向著轉型升級出發

文 | 本刊記者 高旭天

今年全國兩會期間，“高質量發展”成為熱詞。3月5日，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。”

習近平總書記一直很關心內蒙古經濟轉型發展。早在2014年1月考察內蒙古期間，總書記就曾指出：“轉方式，就是要把經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，加快形成新的經濟發展方式，實現經濟持續健康發展。”

此次總書記為內蒙古經濟發展把脈，在全區干部群眾中引起熱烈反響。內蒙古社會科學院經濟研究所所長于光軍認為：“習近平總書記對推動經濟高質量發展的指示精神，為內蒙古經濟轉型升級開出了良方。”

傳統產業：步履鏗鏘

“現在，我國經濟結構出現重大變化，居民消費加快升級，創新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”參加內蒙古代表團審議時，習近平總書記指出新時代推動高質量發展的重要性和迫切性。

經濟發展質量不高的問題，在傳統產業領域尤為突出。內蒙古黨校副校長安靜賾認為：“圍繞推動產業結構轉型升級，做實做強做優實體經濟，首先要推進傳統產業轉型升級。”

“要依靠科技進步改造提升傳統產業，用現代信息技術手段提高技術裝備的運行效率。此外，還要通過生產組織的現代化提高組織工作效率，依靠管理理念、管理技能、管理方法的改進，實現高效率、低成本、高收益的生產體系。”于光軍說。

“作為自治區工業的‘長子’，我們包鋼人的精氣神又回來了！”“老包鋼”周師傅話里透著自豪。2017年，包鋼全力實施“瘦體健身”改革，機構由18個調整為9個，減少廠處職干部72人，精簡比例17.6%，實現盈利6.2億元，增盈45.3億元，扭轉了連續2年巨額虧損的局面。去行政化、壓縮開支，降本增效、戰略轉型，層層推進、步步深入的改革，讓走過60年風雨歷程的包鋼重新煥發活力。

來自生產一線的全國人大代表、神華內蒙古煤焦化公司西來風焦化廠職工吳英，對政府工作報告中“運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業”的表述印象深刻。她認為，國家應圍繞制約煤焦化產業發展的重大關鍵性技術，加大科研力度，為產業鏈延伸、產業升級提供有力技術支撐，夯實新舊動能轉換的基礎優勢。

以推進供給側結構性改革為主線，以新技術、新業態、新模式為助力，內蒙古傳統產業轉型升級步履鏗鏘：

農牧業與二三產業深度融合花紅果碩。全區214萬戶農牧民融入產業化鏈條，80%以上農牧民與產業化龍頭企業建立了利益聯結機制。農畜產品總體合格率穩定在96%以上，農畜產品加工轉化率達到62%。

能源、化工等資源型產業異彩紛呈。煤制油、煤制烯烴等五大煤化工示范項目在我區落地，資源型產業鏈不斷向下游延伸，煤炭產業“由黑轉白”，讓“挖煤賣煤”成為過去時。

鋼鐵、冶金產業改造升級前景光明。隨著稀土鋼板材項目的投產和鋼軌產品實現全覆蓋，我區成為全球最大的鋼軌生產基地和稀土鋼板材生產基地。

“只有夕陽企業，沒有夕陽產業。”在未來的高質量發展中，我區的傳統產業將繼續沿著大型化、新型化、智能化、綠色化的方向行穩致遠。

新興產業：生機勃然

從前，以“羊煤土氣”為代表的資源型產業，一度是內蒙古經濟增長的主要支撐。在內蒙古代表團參加審議時，習近平總書記強調，內蒙古產業發展不能老是盯著“羊煤土氣”，要大力培育新產業、新動能、新增長極。

“總書記提出的這三個‘新’，是我區經濟發展的潛力和希望所在。”安靜賾說。

烏蘭察布市興和縣中國石墨應用產業園

培育新產業、新動能、新增長極，著力點又在何處？針對內蒙古區情，總書記開出的“藥方”很具體：“發展現代裝備制造業，發展新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業，發展現代服務業，發展軍民融合產業，補足基礎設施欠賬，發揮國家向北開放重要橋頭堡作用，優化資源要素配置和生產力空間布局，走集中集聚集約發展的路子，形成有競爭力的增長極。”

新興產業，“新”在技術新、產業新、業態新，“興”在成長性好、產業鏈長、帶動性強。2017年，我區服務業占GDP比重達到50%，旅游、文化、體育、健康、養老、會展等服務業蓬勃發展，旅游業總收入第7年保持20%以上的增長。新能源發電量占全社會用電量23%，達到世界先進水平。風力發電量增長18.7%，單晶硅產量同比增長110.9%。七大戰略性新興產業產值同比增長15%，稀土化合物產能、云計算服務器承載能力均居全國第一，基本形成了呼和浩特光伏和云計算、包頭稀土和高端裝備制造、通遼蒙藥、赤峰生物醫藥等為代表的一批特色產業集群。

3月23日至26日，自治區黨委書記、人大常委會主任李紀恒在烏蘭察布市調研。如何推動經濟高質量發展，是李紀恒此次調研的重點。吉鐵吉炭冶金綜合項目建成后，將形成資源共享、協同互補的產業集群；瑞盛新能源有限公司開發的一次電池導電劑，打破了國際壟斷；東陽光中高壓化成箔項目，將建成全球規模最大、技術最先進的化成箔生產基地……看到一批大項目加緊施工，李紀恒指示，要加快構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。

鄂爾多斯市空港物流園區黨工委書記、管委會主任邊東表示，作為鄂爾多斯新興產業聚集地，空港物流園區將加快推動綜合保稅區建設運營，打造地區國際航空客貨中心和旅游集散地，大力發展航空產業，加快集聚物流產業，重點引進發展大數據及電商，智能制造及產品加工，大數據應用、公共數據庫及服務平臺，高端印刷、云會展及文化創意，雙創基地和養老養生等關聯產業。

內蒙古石墨烯材料研究院有關負責人表示，作為我區首個石墨烯材料的綜合型研究機構和技術開發中心，研究院將圍繞內蒙古豐富的石墨礦產資源，以科研力量為依托，以包頭市裝備制造園區為載體，大力培養培育新碳材料產業化項目。目前研究院圍繞石墨烯、碳納米管的應用開發，已完成3個項目的研發。待中試產品可以達到預期效果，研究院將加快完成項目產業化，推動包頭裝備制造產業轉型升級。

打破傳統產業路徑依賴，加速推進新舊動能轉換，我區新興產業正煥發出勃然生機。今后，內蒙古將按照習近平總書記的重要指示，立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

創新驅動：方興未艾

“習近平總書記提出的關于推動經濟高質量發展、構建現代產業新體系的要求，著眼發展大勢，突出問題導向，為我們指明了前進方向。”全國政協委員、內蒙古自治區副主席李秉榮指出，“高質量發展是一場關系發展全局的深刻變革。推動高質量發展，產業結構需調整，技術支撐需升級，這一切都離不開‘創新’二字。”

“加快建設創新型國家”“落實和完善創新激勵政策”“對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施”。今年的全國兩會上，創新發展理念似一條紅線，牽起中國與世界、歷史與未來，奏出激越昂揚的時代強音。

建設創新型內蒙古從何處著力？今年的自治區兩會政府工作報告中明確提出，堅持戰略和前沿導向，加強應用基礎性研究，圍繞現代農牧業、戰略性新興產業、荒漠化治理等領域的重大科技需求，組織實施一批科技重大專項，突破一批關鍵共性技術。

全國政協委員、自治區科技廳廳長孫俊青坦言：“盡管我區科技創新發展取得了不錯的成績，但與發達省區相比還存在不小的差距。”在她看來，創新體制機制至關重要。

全國政協委員、內蒙古工業大學校長邢永明建議：“要建立更為科學的投入機制，用巧用好政府投入，引導企業加大創新和研發投入，建立以企業投入為主體，以其他資本為補充的多元化、多渠道、多層次創新投入體系。同時，從國家層面改革對高校教師的考評機制，扭轉當前偏重論文的現狀，讓高校更好地為創新驅動發揮作用。”

科技成果轉化難已成為一個普遍現象。面對科技成果轉化率低，科技成果的實用性、引領性和經濟性不強，產學研結合不緊密等問題，相關領域人士認為，要打破科技成果轉化瓶頸。

“僅去年一年，我們就研發了100余種新產品。”全國人大代表、內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司研發創新部營養健康經理史玉東說。在他看來，高校、科研院所和企業是創新發展的兩條腿，要進一步重視企業在創新中的作用，鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，建立以企業為中心的產學研聯合體，逐步形成以企業訂單式研發為主的科研體系。

據悉，今年我區科技部門將打出科技成果轉化的“組合拳”：面向自治區重點領域的科技創新需求和產業發展方向，實施一批重大科技成果，形成一批高技術含量的新材料、新工業、新產品，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升；完善科技成果轉化中介服務體系，大力培育專業化服務機構；運行和完善以科技大數據平臺為核心、線上線下相結合的科技成果交易平臺；制定促進科技成果轉化后補助細則，建立市場導向、政府服務、企業主體、產學研結合的科技成果轉化推廣體系……

“未來的發展離不開人才，現代化建設進程中的內蒙古，比以往任何時期都更加渴望人才、需要人才。”今年2月11日，一封來自自治區人才工作協調小組的《致全區人才的慰問信》引發微信朋友圈廣泛傳閱。“我們將圍繞建成優秀人才集聚之地、創業之地、成功之地的目標，持續激發人才創新創造創業活力，向用人主體放權，為人才松綁，不斷優化人才成長發展環境……”信中的一言一語，透出令人振奮的信息。

“人才是創新的根基。國家和區域之間的競爭，實質是人才的競爭，誰占據了人才優勢，誰就掌握了競爭的主動權。內蒙古應不斷優化環境，加大引進人才的力度。”全國政協委員、自治區工商聯主席安潤生說。

自治區黨委、政府歷來高度重視人才工作，堅持把人才作為第一資源，大力實施人才強區戰略。近幾年出臺了《關于進一步推進“草原英才”工程的實施意見》等一系列重要文件，形成了巨大的政策疊加優勢。特別是在資金支持方面，不斷加大投入力度，“草原英才”專項資金從2010年的3500萬元增長到目前的近1億元，各盟市人才專項資金也陸續投入近10億元。2017年，我區又制定出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》等一系列配套政策，對引進的高層次人才在資金、生活待遇、服務保障等方面給予有力支持和全方位服務……

除了待遇，項目和平臺建設也是吸引各類人才的重要因素。今年，我區將繼續按照“項目、人才、平臺”一體化原則，統籌推進人才培養引進和平臺載體建設；圍繞特色優勢產業發展需要，組建一批產業技術創新戰略聯盟；積極推動呼包鄂國家自主創新示范區的創建工作，推動赤峰和阿拉善自治區級高新區的升級……

好風憑借力，揚帆正當時。建設創新型內蒙古的生動實踐正騰起巨浪，涌向高質量發展的未來。■