城市軌道交通工程安全質(zhì)量隱患的排查治理

丁樹(shù)奎

(北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司 北京 100037)

國(guó)內(nèi)城市軌道交通工程建設(shè)存在同期建設(shè)線路多、施工工法多、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件復(fù)雜、工程環(huán)境條件復(fù)雜等風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，自2007年以來(lái)，全國(guó)各地重視并陸續(xù)組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作，工程事故率呈逐年下降趨勢(shì)，群死群傷事故大大減少［1-3］。但由于施工、監(jiān)理隊(duì)伍的管理和技術(shù)力量不足，城市軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量問(wèn)題仍然十分突出，物體打擊、高空墜落、起重傷害等事故仍時(shí)有發(fā)生，工程質(zhì)量缺陷與隱患大，不僅危及施工安全，同時(shí)也影響永久質(zhì)量，造成工程隱患。

在當(dāng)前城市軌道交通建設(shè)規(guī)模大、地質(zhì)條件與周邊環(huán)境條件復(fù)雜、專(zhuān)家及工程技術(shù)人員有限、施工作業(yè)隊(duì)伍水平參差不齊等情況下，如何加強(qiáng)工程安全質(zhì)量的管理，規(guī)避或減少工程安全事故與質(zhì)量事故的發(fā)生，是當(dāng)前城市軌道交通工程建設(shè)管理的重要課題。

北京地鐵一直以來(lái)高度重視安全質(zhì)量管理工作，在嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《北京市安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求的同時(shí)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技興安，組織了城市軌道交通安全質(zhì)量管理體系的建立與認(rèn)證的研究與實(shí)踐工作，近年來(lái)，分別建立了安全質(zhì)量責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、履約考評(píng)體系、應(yīng)急管理體系與安全質(zhì)量隱患排查治理體系。

筆者將結(jié)合北京地鐵近年來(lái)開(kāi)展的城市軌道交通工程隱患排查治理體系的建立與應(yīng)用工作，著重介紹如何建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)參建方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入地開(kāi)展監(jiān)管和督查行動(dòng)，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)的目標(biāo)。

1 事故特點(diǎn)分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010—2011年，全國(guó)城市軌道交通共發(fā)生23起事故，其中物體打擊事故發(fā)生率占比50%以上(見(jiàn)圖1)，城市軌道交通工程事故呈現(xiàn)以物體打擊、施工機(jī)具傷害、高處墜落以及觸電等為主要致因的特征。

圖1 2010—2011年全國(guó)城市軌道交通工程事故統(tǒng)計(jì)

而以上事故源于安全隱患，海恩研究發(fā)現(xiàn):每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。因此，通過(guò)加強(qiáng)日常的安全質(zhì)量管理，特別是加強(qiáng)安全質(zhì)量隱患排查與治理，是可以有效規(guī)避或減少事故發(fā)生的。

當(dāng)前，在全國(guó)城市軌道交通大規(guī)模建設(shè)的形勢(shì)下，如何建立一套完善的、行之有效的安全質(zhì)量隱患排查治理管理體系，實(shí)現(xiàn)工程從施工準(zhǔn)備期至試運(yùn)行全建設(shè)過(guò)程的隱患控制，是國(guó)內(nèi)城市軌道交通工程建設(shè)亟須研究的課題。

2 隱患管理體系

2.1 定義

城市軌道交通安全質(zhì)量隱患是指違反城市軌道交通相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全質(zhì)量管理制度的規(guī)定或因工程技術(shù)措施不足，安全質(zhì)量管理不到位等其他因素，存在可能導(dǎo)致物體打擊、坍塌、施工機(jī)具傷害等安全事故，或隧道不均勻沉降、耐久性差等質(zhì)量缺陷的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

由于城市軌道交通安全質(zhì)量隱患具有涉及專(zhuān)業(yè)多、類(lèi)型多、數(shù)量大、致因復(fù)雜、人的不安全行為與管理缺陷隱患突出等特點(diǎn)，為能夠全面地排查、治理安全質(zhì)量隱患，減少工程事故，迫切需要建立一套具有可操作性的安全質(zhì)量隱患排查治理管理體系。

城市軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量隱患排查治理管理體系是以城市軌道交通土建工程、機(jī)電設(shè)備安裝、軌行區(qū)作業(yè)、車(chē)站裝修、試運(yùn)行等各建設(shè)階段為范圍，以各建設(shè)階段的安全質(zhì)量隱患為對(duì)象，通過(guò)制定隱患排查、評(píng)估、治理等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、制度以及建立信息化管理平臺(tái)等技術(shù)手段，開(kāi)展全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的全面隱患排查，實(shí)施差別化、有針對(duì)性的隱患治理，以規(guī)避或減少軌道交通工程事故的發(fā)生。

2.2 體系構(gòu)成

安全質(zhì)量隱患排查治理管理體系主要由組織機(jī)構(gòu)、隱患分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、隱患報(bào)送與分級(jí)治理流程、各施工階段隱患排查治理指南、隱患排查治理獎(jiǎng)懲辦法以及安全質(zhì)量隱患排查治理管理信息平臺(tái)等內(nèi)容組成。

2.3 組織機(jī)構(gòu)及管控模式

安全質(zhì)量隱患排查治理管理體系首先要建立與各地城市軌道交通建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相匹配的組織機(jī)構(gòu)與管控模式。

根據(jù)隱患排查治理的特點(diǎn)，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)涵蓋建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)單位可由安全質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施。

根據(jù)各地不同的建設(shè)規(guī)模與管理模式，安全質(zhì)量隱患排查治理管理體系可有2種管控模式:一種為“大中心模式”，即建設(shè)單位建立隱患控制中心，并按專(zhuān)業(yè)建立隱患排查治理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)隱患的排查與監(jiān)督治理工作;一種為“小中心模式”，即建設(shè)單位建立隱患控制中心，只設(shè)置少量專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，大量的隱患排查與監(jiān)督治理工作由監(jiān)理單位承擔(dān)。

2.4 安全質(zhì)量隱患分類(lèi)與分級(jí)

城市軌道交通工程建設(shè)安全質(zhì)量隱患可按照建設(shè)階段、工法工藝、排查對(duì)象、排查方法等進(jìn)行分類(lèi)。

按建設(shè)階段劃分，可分為土建工程安全質(zhì)量隱患、設(shè)備安裝工程安全質(zhì)量隱患、軌行區(qū)作業(yè)安全質(zhì)量隱患、車(chē)站裝修安全質(zhì)量隱患、試運(yùn)行安全質(zhì)量隱患以及工后運(yùn)營(yíng)安全質(zhì)量隱患等6類(lèi)。

按工法工藝劃分，可分為明(蓋)挖法施工、盾構(gòu)法施工、礦山法施工、施工機(jī)械機(jī)具、起重吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電、消防、三寶四口、模架施工等安全質(zhì)量隱患類(lèi)型。

安全質(zhì)量隱患的分級(jí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》將事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患兩級(jí)。

由于城市軌道交通安全質(zhì)量隱患涉及專(zhuān)業(yè)多，類(lèi)型多、致因復(fù)雜，各地的管理模式與風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)也不盡相同，各地建立城市軌道交通安全質(zhì)量隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以根據(jù)自身的管理特點(diǎn)與技術(shù)特點(diǎn)設(shè)置隱患等級(jí)，根據(jù)隱患產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度及社會(huì)影響程度，一般可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)共4個(gè)等級(jí)，從一級(jí)到四級(jí)，隱患產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度逐級(jí)降低。

2.5 隱患排查與評(píng)估

城市軌道交通安全質(zhì)量隱患存在于城市軌道交通的各施工階段，根據(jù)不同施工階段的特點(diǎn)，安全質(zhì)量隱患的特點(diǎn)也不一樣。因此，為了便于工程技術(shù)人員組織開(kāi)展隱患排查治理工作，需建立隱患排查標(biāo)準(zhǔn)或隱患排查表，以規(guī)范隱患排查工作。

隱患排查工作可由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍或監(jiān)理單位第三方排查與施工單位自查相結(jié)合的方式，定期或不定期地組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患進(jìn)行排查。

隱患評(píng)估是對(duì)受到多個(gè)因素(指標(biāo))制約的隱患做出總的評(píng)價(jià)。為了規(guī)范隱患評(píng)估工作，可建立安全質(zhì)量隱患綜合評(píng)估模型和評(píng)估指標(biāo)，將評(píng)判對(duì)象分為三個(gè)層次、三級(jí)指標(biāo)，采用三級(jí)綜合評(píng)估模型。一級(jí)評(píng)判因素(指標(biāo))包括安全質(zhì)量隱患組織管理、技術(shù)管理、環(huán)境影響管理、監(jiān)控預(yù)警管理和治理管理;二級(jí)評(píng)判因素(指標(biāo))分別對(duì)一級(jí)因素(指標(biāo))細(xì)分，包括安全管理評(píng)價(jià)、施工準(zhǔn)備工作、工程實(shí)體施工安全(明挖法施工、盾構(gòu)法施工、礦山法施工)等，三級(jí)評(píng)判因素(指標(biāo))分別對(duì)二級(jí)因素(指標(biāo))具體化，包括安全管理機(jī)構(gòu)和人員、安全責(zé)任制與目標(biāo)、施工組織保障措施、技術(shù)措施、管理措施及16類(lèi)隱患項(xiàng)等。對(duì)于具體工程和責(zé)任單位，依次對(duì)每級(jí)因素(指標(biāo))評(píng)判，并采用系數(shù)進(jìn)行修正，累計(jì)相加得到工程安全評(píng)價(jià)總體分值，或根據(jù)需要對(duì)工程單項(xiàng)或管理單項(xiàng)進(jìn)行安全評(píng)估。根據(jù)評(píng)判分值結(jié)果將被管理單位安全質(zhì)量隱患管理情況分為4個(gè)級(jí)別，從而實(shí)行差別化管理。

2.6 隱患報(bào)送與分級(jí)治理流程

隱患報(bào)送與分級(jí)處置流程，是實(shí)現(xiàn)隱患排查、評(píng)估、治理及消除等管理工作順暢開(kāi)展，明確參建各方的工作內(nèi)容與程序，保證安全質(zhì)量隱患排查治理工作閉環(huán)的重要技術(shù)手段。不同級(jí)別的安全質(zhì)量隱患可按圖2～圖3所示的流程，組織開(kāi)展隱患報(bào)送與分級(jí)治理工作。

圖2 不同級(jí)別隱患的報(bào)送流程

圖3 不同級(jí)別的隱患治理與消除流程

3 北京地鐵安全質(zhì)量隱患排查治理實(shí)踐

3.1 建立隱患管理長(zhǎng)效機(jī)制

3.1.1 組織機(jī)構(gòu)及管控模式

在北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”)安全質(zhì)量委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，安全質(zhì)量監(jiān)察總部監(jiān)督，各部門(mén)、各單位按照職責(zé)分工，監(jiān)理單位和施工單位全面參與，開(kāi)展全員的安全質(zhì)量隱患管理工作。隱患管理組織架構(gòu)見(jiàn)圖4。

圖4 隱患管理組織架構(gòu)

3.1.2 完善隱患管理體系

針對(duì)隱患管理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性等特點(diǎn)，從建立長(zhǎng)效機(jī)制著眼，公司先后制定了《北京市軌道交通質(zhì)量安全隱患排查管理辦法》《北京市軌道交通質(zhì)量安全隱患統(tǒng)計(jì)報(bào)告和分析制度》《北京市軌道交通質(zhì)量安全隱患管理系統(tǒng)管理辦法》及《北京市軌道交通質(zhì)量安全隱患管理獎(jiǎng)懲制度》等。在完善管理體制，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)方面，進(jìn)一步理順和細(xì)化公司安全質(zhì)量委員會(huì)以及主管部門(mén)、相關(guān)部門(mén)在安全質(zhì)量管理方面的具體職責(zé)。把規(guī)范隱患和危險(xiǎn)源的排查、辨識(shí)、分類(lèi)、分級(jí)、評(píng)價(jià)、登記、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檢查、整改、責(zé)任、監(jiān)控、考核等全部納入嚴(yán)格健全的制度規(guī)范，做到以制度促排查、以制度保治理，努力實(shí)現(xiàn)隱患管理工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；椭卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控的科學(xué)化。

3.2 制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾[患排查標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)

隱患排查與治理工作要有章可循、有據(jù)可依。為便于工程建設(shè)隱患的分類(lèi)分級(jí)管理，使工程建設(shè)隱患排查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)參建單位開(kāi)展隱患排查工作，杜絕和減少重大隱患，編寫(xiě)了“北京市軌道交通質(zhì)量安全隱患分級(jí)表”。對(duì)工程安全質(zhì)量隱患進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)隱患產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度及社會(huì)影響程度，將隱患分為四級(jí)。隱患排查表包括明挖法施工、盾構(gòu)法施工、礦山法施工、施工材料、施工機(jī)具、施工用電等16項(xiàng)內(nèi)容，包涵4個(gè)等級(jí)(另有等外級(jí))、16大類(lèi)、795子項(xiàng)安全質(zhì)量隱患，見(jiàn)表1。

表1 城市軌道交通質(zhì)量安全隱患排查表

3.2.2 開(kāi)展隱患管理綜合評(píng)估

安全質(zhì)量隱患綜合評(píng)估是對(duì)軌道工程建設(shè)安全質(zhì)量形勢(shì)的分析和研判，北京地鐵嚴(yán)格執(zhí)行施工單位、監(jiān)理單位自評(píng)估與建設(shè)公司委托專(zhuān)家評(píng)估相結(jié)合的制度，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)軌道工程安全質(zhì)量以及參建單位開(kāi)展差別化管理。

3.3 加大安全質(zhì)量隱患排查與治理力度

委托專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍制定安全質(zhì)量隱患評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全質(zhì)量隱患評(píng)估，定期編制全網(wǎng)安全質(zhì)量隱患管理工作報(bào)告，定期召開(kāi)軌道工程建設(shè)安全質(zhì)量隱患管理工作例會(huì)，對(duì)重大安全質(zhì)量隱患處理，按計(jì)劃分重點(diǎn)、分專(zhuān)業(yè)實(shí)施軌道交通建設(shè)日常安全質(zhì)量隱患排查、跟蹤，對(duì)治理情況進(jìn)行監(jiān)督。

建立了公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查常態(tài)化，季節(jié)性、綜合性檢查制度化，專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。特別是每季度開(kāi)展安全質(zhì)量綜合檢查活動(dòng)，聘請(qǐng)專(zhuān)家、制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，著重抓好暗挖拱部作業(yè)面土方開(kāi)挖動(dòng)土令、暗挖作業(yè)面安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、暗挖初期支護(hù)臨時(shí)支撐拆除審批、基坑周邊堆載物審批、基坑周邊吊車(chē)布置審批、盾構(gòu)機(jī)開(kāi)倉(cāng)審批、工程質(zhì)量首件驗(yàn)收、技術(shù)方案互檢等8項(xiàng)制度的落實(shí)。針對(duì)夜間管理松懈現(xiàn)象，建立了夜查制度。

3.4 建立功能完善的隱患管理信息平臺(tái)

公司按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、講求實(shí)效”的基本原則，積極探索利用信息化手段促進(jìn)安全質(zhì)量隱患管理，將隱患管理信息化建設(shè)作為公司安全質(zhì)量體系建設(shè)的重要組成部分和核心載體。隱患管理信息化管理平臺(tái)由公司與北京安捷工程咨詢(xún)有限公司聯(lián)合共同研發(fā)，系統(tǒng)功能通過(guò)B/S方式實(shí)現(xiàn)，采用三層功能結(jié)構(gòu)，將“綜合信息、隱患排查、隱患評(píng)估、危險(xiǎn)源管理、隱患態(tài)勢(shì)分析、隱患統(tǒng)計(jì)、工程隱患管理報(bào)告、質(zhì)量安全培訓(xùn)、隱患治理、事故預(yù)警”等工作轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

北京軌道工程建設(shè)方安全質(zhì)量隱患管理信息平臺(tái)的系統(tǒng)總體架構(gòu)包含9個(gè)功能模塊:綜合信息、隱患編碼、隱患地圖、隱患上報(bào)、手機(jī)報(bào)送、隱患響應(yīng)、態(tài)勢(shì)分析、綜合分析及應(yīng)急預(yù)案。隱患管理信息平臺(tái)界面見(jiàn)圖5。

圖5 隱患管理信息平臺(tái)界面

1)綜合信息功能模塊。主要包括用戶(hù)需要處理的隱患信息，近期需要重點(diǎn)關(guān)注的工點(diǎn)，以及近期的政府通報(bào)、媒體信息、新聞動(dòng)態(tài)等。

2)隱患編碼功能模塊。根據(jù)隱患類(lèi)型、隱患等級(jí)因素對(duì)隱患進(jìn)行唯一性的編碼，方便隱患上報(bào)、隱患檢索等。例如編碼A101含義如下:字母A代表隱患檢查類(lèi)型為施工材料類(lèi)，第一個(gè)數(shù)字1代表隱患級(jí)別為一級(jí)，后兩個(gè)數(shù)字01代表隱患檢查分項(xiàng)為“采購(gòu)材料不符合要求，使用假冒偽劣產(chǎn)品”。

3)隱患地圖功能模塊?？蓪?shí)現(xiàn)通過(guò)GIS地圖查詢(xún)隱患的級(jí)別，隱患的數(shù)量等信息。一級(jí)隱患為紅色，二級(jí)隱患為橙色，三級(jí)隱患為黃色，四級(jí)隱患為藍(lán)色。

4)隱患上報(bào)功能模塊。展示隱患上報(bào)可通過(guò)網(wǎng)頁(yè)報(bào)送和手機(jī)客戶(hù)端報(bào)送。頁(yè)面報(bào)送為登錄系統(tǒng)平臺(tái)，填報(bào)隱患類(lèi)型、檢查項(xiàng)目、隱患級(jí)別、檢查分項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)照片等內(nèi)容，如果用戶(hù)熟悉隱患編碼，可直接填寫(xiě)。

5)手機(jī)報(bào)送功能模塊。為手機(jī)客戶(hù)端安裝“隱患管理移動(dòng)辦公平臺(tái)”程序(見(jiàn)圖6)，即可實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、隱患處置、隱患查詢(xún)等功能。手機(jī)端客戶(hù)增加隱患管理的時(shí)效性與快捷性。

6)隱患響應(yīng)功能模塊。為具有此隱患響應(yīng)權(quán)限的用戶(hù)進(jìn)入此頁(yè)面進(jìn)行隱患的處置。此功能可發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)指示、處置措施、處理建議、會(huì)議記錄等。

7)綜合分析模塊。該模塊包含事故統(tǒng)計(jì)分析、管理人員結(jié)構(gòu)分析、危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)分析、安全質(zhì)量評(píng)價(jià)4個(gè)內(nèi)容，得出具有指導(dǎo)意義的統(tǒng)計(jì)性結(jié)論，提供決策支持。

圖6 手機(jī)端隱患上報(bào)界面

3.5 建立體系運(yùn)行考核機(jī)制

建立督促考核機(jī)制，注重整改落實(shí)。為將隱患管理工作達(dá)到實(shí)效，公司采取多種方式推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

1)加大監(jiān)督檢查力度。為督促各參建單位將隱患排查與治理工作落到實(shí)處，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)分重點(diǎn)、分專(zhuān)業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的安全質(zhì)量隱患排查、評(píng)估，對(duì)治理情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，公司領(lǐng)導(dǎo)、安質(zhì)總部和項(xiàng)目公司安質(zhì)部定期或不定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2)加強(qiáng)約談和交流學(xué)習(xí)。建立施工、監(jiān)理單位約談制度，對(duì)隱患排查和治理工作開(kāi)展不力的單位主要負(fù)責(zé)人約見(jiàn)談話(huà)，約談形成記錄，并進(jìn)行存檔;建立交流工作機(jī)制，通過(guò)采取座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，定期組織不同標(biāo)段的施工與監(jiān)理單位開(kāi)展事故隱患排查的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。

3)建立激勵(lì)與處罰機(jī)制。對(duì)隱患排查工作綜合考評(píng)排名前兩名的施工單位和監(jiān)理單位，給予所在標(biāo)段的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在安全質(zhì)量隱患管理工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，貢獻(xiàn)突出，避免重大安全質(zhì)量事故的單位，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

按照《北京市軌道交通工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理規(guī)定》，對(duì)負(fù)有責(zé)任的參建單位，根據(jù)合同采取通報(bào)批評(píng)、扣除安全責(zé)任違約金、更換責(zé)任單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、清退責(zé)任單位等手段進(jìn)行處理。事故發(fā)生單位和責(zé)任單位未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查的，扣除其安全責(zé)任違約金1萬(wàn)～3萬(wàn)元，事故相關(guān)責(zé)任單位未處置責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的，扣除其安全責(zé)任違約金1萬(wàn)～3萬(wàn)元。在建設(shè)單位組織的安全質(zhì)量隱患檢查中，發(fā)現(xiàn)存在一級(jí)安全質(zhì)量隱患及一級(jí)隱患沒(méi)有按時(shí)整改或出現(xiàn)“三杜絕”事故的參建單位不得參加評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

3.6 實(shí)施效果評(píng)價(jià)

1)完善了隱患管理體系和配套制度，奠定了安全質(zhì)量管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，取得事故防范和安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

2)制定了科學(xué)、客觀的安全質(zhì)量隱患排查與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確了參建各方隱患排查、分析、處置及消除工作程序，保證安全質(zhì)量管理工作的實(shí)效性和閉合性。

3)依托隱患管理平臺(tái)及強(qiáng)大的綜合動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為掌握安全質(zhì)量管理軌跡，分析、預(yù)測(cè)、研判和掌控生產(chǎn)態(tài)勢(shì)提供了科學(xué)依據(jù)。利用無(wú)線PDA掌上電腦，隨時(shí)掌握隱患排查治理情況，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間成本，大大提高了效率。

4)提高了參建單位自查自報(bào)隱患的自覺(jué)性和主動(dòng)性，提供了主體責(zé)任落到實(shí)處的有力抓手和有效措施。

4 結(jié)論

筆者對(duì)如何在城市軌道交通工程建設(shè)中組織開(kāi)展安全質(zhì)量隱患的排查與治理相關(guān)的技術(shù)與做法進(jìn)行了研究與探討，對(duì)城市軌道交通安全質(zhì)量隱患進(jìn)行了定義，并對(duì)安全質(zhì)量隱患排查治理管理體系進(jìn)行了研究，提出了城市軌道交通開(kāi)展隱患排查治理分類(lèi)分級(jí)、排查、評(píng)估、報(bào)送與治理的基本原則與方法，通過(guò)在北京地鐵開(kāi)展的安全質(zhì)量隱患排查治理實(shí)踐，探索了在城市軌道交通施工階段組織實(shí)施安全質(zhì)量隱患排查治理、規(guī)避與減少工程安全質(zhì)量事故的做法，為其他城市組織開(kāi)展類(lèi)似工作提供借鑒。

［1］黃宏偉.隧道及地下工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理研究進(jìn)展［J］.地下空間與工程學(xué)報(bào)，2006，2(1):13-20.

［2］錢(qián)七虎，戎曉力.中國(guó)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及相關(guān)建議［J］.巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，2008，27(4):649-655.

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［4］國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第16號(hào)).安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定［G］.北京，2007.