調整、企業整合時期。調整的幅度各有不同，光伏發電行業更以“慘烈”一言概之。目前，國內風機整機制造商總數已近百家，總產能已達29GW，但2011年國內風電裝機容量僅為16GW。價格持續下跌，從2008年的6500元/千瓦，降到2009年的5400元/千瓦，再到2010年跌破4000元/千瓦，如今，更有風機報價開始低于3500元/千瓦，較3年前幾乎腰斬。行業利潤大幅下滑，華銳風電、金風科技、湘電股份凈利潤同比分別下降了48.3%、45.0%和43%，一些小型風電企業紛紛倒閉。光伏發電供大于求的矛盾早在2008年就已突出，只是因為2009年開始，各國為了扭轉金融危機影響，普遍實施寬松的貨幣政策，特別是受金融危機影響較小的德國、意大利光伏扶持政策突出，市場不斷放大，使得中國光伏產能不減反漲，加之各地政府的推波助瀾，在2011年初達到頂峰，生產企業家數從不足百家猛增至目前四、五百家，加劇了供求關系的失衡。隨著中國經濟的放緩，歐洲光伏補貼政策的下調，致使光伏產品價格在2011年6月份和11月份出現兩次瘋狂的下調，下調總幅度達60%。僅以多晶硅原料為例，年初時接近80美元一公斤，到年底達到25美元一公斤。融資規模也大幅下降，當年只有3家光伏企業實現上市，融資總額僅為5.44億美元，比上一年下降了一半多。2011年，中國光伏上市企業市值縮水300億美元以上。市場的起起落落，是市場的自然法則，其結果必將是規模小，競爭力不足的企業被淘汰，市場向規模優秀企業加速集中，風電、光伏發電事業加速發展。2011風電整機制造能力繼續向國內龍頭企業集中，排名前三位的企業所占市場份額已升至60%，而排名前十的企業總計市場份額則達到85%左右。同年二季度，光伏產品前六大制造商的市場份額累計已達55%，遠遠超過上年同期26%的水平。預計未來十年，中國的風電、光伏發電企業的各自數量只需存在十多家水平，但其能量和市場規模將超乎我們的想象。

國內市場發展格局都是民營資本做產品，國有資本做電站。中國的風電、光伏發電產品生產能力、大型企業數量世界第一，而這些世界級的企業全部為民營資本。正是這些民營企業在兩個行業發展的初期，憑借相對較低的進入門檻和中國人打遍天下無敵手的在加工行業的特殊競爭力，在完全市場化條件下，從無到有，從小到大，用十年時間走過國外幾十年的發展之路，打造了中國的風電、光伏發電產品生產事業。2000年光伏發電行業經典代表，“無錫尚德”的施正榮在無錫市政府的支持下，以40萬美元現金和160萬美元技術股為基礎，開創了引領中國光伏產品撐起50%以上世界市場的時代。但在國內市場，早期受資金、并網等原因影響，民營企業對光伏電站建設幾無建樹。2009年中國第一個20GW光伏電站——敦煌光伏電站則是由國家開發投資總公司和中國廣東核電集團投資3.83億元建設，開始了國有資本大舉進入光伏電站的時期。對此，在風電市場也形成了同樣的發展軌跡和目前格局。值得注意的是，從2011年開始，或因掌控市場利潤點，或因市場逆轉加速減少庫存原因，在風電、光伏發電站的建設市場，開始出現上游民營生產企業向終端市場轉移的現象，但總體比例較低，不但難改民營企業做產品，國有企業做電站的格局，未來把持終端市場的國有資本逐步侵蝕、控制上游市場的結果也未可知。

初步形成了政府補貼格局下的新能源上網電價體系，開始向市場化運作過渡。新能源的制造，相對傳統化石能源最大的區別在于其分散性和不穩定性，造成的結果就是產出效率低，制造成本高，沒有政府補貼就沒有新能源事業。中國風電、光伏發電業的發展過程，就是國家對發電站建設和對上網電價通過補貼實現新能源培育的過程。2009年7月國家發改委頒布了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，文件規定，全國按風能資源狀況和工程建設條件分為四類風能資源區，固定電價制度確定了陸上風電的基準價格，相應設定0.51—0.61元/千瓦時的風電標桿上網電價。而光伏發電產品生產企業在2011年以前，幾乎百分之百依靠世界光伏電站安裝大國的扶持政策培育，2011年國內光伏電站市場開始規模建設，特別是8月份《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》的出臺，開始了光伏產品生產企業分享國內市場機會的時代?！蛾P于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》規定對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。 2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產、尚未核定價格的太陽能光伏發電項目，上網電價統一核定為每千瓦時1.15元。7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準

但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，上網電價均按每千瓦時1元執行?？梢哉f，2005年《可再生能源法》的誕生奠定了風電、光伏發電的生存空間，國家關于上網電價的規定則為風電和光伏發電提供了發展空間。沒有價格就沒有市場，有了市場就有價格的競爭，價格調整的空間越大，市場的空間越大。上網電價制定的合理與否，市場會給予證明；而上網電價是否制定，歷史將給于證明，在這個意義上，2011年是中國光伏發電從“事業”向“行業”質變的元年，中國風電、光伏發電良性循環，規模發展的時代正在到來。

關鍵設備和技術仍需進口，核心競爭力正在逐步提高。風電、光伏發電產品的生產事業是作為世界新能源產業鏈的加工環節進入中國的，其早期發展的結果就是關鍵技術和設備對境外的依賴。據《中國風電發展報告2010》介紹:風電已經有一套比較健全的風機制造供應鏈，包括幾乎所有主要部件的制造生產基礎設施，但是某些關鍵零部件還需進口。前不久中國最大的風電產品生產企業“華銳風電”與美國風電企業“超導”的知識產權之爭就是一個縮影。在光伏產品生產行業，從產業鏈看:多晶硅原料提純的核心技術和設備生產還主要依賴國外；鑄錠設備的國產化率和單機產能已經較高，但國產設備的穩定性與國外最先進設備相比還有一定差距；切片設備、組件設備基本還需進口。隨著中國風電、光伏發電業的高速發展，在生產能力、經濟實力不斷提高的同時，技術研發和具有獨立知識產權的生產能力也在提高。風電大功率產品的生產能力已經走在國際前列，中國已經率先生產出5MW的風電機組，6、7MW的已在研發之中。光伏發電產品的核心技術——光電轉換率在實際的規模生產中已經達到國際先進水平。一個沒有核心競爭力的國家不可能成為真正強大的國家，一個沒有沒有獨立知識產權的行業不可能真正成為具有國際競爭力的行業，核心技術和關鍵設備還是我國成為新能源強國的制約因素，國家應加大對這一方面的重視，加速促進風電、光伏發電行業向技術密集型轉移。

發展過程都曾先后經歷過野蠻生長、一擁而上的亂象。正是因為風電、光伏發電行業的發展是建立在國家扶持政策基礎之上的，不是完全市場化的經濟行為，使得投資規模與最佳效果相互影響的傳導效用大為衰減，容易出現計劃缺失，形成不必要的浪費?；赝袊L電、光伏發電的發展過程，歷史鏡頭展示著相同的畫面:2010年初的甘肅小城瓜州和2011年中期的青海邊城格爾木，中國西部的荒原上，先后出現幾十家風電、光伏發電站同時上馬，各大公司跑馬圈地，占地為王的瘋狂景象，也都出現到西部的機票一票難求，專業人才一人難求的局面。在西部地區風電、光伏發電站建設過程中，均出現專業安裝隊伍嚴重短缺，沒有專業培訓和經歷的施工隊伍倉促上陣，誰給的報酬高就給誰干的亂象。使用期限不少于25年的光伏組件支架的安裝未達標準，甚至沒有統一標準。對此，2011年11月中央電視臺經濟臺播放的《誰能為光伏帶來光明》給出了真實的寫照。它帶來的結果就是2011年屢有發生的風電場事故，酒泉風電基地問題的65%是因為風機饋線電纜頭施工安裝不合格造成。對此，國家應加強規劃，以免給中國新能源事業的發展帶來后患。

新的時期正在開始，政策體系更加完善。2011年對中國風電、光伏發電行業來說是具有里程碑意義的一年，持續的高速發展，問題的集中暴露，行業的慘烈競爭，市場上攻乏力，光伏扶持政策的陸續出臺，都在顯示一個初創行業以追求數量為代表的階段結束，一個經過調整，實現經濟性，強調規模穩健發展，以追求質量為代表的時期正在到來?；仡欀袊L電、光伏發電的發展過程，中國對政策與市場相互結合、促進的掌控是成功的，既低成本的培育了世界規模最大的風電、光伏發電事業，又未因市場的沖動而過分影響政策的穩健性。2011年在風電經歷了低壓穿越造成“脫網”和原有電網承載不足造成“棄風”等事件之后，國家出臺了一系列規定和措施，一方面收回了地方政府50MW以下風電場的審批權，另一方面要求所有風電場進行低電壓穿越能力改造。強制性的政策迫使風電建設技術水平再上臺階。2011年下半年至今，對于光伏行業，國家陸續出臺了大量政策，涉及規劃、科技、價格和市場，一個良性的政策體系正在形成?？傊履茉吹陌l展是一個全新的事業，政策的出臺事關重大，允許試錯，但絕不允許出現大錯，在風電、光伏發電開始進入一個全新階段的時刻，選擇穩健、科學的態度一定優于操之過急。

不同:

境內、外市場發展順序不同?？v觀中國風電、光伏發電十年發展過程，風電是墻里開花墻里香，光伏發電是墻里開花墻外香。更準確地說是國內政策、市場培育了中國風電事業，是國際，特別是歐洲國家的政策、市場培育了中國的光伏產品生產事業。風電是先在國內依托政策和市場高速發展后，近兩年開始嘗試性進入國際市場。2010年中國風電裝機容量達到44GW，成為世界第一安裝大國，發電量已經占到全國發電總量的1.5%，此時羽翼豐滿的中國風電整機開始出口，向4個國家出口了33臺，共計43.3MW，這只是國內安裝量的千分之一。光伏發電則是完全不同的發展軌跡，是先紅透國外后再倒逼國內市場，2010年中國光伏產品產量的95%以上是出口，占據了世界光伏終端市場50%以上的空間，而同時國內光伏電站裝機容量僅為0.6GW。2011年因國外市場受限和國內市場政策鼓勵，裝機容量急劇增長至2.4GW。中國光伏行業的發展史不僅不同于風電，也不同于中國大多數行業發展的軌跡。許多國內企業的生產規模已經成為世界級企業，但鮮有那個國內世界級企業能像光伏企業這樣從一誕生就帶有國際化的基因，更沒有那個行業擁有光伏行業如此多國際級企業家、經營團隊、眼界、思維、市場和國際影響力，這是中國企業界一個特例，是值得研究和應當給予特別重視的國家財富。

早期資本融資市場不同。由于發展背景的不同，中國風電和光伏發電在早期融資的資本市場選擇上也形成了完全不同的道路。風電發展是依靠國內資本市場融資為主，自我發展期較長，這也形成了風電發展早于光伏，但批量上市融資卻晚于光伏的歷史。除了早期已經上市的東方電氣，風電企業都是近幾年實現上市融資的。世界排名第二的“華銳風電”國內上市時間是2010年初，“金風科技”是2007年底，這兩年發展迅速的“國電聯合動力”則是融入“國電科環”于2011年12月30日在香港整體上市。光伏產品生產企業從一開始就完全依靠國際資本市場進行融資，從2005年11月“無錫尚德’在美國上市開始，先后共有11家中國光伏企業在美上市，而且基本是在2008年以前完成。全球市值最大的光伏企業“保利協鑫”2006年進入多晶硅生產行業，2008年在美國獨立上市不成功后，2009年在香港通過并購上市。資本市場是企業發展的助推器，也是完善企業內部治理結構的重要一環，特別是由于發展的歷史長短不同，境外的資本市場運行更加成熟、嚴格，境內資本市場依托中國經濟高速發展的背景，市場更加活躍。據此，不同資本市場環境下長大的中國風電和光伏發電企業，在未來的新能源事業發展過程中，誰將更具發展潛力倒是一個值得關注的問題。

在國內市場，風電行業成熟度優于光伏發電。行業成熟度應當包括如下內容:管理體制，行業標準，生產能力，消費對象和社會輿論等方面的成熟水平。中國的光伏發電是外向型經濟，國內市場發展有限，風電發展目前基本是內向型經濟，二者相比，在國內市場，風電無論從管理政策，行業標準，產品安裝量，發電量等方面的成熟度都要優于光伏發電行業。特別是伴隨風電安裝市場迅速放大，各類問題的集中暴露，使得管理者的意識和管理水平，管理文件的出臺和系統化，都是光伏發電國在內市場無法比擬的。從規模上看，到2011年風力發電站的建設規模為60GW，并網容量超過45GW，年發電量達到800億千瓦時。光伏電站建設規模不足4GW，并網規模2.14GW，年發電量尚未統計。從行業管理體系上看，自2003年9月頒布《風電場廠址工程地質勘查技術規定》開始，到2011年12月頒布《關于加強風電場安全管理有關要求的通知》，中國風電行業已經建立了較為完善的行業管理體系和標準體系。相比之下，光伏發電的管理文件屈指可數，行業標準還在建立之中，明顯處于初創階段，與其迅速增長的國內市場不符，更與其世界第一的巨大產能不符，應當盡快實施“補課”。中國作為世界級的新能源生產大國，應當建立世界級的新能源發展戰略、世界級的的行業管理體系和行業標準體系，應當具有引領世界新能源發展的責任感。

真正成為規?；唐返臅r間可能不同。發展新能源的終極價值在于替代日益緊缺的傳統能源，而實現這一目標的前提是新能源必須成為規模化的商品，新能源產品的價格必須具有超越傳統能源價格的競爭力，具體說是和煤電一樣實現平價上網。在當前扶持政策條件下，受投資成本，規模效應，發展成熟度等因素影響，風電平價上網的時間應當早于光伏發電。從投資成本看:建設10MW電站，按照當前水平，風電投資金額約在0.8億元，光電投資金額約在1.5億元。從每千瓦時的售電價格看:風電已經可實現0.6元人民幣，而光伏發電還在1元以上。2011年10月國家發改委能源研究所發布了我國首個風電發展綜合規劃——《中國風電發展路線圖2050》，專家透露，2020年前陸地風電的成本將與煤電持平。按照2011年8月發布的《中國光伏發電平價上網路線圖》，中國的光伏發電有望在2014年實現工商業用電平價上網，2018年實現居民用電平價上網，2021年實現發電側平價上網。

境內市場問題集中暴露的時間不同，短期亟待解決的問題也有不同。2011年對風電發展來說是問題集中爆發的一年:產能過剩致使行業面臨整合，低壓穿越造成大面積“脫網”，并網困難造成“棄風”，施工事故屢有發生。2011年2月電監會首次對外發布了《風電、光伏發電情況監管報告》，對未收購風電電量進行了統計，報告顯示，全國風機發電三成棄風。去年全年風電并網發電量增加，特別是內蒙古西部電網風電并網發電量一度占全網總發電量的18%，但平均發電利用小時數卻在降低，并且與往年相比存在擴大趨勢。一邊并網難，一邊卻因低壓穿越等問題造成“脫網”現象也極為嚴重。 2月24日，中電酒泉風電公司橋西第一風電場出現電纜頭故障，導致16個風電場598臺風電機組脫網。國家電監會認為此次事故是近幾年中國風電“對電網影響最大的一起事故”；4月17日，甘肅瓜州協合風電公司干河口西第二風電場因電纜頭擊穿，造成15個風電場702臺機組脫網。同日，在河北張家口，國華佳鑫風電場也發生事故，644臺風電機組脫網；4月25日，酒泉風電基地再次發生事故，上千臺風機脫網。據統計，到2011年8月底，全國共發生193起風電脫網事故。由于光伏發電的國內市場開發剛剛起步，除了建設中的問題外其他問題尚無集中顯現，專家預測，風電事業發展中的問題，光伏發電都不可回避。有統計發現，國內已上網光伏發電平均實際可利用小時數為1500小時，與2200小時的可利用光照時長的理論值相差700小時，反映出目前光伏發電也漸漸出現因無法并網而造成“棄光”現象，眾多業內人士甚至擔心這一現象未來可能表現得比風電更加突出。風電、光伏發電雖然都處于供求失衡，行業整合的大背景下，但二者當前亟待解決的問題并不相同。風電的主要問題是短期國內市場增長空間有限，應大舉向國際市場進發；光伏發電是如何繼續保持國際市場份額不變，有效擴大境內市場空間，同時如何確保以上發展戰略的強大資金支持問題。

國有資本進入程度不同。民營資本做產品，國有資本做電站是中國風電、光伏發電行業過去發展的基本格局。但受分散風險和壟斷利潤等多種因素推動，使得國有資本不甘于終端，近來紛紛向上游拓展的跡象明顯，對此風電表現突出。在風電行業，國有資本已經開始大舉進入風電產品生產階段，2007年“國電電力”成立了“國電聯合動力”，主營風機整機制造和相關核心零部件開發，短短三年時間就躋身國內整機制造商排名前五。光伏產品生產行業目前尚未有大量國有資本進入，隨著行業整合的深化，特別是前一段盛傳“中海油”對“阿特斯”的收購為開始，不滿足于終端市場騰挪的國有企業一定會染指上游行業。在幾許行業國進民退已成笑談之時，風電如此，光伏發電恐難免俗。這種現象是否有利于中國新能源的發展，有待在未來的時空中觀察。（待續）