庫(kù)車縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)

文│劉居萍 阿依古麗買合木提（新疆維吾爾自治區(qū)庫(kù)車縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）宋剛?cè)A（新疆維吾爾自治區(qū)庫(kù)車縣畜牧獸醫(yī)局）

建立一支穩(wěn)固有效的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，并形成有效地管理運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)好村級(jí)防疫體系建設(shè)的關(guān)鍵。

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量。與此同時(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員又是四級(jí)動(dòng)物防疫體系中最基礎(chǔ)的部位，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著整個(gè)畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)防控重大動(dòng)物疫病和保護(hù)畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展起著不可替代的作用。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，健全獸醫(yī)工作隊(duì)伍，必須加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。但在實(shí)際工作中，常因村級(jí)防疫員文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、工資待遇等因素導(dǎo)致基層村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫體系建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。因此，建立一支穩(wěn)固有效的村級(jí)防疫員隊(duì)伍，并形成有效地管理運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)好村級(jí)防疫體系建設(shè)的關(guān)鍵。

新疆維吾爾自治區(qū)庫(kù)車縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、5個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)、219個(gè)行政管理村。該縣從2006年開(kāi)始，按每3000～5000頭牲畜配備一名村級(jí)防疫員，到目前有穩(wěn)定村級(jí)防疫員165名，負(fù)責(zé)全縣70余萬(wàn)頭牲畜、100萬(wàn)羽家禽的動(dòng)物防疫、協(xié)檢、疫情監(jiān)測(cè)等工作。按現(xiàn)有的村級(jí)防疫員人數(shù)計(jì)算，每個(gè)村級(jí)防疫員需承擔(dān)近4000頭（只）家畜、6000羽家禽的防疫任務(wù)。從實(shí)際工作情況來(lái)看，村級(jí)防疫員承擔(dān)的工作量和具體的免疫任務(wù)較重，如果管理不好，會(huì)造成村級(jí)防疫員無(wú)心工作、人員不穩(wěn)定，在很大程度上影響畜禽的免疫質(zhì)量和工作進(jìn)度。現(xiàn)將該縣近幾年對(duì)村級(jí)防疫員的管理經(jīng)驗(yàn)與同行分享。

一、積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

該縣按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，出臺(tái)了《庫(kù)車縣村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，對(duì)村級(jí)防疫員的錄用、培訓(xùn)、待遇等都進(jìn)行了明確規(guī)定，并由縣財(cái)政每月給予村級(jí)防疫員400元補(bǔ)貼。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測(cè)算，科學(xué)合理地配置了村級(jí)動(dòng)物防疫員。此外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本地區(qū)特點(diǎn)設(shè)置了村級(jí)防疫報(bào)檢點(diǎn)，配備了疫苗冷鏈設(shè)備、消毒設(shè)備并確保村級(jí)防疫員有固定的工作場(chǎng)所。

二、不斷提高村級(jí)防疫員的待遇

首先，縣獸醫(yī)站設(shè)立了村級(jí)防疫員工資專戶，年初由各鄉(xiāng)站按照村級(jí)防疫員人數(shù)足額上繳資金并存入專戶，保證村級(jí)防疫員工資能按時(shí)發(fā)放。

其次，村級(jí)防疫員工資按照“多勞多得、以畜定總額”的原則發(fā)放，即村級(jí)防疫員勞動(dòng)報(bào)酬總額按照簽訂合同實(shí)施畜禽免疫實(shí)際收繳的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)費(fèi)的70%計(jì)算發(fā)放。村級(jí)防疫員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站根據(jù)免疫抗體監(jiān)測(cè)、免疫檔案核查、協(xié)檢工作等進(jìn)行考核、評(píng)定后上報(bào)縣獸醫(yī)站，縣獸醫(yī)站審核后將工資直接打入防疫員本人工資卡。另外，將對(duì)超出簽訂合同數(shù)量的畜禽收取的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)費(fèi)的50%返還給村級(jí)防疫員。

第三，根據(jù)工作情況每月給村級(jí)防疫員發(fā)放交通補(bǔ)貼和獸醫(yī)工作崗位衛(wèi)生津貼，按時(shí)按期給村級(jí)防疫員繳納“三金”。部分村級(jí)防疫員年收入達(dá)到了2萬(wàn)元以上，最低的年收入也在1.3萬(wàn)元以上，平均收入16000～20000元。見(jiàn)表1。

表1 庫(kù)車縣近三年來(lái)村級(jí)防疫員工資平均收入表 元/年

三、定期對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行培訓(xùn)

該縣建立健全了村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制訂系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

每年在集中免疫結(jié)束的農(nóng)閑時(shí)期，該縣對(duì)所有村級(jí)防疫員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)理論和實(shí)踐相結(jié)合，注重實(shí)際技能的培訓(xùn)，使村級(jí)防疫員不僅能掌握防疫技術(shù)，也讓他們掌握門診診療技術(shù)、飼料加工技術(shù)、畜禽育肥飼養(yǎng)技術(shù)等。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，使村級(jí)防疫員掌握多種畜牧獸醫(yī)技術(shù)，在創(chuàng)收的同時(shí)更好地為農(nóng)牧民提供各項(xiàng)服務(wù)。

為幫助村級(jí)防疫員隊(duì)伍留住人才，鼓勵(lì)他們參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，承諾凡取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的每月給予500元工資獎(jiǎng)勵(lì)。在單位招錄干部時(shí)對(duì)村級(jí)防疫員隊(duì)伍中的人員優(yōu)先錄用。目前，該縣村級(jí)防疫員隊(duì)伍中具有大中專學(xué)歷的人員數(shù)大幅增加，共有81名，占總?cè)藬?shù)的40%以上。并且，已有148名通過(guò)考試，取得自治區(qū)頒發(fā)的村級(jí)防疫員上崗證。

四、完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

該縣把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。

在每輪畜禽重大疫情集中免疫后，地區(qū)和縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室都對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫情況進(jìn)行抗體監(jiān)測(cè)，每次抽檢不同的村，監(jiān)測(cè)結(jié)果與村級(jí)防疫員工資考核掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的，及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

同時(shí)，建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任制，量化村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)，通過(guò)績(jī)效考核，提高了村級(jí)防疫員工作責(zé)任心和積極性，防疫密度和質(zhì)量顯著提高。

該縣通過(guò)采取以上措施，現(xiàn)在村級(jí)防疫員成為了該縣動(dòng)物防疫的主力軍，確保了該縣幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，畜牧業(yè)發(fā)展一直保持持續(xù)健康發(fā)展。